|
|
Экономика
нелегальной миграции в России |
|
Над темой номера работал Владимир МУКОМЕЛЬ
|
Сколько в России незаконных мигрантов?
Трудности получения надежных достоверных оценок числа
трудовых мигрантов понятны. Подавляющая часть иностранных граждан,
работающих в России, приезжают на заработки временно, и не регистрируют
пребывание либо проживание (часто потому, что не могут получить
регистрацию), а потому не имеют законных оснований работать. В первом
полугодии 2004 года на законных основаниях в России работало менее
170 тысяч трудовых мигрантов из стран СНГ, не более 7-10% от их
общей численности.
При сегодняшнем состоянии знаний о количестве нелегальных
мигрантов в России, для получения более или менее достоверной оценки
их общего числа можно воспользоваться двумя путями.
Первый - сведение разрозненных оценок, делавшихся по
разным регионам России с разной степенью достоверности. В табл.
1 представлены имеющиеся оценки численности незаконных мигрантов
по регионам, различающихся уровнем экономического развития и, соответственно,
уровнем доходов5.
Таблица 1. Оценка численности незаконных мигрантов по
регионам России, различающимся уровнем экономического развития и
доходов*
(Подробнее см. Приложение
1)
Тип регионов
|
Количество регионов данного типа
|
Число незаконных мигрантов по данному типу регионов, млн.
человек
|
«Лидеры»
|
3
|
1,2
|
«Опережающие по доходу»
|
21
|
0,8-0,9
|
«Середина, ниже среднего»
|
43
|
1,2-1,7
|
«Аутсайдеры»
|
21
|
0,06-0,07
|
Итого
|
88
|
3,2-3,9
|
* - Типологию
регионов см. на сайте Независимого института социальной политики
Итоговая оценка численности незаконных мигрантов по
этому методу лежит в пределах 3,2-3,9 млн. человек. Примерно треть
из них концентрируется в столице и двух автономных округах (Ханты-Мансийском
и Ямало-Ненецком), резко выделяющихся уровнем развития, четверть
- в 21 субъекте Федерации, более развитых в экономическом отношении,
40-45% - в 43 субъектах Федерации со средним (или ниже среднего)
уровнем экономического развития и доходов, около 2% незаконных мигрантов
пребывают в 21 депрессивном регионе.
Недостаток такого подхода в том, что региональные оценки
сделаны по разным методикам; кроме проблемы сопоставления, не всегда
ясно, кто понимается под незаконными мигрантами: в ряде случаев,
вероятно, представители миграционных служб в качестве таковых принимают
и мигрантов, имеющих российское гражданство, но не имеющих регистрацию
по месту жительства или пребывания.
Другой серьезный методический недостаток заключается
в игнорировании состава мигрантов, работающих в Российской Федерации.
Среди незаконных трудовых мигрантов выделяются три группы, существенно
различающиеся сроками пребывания и занятости и, как следствие, -
семейным, возрастным составом, сферами занятости, ориентацией на
адаптацию/интеграцию, сетевыми связями:
- Незаконно работающие иммигранты, практически постоянно
проживающие в России. Многие из них проживают с семьями, не посещают
страну своей гражданской принадлежности, - например, многие граждане
Азербайджана, Грузии, Вьетнама. Основную часть своего заработка
они тратят в России, многие из них вообще не пересылают деньги
на родину.
- Сезонные работники, работающие в течение 6-9 месяцев
в России (граждане Таджикистана, Киргизии, Узбекистана, Молдавии,
занятые, преимущественно, на стройках).
- Трудовые мигранты, работающие в России в течение
короткого времени, спорадически, - как правило, жители приграничных
регионов, мелкие торговцы.
Второй путь оценки количества нелегальных мигрантов
- учет потоков незаконных мигрантов из каждого государства-донора.
В идеале такая оценка может быть выполнена на основе параллельных
исследований как в странах выхода мигрантов, так и в России. Нам
представляются более достоверными оценки, сделанные в государстве-доноре,
где возможно проведение выборочных обследований семей мигрантов,
анализ данных переписей населения, балансов трудовых ресурсов и
т.д. Некоторые западные специалисты говорят о предпочтительности
лонгитюдных исследований, хотя и там их проведение достаточно проблематично6.
К настоящему времени появилась возможность сопоставления
потоков трансфертов на основе исследований в России и других государствах
СНГ7. Ниже используются результаты одиннадцати исследований по государствам
СНГ и нескольких исследований по России, ключевыми из которых были
обследование Международной организации по миграциям (МОМ) в 2001-2002
годах под руководством Г.С. Витковской и Международной организации
труда (МОТ) в 2003 году под руководством Е. Тюрюкановой.
В табл. 2 приведены оценки численности незаконных трудовых
мигрантов из государств СНГ и ряда стран традиционного зарубежья,
наиболее представленных на рынке труда России (без учета трудовых
мигрантов из Белоруссии, пользующихся всеми правами российских граждан,
и Туркмении, по которой нет сколько-нибудь достоверных оценок8).
Таблица 2. Оценка числа трудовых мигрантов (в тысячах)
и их распределение по продолжительности работы в России
(Подробнее см. Приложение
2)
Государство гражданства
|
Число работающих в России
|
В том числе, работающие:
|
Среднее число работающих
|
Среднее число месяцев пребывания в России
|
постоянно, не менее 10 месяцев в год
|
сезонно, от 5 до 9 месяцев
|
от 1 до 4 месяцев
|
Азербайджан
|
1000
|
890
|
90
|
20
|
947
|
11,4
|
Армения
|
280
|
73
|
179
|
28
|
166
|
7,1
|
Грузия
|
117
|
63
|
47
|
7
|
87
|
9
|
Казахстан
|
100
|
22
|
73
|
5
|
59
|
7,1
|
Киргизия
|
180
|
40
|
131
|
9
|
106
|
7,1
|
Молдавия
|
154
|
74
|
71
|
9
|
110
|
8,6
|
Таджикистан
|
504
|
111
|
368
|
25
|
298
|
7,1
|
Узбекистан
|
390
|
86
|
285
|
20
|
231
|
7,1
|
Украина
|
1000
|
430
|
380
|
190
|
644
|
7,7
|
Другие, всего
|
1055
|
350
|
263
|
442
|
600
|
6,8
|
В т.ч. граждане
|
Китая
|
800
|
136
|
232
|
432
|
306
|
4,6
|
Северной Кореи
|
55
|
44
|
8
|
3
|
48
|
10,6
|
Вьетнама
|
100
|
80
|
15
|
5
|
88
|
10,6
|
Афганистана
|
100
|
90
|
8
|
2
|
94
|
11,3
|
Итого
|
4850
|
2154
|
1948
|
749
|
3227
|
8
|
В силу того, что исследования и оценки в странах-донорах
не разграничивают законных и незаконных трудовых мигрантов (отчасти
это справедливо и для некоторых исследований, проведенных в России),
в табл. 2 приведены оценки, включающие и тех трудовых мигрантов,
которые имеют законные основания для пребывания и занятия трудовой
деятельностью в России.
Как следует из табл. 2, число иностранцев, работающих
в России в течение года, оценивается в 4,9 млн. Это число складывается
из 2,2 млн. постоянно занятых, 1,9 млн. занятых в сезон и 0,8 млн.
работающих спорадически.
Число постоянно присутствующих в течение года на рынке
труда в России рассчитывается как сумма чисел вышеназванных категорий
мигрантов (постоянно занятых, сезонных и работающих спорадически),
взвешенных по длительности пребывания, и характеризует усредненную
величину занятых постоянно в России в течение года. Это - около
3,2 млн. человек.
Рисунок 1. Распределение трудовых мигрантов из разных
стран по продолжительности работы в России, %
Данные оценки включают и трудовых мигрантов из стран
СНГ и Юго-Восточной Азии, имеющих законные основания для пребывания
и трудовой деятельности на территории России. Предполагая, что последние
(чуть более 200 тысяч человек) примерно поровну делятся на работающих
постоянно и работающих сезонно, получим, что численность незаконных
трудовых мигрантов составляет 4,6 млн. человек и включает 2,0 млн.
занятых постоянно, 1,8 млн. работающих в сезон и 0,8 млн. человек,
занятых спорадически.
Приведенные выше оценки - скорее, верхний предел числа
незаконных трудовых мигрантов: исследования и оценки в государствах-донорах,
как правило, включают всех, выехавших из страны. Среди них и выехавшие
на постоянное место жительства, в дальнейшем получившие российское
гражданство, и выехавшие с иными целями, отличными от трудовой деятельности,
и члены семей трудовых мигрантов. Ввиду невозможности разделения
этих групп, вынужденное предположение, что все мигранты заняты трудовой
деятельностью, завышает их число.
Самостоятельный интерес представляют оценки числа занятых
во время пиковых нагрузок, в "горячий" сезон (весна-осень)
и в "мертвый" сезон (осень-весна). Верхний предел первой
оценки - результирующая занятых постоянно, в сезон и спорадически,
нижний предел второй - численность только постоянно присутствующих
на рынке труда. Похоже, в "горячий сезон" на рынке труда
присутствуют до 4,6 млн. незаконных мигрантов, в "мертвый"
сезон их численность снижается до 2,0 млн. человек.
Очень важен показатель среднего времени осуществления
трудовой деятельности в России, в известной мере характеризующий
степень интеграции/адаптации трудовых мигрантов из данного государства
в России.
Распределение потока из каждого государства в известной
мере уникально и зависит от следующих факторов:
- основных сфер занятости - работа в строительстве, например,
в отличие от торговли, логистики, автосервиса, предполагает большую
долю сезонных мигрантов;
- масштабов и устойчивости "этнического" бизнеса, характера
складывающихся мигрантских сетей. Чем больше представительство
выходцев из данного государства (независимо от этнической принадлежности
и гражданства) в российском бизнесе, тем вероятней, что выходцы
из данного государства будут работать в России постоянно;
- численности диаспоры, включающей и выходцев из данного государства,
имеющих российское гражданство, - чем больше диаспора, тем легче
происходит интеграция и тем больше доля тех трудовых мигрантов,
которые живут в России постоянно, зачастую с семьями;
- расстояния от страны выхода до России и условий коммуникации
между ними, стоимости проезда. Общая государственная граница резко
повышает подвижность, особенно жителей приграничных регионов,
занятых в России преимущественно сезонно или спорадически.
Согласно Е. Тюрюкановой, средний срок пребывания трудовых
мигрантов в 2001 - 2002 годах составил 8,7 месяца9. По данным исследования
незаконной миграции в России в 2001-2002 годах МОМ, наиболее частый
срок пребывания - около 6 месяцев10.
5 - Использована типология регионов
России, сделанная Н.В. Зубаревич
6 - Mushtaq Hussain. Measuring Migrant Remittances:
From the Perspective of the European Commission. Paper for International
Technical Meeting on Measuring Migrant Remittances, World Bank,
January 24-25, 2005, Washington, p.5
7 - Особенно впечатляют исследования, проведенные
в Молдавии, Таджикистане, Украине, Грузии, а также комплексное обследование
ситуации в странах Центральной Азии, России, Афганистане и Пакистане,
проведенное С. Олимовой и Е. Садовской (Трудовая миграция в странах
Центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане.
Аналитический обзор. Алматы: ЕК МОМ, 2005).
8 - Согласно некоторым оценкам, в России находится
около 200 тысяч граждан Туркмении, из которых 30% - русскоговорящие
туркмены (http://www.newsussr.com
/news2000/21_mar__2000_human_rights_in_turkmenistan.htm). Учитывая,
что среди иммигрантов из Туркмении большинство имеет и российское
гражданство, численность трудовых мигрантов вряд ли превышает 50
тысяч человек.
9 - Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая
миграция и торговля людьми. МОТ, М.: 2004, С.45.
10 - Проблемы незаконной миграции в России: реалии
и поиск решений (по итогам социологического обследования), МОМ,
Бюро МОМ в России. - М.: Гендальф, с.499
|