Бедность пенсионеров
		Над темой номера работала Оксана СИНЯВСКАЯ

Кому достаются социальная помощь и льготы?

В советское время доступ к привилегиям разного рода, бесплатным услугам или услугам более высокого качества выступал значимым источником неденежных доходов семей и важным фактором их стратификации. В 1990-е годы роль таких нетоварных форм перераспределения, как социальные льготы, была даже усилена, акцент в их предоставлении сместился от задачи вознаграждения людей, имеющих определенные заслуги перед государством (ветераны труда), в пользу задачи компенсации потерь, связанных с резким падением реальных доходов населения. В результате социальные льготы – это крупнейшая социальная программа, адресованная, прежде всего, пенсионерам (рис. 9). Поскольку предоставление льгот увязано с трудовой деятельностью человека или его инвалидностью, не удивительно, что чаще других льготы имеют домохозяйства неработающих пенсионеров, большинство которых – пенсионеры по старости в пенсионных возрастах, и семьи пенсионеров по инвалидности; а наименьший охват льготами – у домохозяйств с пенсионерами по потере кормильца.

Рисунок 9. Охват льготами бедных и небедных домохозяйств различного типа, % числа домохозяйств соответствующей группы

Как видим, предоставление льгот не связано с материальным положением их получателей, напротив, независимо от типа домохозяйства и охват льготами, и их расчетная стоимость выше в небедных домохозяйствах¹⁷. Более того, наименьший охват льготами наблюдается в бедных домохозяйствах с низкой жилищной и имущественной обеспеченностью. Наибольшее же количество льготополучателей, льгот и видов льгот приходится на домохозяйства пенсионеров пенсионного возраста, которые, как было показано выше, характеризуются наименьшими рисками попадания в бедность и наименьшей глубиной бедности.

В отличие от льгот, пособия чаще попадают в те домохозяйства с пенсионерами, которые относятся к бедным. Предоставление пособий связано, прежде всего, с рождением детей и уходом за ними. Поэтому основными получателями пособий выступают домохозяйства без пенсионеров, а среди домохозяйств с пенсионерами – те из них, в состав которых входят социальные пенсионеры (дети-инвалиды, сироты) и пенсионеры по случаю потери кормильца.

Социальную помощь и обслуживание от органов социальной защиты также чаще получают бедные домохозяйства, хотя здесь разрыв между бедными и не бедными в уровне охвата не настолько заметен, как при получении пособий. Наибольший охват социальной помощью, в том числе предоставляемой органами социальной защиты, наблюдается в смешанных домохозяйствах не пенсионеров и пенсионеров, получающих социальные пенсии или пенсии по государственному пенсионному обеспечению по старости, инвалидности или потере кормильца. Однако количество видов этой помощи выше в небедных домохозяйствах.

Важным инструментом повышения уровня жизни пенсионеров в рыночной экономике выступают частные личные пенсии или пенсии предприятий. В России эти программы остаются практически не развитыми: число получателей пенсий из негосударственных пенсионных фондов по состоянию на 1 января 2005 года составило 500,6 тысячи человек, или 1,3% от общего числа пенсионеров в государственной пенсионной системе РФ. Тем не менее, существует определенный набор альтернативных форм дополнительного пенсионного обеспечения, включая прибавки к пенсии, выплачиваемые региональными администрациями, пенсии от предприятий, которые развиваются в последние годы, или же индивидуальная пенсия из негосударственного пенсионного фонда¹⁸. По данным НОБУС, в 2003 году на долю первого источника пришлось 65,5% ответов, на долю второго – 25,0%, на долю третьего – 9,5%. Общий охват дополнительным пенсионным обеспечением остается мизерным: 4,5% пенсионеров и 5,1% домохозяйств¹⁹. Исключив пенсии, выплачиваемые из бюджетов региона и часто представляющие собой надбавку к пенсиям неработающим и (или) наиболее бедным категориям пенсионеров, получим 1,5%²⁰ – это и есть показатель охвата дополнительным добровольным пенсионным обеспечением. Средний размер дополнительной пенсии составляет, по данным НОБУС, всего 567,2 рубля²¹, или 29,6% от размера пенсии, выплачиваемой из Пенсионного фонда. Иными словами, не только по охвату, но и по вкладу в величину индивидуальных доходов пенсионеров роль дополнительного пенсионного обеспечения маргинальна.

Дополнительные пенсии адресованы, прежде всего, лицам, находящимся в пенсионных возрастах, – на них приходится 86,9% всех получателей дополнительных пенсий. Поэтому не удивительно, что среди пенсионеров по старости и по инвалидности охват дополнительным пенсионным обеспечением приближается к 5,0%, тогда как среди получателей пенсий по случаю потери кормильца и социальных он равен, соответственно, 2,0% и 2,4%. Гендерные и поселенческие различия, характерные для государственного пенсионного обеспечения, в негосударственном выражены еще сильнее: в уровне охвата – между городом и селом, в размере пенсий – между мужчинами и женщинами.

Доступ к дополнительному пенсионному обеспечению имеют в среднем члены 5,2% российских домохозяйств, причем среди домохозяйств неработающих пенсионеров эта доля увеличивается до 11,3%. И по охвату этой формой пенсионного обеспечения, и по размеру дополнительных пенсий видно, что бедные домохозяйства действительно имеют явные ограничения в доступе. Это подтверждается и при анализе доступа к дополнительному пенсионному обеспечению у семей с получателями разных видов государственных пенсий. Наибольший охват дополнительным пенсионным обеспечением – у семей с пенсионерами по старости. Дополнительную пенсию получает почти каждая пятая семья инвалидов и каждая десятая семья пенсионеров с инвалидами. Напротив, имеющие наибольшие риски бедности семьи с пенсионерами по случаю потери кормильца и социальными пенсионерами в среднем в два раза реже получают дополнительные пенсии, чем все пенсионеры. Это нормально, если понимать под дополнительным пенсионным обеспечением только те его формы, которые так или иначе связаны с трудовой деятельностью человека (индивидуальное и корпоративное негосударственное пенсионное обеспечение), однако в условиях России речь идет о надбавках к пенсиям, выплачиваемых из средств региональных бюджетов. Анализ показывает, что адресованы они прежде всего небедным домохозяйствам

¹⁷ Подробнее обсуждение этого вопроса для всех домохозяйств см.: Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность / Рук. авт. колл. Л.Н. Овчарова. Независимый институт социальной политики. М.: ГУ ВШЭ, 2005, с. 57-83.
¹⁸ В обследовании вопрос о дополнительном пенсионном обеспечении был адресован только пенсионерам, которые могли выбрать лишь один из предложенных вариантов.
¹⁹ По-видимому, реальный охват дополнительным пенсионным обеспечением немного выше, так как вполне возможно одновременное получение пенсии от предприятия и администрации региона, однако принципиально картину это не меняет.
²⁰ По данным Росстата, в 2003 году пенсию из НПФ получали 1,1% общей численности пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ [Социальное положение и уровень жизни населения России – 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2004, с. 236].
²¹ По данным Росстата, в 2003 году среднемесячные выплаты на одного получателя пенсии из НПФ составили 646 рублей [Социальное положение и уровень жизни населения России – 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2004, с. 236].