|
|
 |
Экономика
нелегальной миграции в России |
|
|
Над темой номера работал Владимир МУКОМЕЛЬ
|
Незаконная миграция и принудительный труд
Важный аспект, выпадающий из дискуссий о незаконной
миграции, - тот факт, что труд подавляющего числа мигрантов носит
принудительный характер.
Определение принудительного труда МОТ содержит два важных
элемента: работа или служба выполняются под угрозой наказания и
выполняются не добровольно, причем наказание не обязательно проявляется
в форме карательных санкций, но может также иметь форму утраты прав
и привилегий. Эксперты МОТ особо отмечают: "Принудительный
труд нельзя просто приравнять к низкой заработной плате или плохим
условиям труда. Это понятие не охватывает также ситуации чистой
экономической необходимости, когда работник считает, что он не может
покинуть рабочее место из-за реального или мнимого отсутствия альтернативной
занятости"44.
Во всех странах и регионах трудящиеся-мигранты, особенно
находящиеся на нелегальном положении, больше других подвержены риску
стать жертвой практики принудительной вербовки и занятости. Мигранты
более уязвимы просто потому, что они и их семьи теряют много больше,
чем приобретают, если власти узнают о такой социальной практике.
В России риски многократно возрастают из-за смычки недобросовестных
работодателей с правоохранительными органами, коррупции. Деликатные
формулировки доклада МОТ, могут вызвать улыбку (Вставка 2):
|
Вставка 2.
"Неэффективное правоприменение может быть обусловлено
отсутствием механизмов защиты жертв, а также неосведомленностью
правоохранительных и судебных органов в отношении случаев
применения принудительного труда и торговли людьми. Власти
могут опираться на противоположные толкования своих собственных
законов, особенно в случае возникновения коллизии между применением
иммиграционных законов (которые предусматривают немедленную
депортацию нелегальных трудящихся-мигрантов) и законов в отношении
защиты прав человека и трудовых прав, включая основные права
жертв торговли людьми. Наконец, во многих странах основным
препятствием на пути эффективного обеспечения применения законодательства
является коррупция".
Глобальный альянс против принудительного труда,
с.79
|
В российской действительности мигранты сталкиваются
со всеми формами принудительного труда, включая самые экзотические.
Согласно одному из исследований, на вопрос: "Известны ли Вам
случаи содержания мигрантов в рабских условиях", 15% опрошенных
экспертов ответили "Да, таких случаев много", а 66% -
"Есть отдельные случаи"45.
Таблица 4. Идентификация принудительного труда
|
Отсутствие согласия на проводимую работу (ее недобровольный
характер) («путь» к принудительному труду)
|
Угроза наказания (средства удержания в ситуации принудительного
труда) Фактическое наличие или явная угроза:
|
|
рождение/наследование в ситуации «рабства» или долговой кабалы;
|
физического насилия в отношении работника или его семьи или
близких;
|
|
физическое похищение человека;
|
сексуального насилия;
|
|
продажа человека в собственность другому человеку;
|
чрезмерного возмездия;
|
|
физическое удержание на месте производственной деятельности;
|
заключения в тюрьму или иного физического ограничения свободы
действий;
|
|
психологическое принуждение (приказание о выполнении работ,
подкрепляемое угрозой наказания за непослушание);
|
денежных штрафов;
|
|
вынужденная задолженность (за счет подделки счетов, завышения
цен, снижения стоимости товаров или услуг, завышения процентных
ставок и т.п.);
|
выдачи властям (полиции, службам иммиграции и т.п.) и депортации;
|
|
увольнения с нынешней работы;
|
|
обман или лживые обещания относительно вида и условий труда;
|
недопущения к будущей работе;
|
|
задержка и невыплата заработной платы;
|
исключения из общины и общественной жизни;
|
|
удержание удостоверений личности или иных личных ценностей.
|
лишения прав и привилегий;
|
|
лишения пищи, крова или иных средств к существованию;
|
|
перевода на работу с еще худшими условиями;
|
|
потери социального статуса.
|
Источник: Глобальный альянс против принудительного труда,
с.6
Примечание: Основными конвенциями, в которых рассматриваются
проблемы, связанные с принудительным трудом, являются: Конвенция
1930 года о принудительном труде (29), Конвенция 1957 года об
упразднении принудительного труда (105), Конвенция 1999 года о
наихудших формах детского труда (182) - все они ратифицированы
Российской Федерацией; другие основополагающие Конвенции МОТ также
имеют непосредственное отношение к проблемам искоренения принудительного
труда. Кроме того, следующие конвенции имеют отношение к вопросам
принудительного труда: Конвенция (пересмотренная) 1949 года о
трудящихся-мигрантах (97), Конвенция 1975 года о трудящихся-мигрантах
(дополнительные положения) (143) и Конвенция 1997 года о частных
агентствах занятости (181) - ни одна из них Россией не ратифицирована46.
Задержка и невыплата заработной платы, удержание удостоверений
личности, или иных личных ценностей, угроза выдачи властям и депортации
давно стали повседневными социальными практиками. Согласно обследованию
Г. Витковской, 25% мигрантов принуждены работать сверх положенного
времени, 20% - выполнять работу, не входящую в их обязанности, с
недоплатами сталкиваются 28% респондентов, с регулярными задержками
зарплаты - 13%47.
Согласно исследованию Е. Тюрюкановой, более чем в 20%
случаев паспорт мигранта изымается работодателем, только 37% мигрантов
отметили, что они могут свободно уйти от работодателя, 18% опрошенных
мигрантов в Москве и 15% в Ставрополье заявили о наличии долга перед
работодателем, причем размер долга, как правило, превышает месячный
заработок мигранта, 31% мигрантов в Москве были ограничены в свободе
перемещения, содержались взаперти. Наиболее распространенные формы
принуждения - к работе сверх положенного времени без дополнительной
оплаты, к работе с повышенной интенсивностью, длительные задержки
зарплаты, принуждение к работе, на которую не было дано согласия.
Согласно опросу 2003 года, 70% таджикских рабочих в
России не выходили на улицу со своего места работы, где они и проживали48.
Среди мигрантов, опрошенных в Москве и Ставрополье,
не оказалось ни одного (!), не испытавшего никаких форм насилия
и принуждения, в Омске таких было 27%49. Эксперты полагают, что более
половины (56%) мигрантов вовлечены в принудительный труд, причем
треть экспертов считают, что все или почти все мигранты вовлечены,
в той или иной степени, в принудительный труд50.
Последняя оценка, вероятно, близка к истине и представляется
существенно более достоверной, чем оценки МОТ, полагающей, что в
странах с переходной экономикой насчитывается около 210 тысяч человек,
занятых принудительным трудом51. Судя по косвенным данным, из этих
210 тысяч человек 70% заняты принудительным трудом в целях коммерческой
сексуальной эксплуатации, тогда как только 30% подвергаются другим
видам экономической эксплуатации52. Масштабы принудительного труда
вне сферы секс-индустрии в России явно недооцениваются. По данным
МОТ, среднегодовая прибыль, получаемая за счет эксплуатации работников,
принуждаемых к труду в странах с переходной экономикой, оценивается
в 3,4 млрд. долларов ежегодно, при этом прибыль на одного работника
составляет 2353 доллара в год, а на работника, подвергающегося эксплуатации
в коммерческих целях - 23500 долларов53.
Если считать, что принудительным трудом в России занято
70-80% незаконных мигрантов, постоянно присутствующих на российском
рынке труда, в том числе 70-100 тысяч в сфере секс-индустрии, то
прибыль от их эксплуатации составляет 7,5 млрд. долларов ежегодно.
На этом фоне бурные дискуссии о вывозимых ими средствах представляются,
по меньшей мере, неуместными.
44 - Глобальный альянс против принудительного
труда. Глобальный доклад, представленный в соответствии с механизмом
реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах
в сфере труда Международная конференция труда, 93-я сессия 2005
год. Доклад I (B), Международное бюро труда, Женева, с.5, www.ilo.org/declaration
45 - Принудительный труд в современной России.
Нерегулируемая миграция и торговля людьми с.51
46 - Глобальный альянс против принудительного труда,
с. 90. Сведения о ратификации Российской Федерацией конвенций МОТ
см.: http://www.ilo.ru/countries.htm
47 - Проблемы незаконной миграции в России: реалии
и поиск решений (по итогам социологического обследования), с. 131.
48 - Трудовая миграция в странах Центральной Азии,
Российской Федерации, Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор.
Алматы: ЕК МОМ, 2005, с. 45.
49 - Принудительный труд в современной России.
Нерегулируемая миграция и торговля людьми, с.66, 68.
50 - Там же, с. 51.
51 - Глобальный альянс против принудительного труда,
с.16. Правда, МОТ оговаривает, что эти оценки "следует понимать
как оценочное глобальное минимальное количество лиц, занятых в настоящее
время принудительным трудом в смысле Конвенций 29 и 105". (Там
же, с.13).
52 - Исходя из расчетного объема прибыли от принудительного
труда (3,4 млрд. долларов), приводимой прибыли на одного работника,
подвергаемого сексуальной эксплуатации в коммерческих целях (23500
долларов) и работника, подвергающегося другим видам экономической
эксплуатации (Глобальный альянс против принудительного труда, с.74).
53 - Глобальный альянс против принудительного труда,
с. 74.
|
