Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Уровень иммиграции считают удовлетворительным в 77%, а эмиграции - в 67% стран мира

По сравнению с серединой 1990-х годов, отношение национальных правительств к международной миграции довольно заметно изменилось.

Правда, число стран, считающих сложивший уровень иммиграции удовлетворительным, осталось на прежнем уровне (77% в 2007 и 1996 годах), но возросло число стран, считающих его слишком низким (6% против 2%), и снизилось число стран, оценивающих его как слишком высокий. Особенно резко сократилась доля считающих его слишком высоким среди правительств развитых стран (с 33% до 6%). В 2007 году в 10% развитых стран полагали, что объемы иммиграции недостаточны (рис. 18). Среди наименее развитых стран таких не было ни одной.

Рисунок 18. Оценка национальными правительствами объемов иммиграции, 1976, 1986, 1996 и 2007 гг., % стран

Соответственно, если в 1996 году 41% стран (78 из 193) хотели бы снизить объем иммиграции, то в 2007 году - только 19% (38 из 195). Доля правительств, придерживающихся политики невмешательства по отношению к иммиграции ("поддерживать на том же уровне, не вмешиваться"), увеличилась с 55% до 75%.

Сдвиг к менее рестриктивной иммиграционной политики был обусловлен целым рядом факторов, включая лучшее осознание плюсов и минусов международной миграции, тенденций развития глобальной экономики и старения населения, а также растущее признание национальными правительствами необходимости управлять иммиграцией, а не запрещать ее.

Особенно резко сократилось число сторонников политики снижения иммиграции среди развитых стран (рис. 19). Сегодня только четыре страны - Дания, Нидерланды, Франция и Эстония хотели бы снизить объем иммиграции, причем в трех из них (кроме Эстонии) пытаются увеличить иммиграции высококвалифицированной рабочей силы. В пяти других развитых странах - Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Финляндии и Российской Федерации - хотели бы увеличивать объем иммиграции в соответствии с ростом спроса на рабочую силу.

Рисунок 19. Направленность политики государств в отношении иммиграции, 1976, 1986, 1996 и 2007 гг., % стран

С появлением более скоростного и дешевого транспорта, иммиграционная политика становится более избирательной по отношению к отдельным видам иммиграции, в частности, по продолжительности пребывания иммигрантов. В 2007 году 72% стран (113 из 157 стран) хотели бы поддерживать на существующем уровне иммиграцию на постоянное жительство или не вмешиваться в эти процессы, 22% хотели бы снизить ее, а 6% - увеличить (больше всего среди развитых стран - 8%).

Миграционная политика в странах назначения эволюционирует в направлении все большей селективности, отдавая предпочтение иммигрантам, соответствующих запросам рынка труда, - например, занятости в высокотехнологичных производствах на определенный срок (рис. 20). Старение населения и растущие ожидания постоянного населения относительно работы приводят к нехватке рабочей силы низкой квалификации в определенных секторах экономики (сельском хозяйстве, строительстве, ведении домашнего хозяйства). Такой спрос удовлетворяется, как правило, за счет временной трудовой миграции. Большинство стран назначения разрешает иммиграцию для воссоединения семей на определенных условиях, не признавая его, тем не менее, универсальным основанием для разрешения на въезд в страну. В странах, импортирующих рабочую силу, ведутся многочисленные дебаты о стоимости услуг здравоохранения, образования и социального обеспечения для иждивенцев иммигрантов-работников.

Рисунок 20. Направленность политики государств в отношении некоторых видов иммиграции, 2007 г., % стран

С ростом числа эмигрантов постепенно увеличивается число стран, правительства которых считают складывающийся уровень эмиграции слишком высоким. Доля таких стран возросла с 13% в 1976 году (19 из 150 стран) до 29% в 2007 году (56 из 195 стран). Одновременно с этим снижалась доля стран, правительства которых оценивали его как удовлетворительный, - с 83% до 67%, соответственно.

В большей степени уровнем эмиграции удовлетворены развитые страны, в меньшей - развивающиеся (но не наименее развитые). В 2007 году 33% развивающихся стран считали, что уровень эмиграции из их стран слишком высок (рис. 21). Выше всего она в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, где увеличилась с 33% в 1976 году до 55% в 2007 году. В остальных регионах мира она не превышает среднего по группе развивающихся стран (31% в Океании, 26% в Азии, 25% в Африке).

Рисунок 21. Оценка национальными правительствами объемов эмиграции, 1976, 1986, 1996 и 2007 гг., % стран

Несмотря на значительный рост числа эмигрантов, доля развивающихся стран, стремящихся снизить его, практически не увеличивается с середины 80-х годов, оставаясь на уровне около ? (рис. 22). Тем не менее, в некоторых стран достаточно серьезно озабоченны уровнем эмиграции, особенно высококвалифицированной рабочей силы. Однако в 13 странах, 10 из которых расположены в Азии, проводят политику по увеличению эмиграции. Это страны с молодым населением, высокой безработицей, особенно среди молодежи, и уже сложившимися традициями эмиграции. В некоторых странах - Вьетнаме, Таиланде и на Филиппинах - сформированы специальные государственные структуры для регулирования потоков эмиграции или заключены двухсторонние соглашения со странами назначения для защиты прав своих граждан за рубежом.

Рисунок 22. Направленность политики государств в отношении эмиграции, 1976, 1986, 1996 и 2007 гг., % стран

Растущая эмиграция, особенно высококвалифицированной рабочей силы, побудила многие страны принять меры противостояния "утечке мозгов", в частности поощряя возвратную миграцию специалистов, уехавших за границу. В 2007 году программы или меры поощрения возвратной миграции реализовывались в 79 странах мира (рис. 23), тогда как в 1996 году - только в 59. Успешная интеграция иммигрантов в странах назначения является другим важным направлением миграционной политики. Число стран, реализующих программы интеграции иностранцев, возросло с 52 в 1996 году до 79 в 2007 году.

Рисунок 23. Проведение некоторые видов миграционной политики, 2007 г., % стран

Источники:
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division.
World Population Policies 2007. - New York, 2008. - ST/ESA/SER.A/272