… о социально-экономическом и демографическом кризисе в российской деревне

Экономический и социальный кризис на селе принял системный и затяжной характер

Говоря о проблемах устойчивого развития агропромышленного комплекса России, на первый план следует поставить социальные проблемы села. Активная социальная политика - важнейшее условие конкурентоспособности экономики. Опора только на рыночный механизм при отсутствии социальных ориентиров ведет к деградации человеческого потенциала и тормозит экономическое развитие.
В современном обществе социальная политика призвана выполнять две тесно связанные между собой функции - защиты и развития. Первоначально защита распространялась на беднейшие категории населения. Сегодня в развитых странах страховые и бюджетно-налоговые механизмы защиты охватывают подавляющую часть населения и обеспечивают его базовую социально-экономическую безопасность. В большинстве таких стран через госбюджет перераспределяется от одной трети (США, Япония) до половины (Франция, Италия) внутреннего валового продукта. На долю социальных расходов государства в США приходится более 20 процентов ВВП, в западноевропейских странах - порядка 30 процентов.
Необходимо нам всем понять наконец, что социальные расходы - это не безвозвратные затраты, это не вычет из экономических ресурсов, а вложения в человеческий капитал, в высшей степени эффективные не только в социальном, но и в экономическом смысле.
Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства и другие экономические институты в течение пяти лет ведут широкомасштабные социологические исследования в разных регионах страны. Они свидетельствуют о том, что доля работников сельхозпредприятий, считающих, что они выиграли от реформ, остается крайне низкой - 8-10 процентов. Заметно выше этот показатель только у руководителей и специалистов высшего звена (12-15 процентов), которые нередко используют предоставленную им свободу в личных целях. Такая ситуация свидетельствует о несоответствии между заявленными целями аграрной реформы и ее результатами, о явной пробуксовке реформы.
В течение всего периода обследования жителей села в наибольшей степени беспокоят четыре причины: материальное положение семьи, политическая и экономическая ситуация в стране, будущее детей, состояние здоровья. Среди них в течение трех лет лидирующую позицию занимал фактор материального положения, на который указывали 70-73 процента опрошенных работников сельхозпредприятий. В 2003 году на первое место вышла озабоченность будущим детей, получив 65 процентов голосов респондентов против 48 процентов в 1999 году.
О чем это, на мой взгляд, говорит? О том, что экономический и социальный кризис деревни принял системный и затяжной характер, крестьяне не видят - уже даже в обозримом будущем - достаточно ощутимых и сколько-нибудь устойчивых перемен к лучшему. Одна из причин столь пессимистических настроений кроется в низкой эффективной занятости.
Для характеристики предельно допустимых границ распространения негативных процессов в сфере занятости и доходов международные организации рекомендуют использовать десятипроцентный критерий - применительно и к уровню безработицы, и к уровню бедности. Если применить этот критерий к нашей сельской действительности, то выявится парадоксальный факт: безработица колеблется вокруг предельно допустимой границы, а бедность превышает ее в шесть раз. Почему же так много бедных (60 процентов), если уровень безработицы только 10-11 процентов?
Дело в том, что почти все население, считающееся занятым, занимает физические, но отнюдь не экономические рабочие места, обеспечивающие общественно приемлемый уровень доходов. Сельскохозяйственный труд у нас обесценен. Он стоит в 2,5 раза меньше, чем в целом по экономике страны, и составляет немногим более 2 тысяч рублей в месяц.
От окончательной деградации сельское население спасает личное хозяйство, по старинке именуемое подсобным, а на самом деле все больше превращающееся и во многих регионах уже превратившееся в основную или единственную сферу приложения труда. В 90-е годы личный сектор стал приемной нишей для рабочей силы, высвобождаемой из сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики. Число лиц в трудоспособном возрасте, занятых производством сельскохозяйственной продукции только в домашнем хозяйстве, увеличилось с 1,4 до 4,4 миллиона человек.
Каков статус людей в трудоспособном возрасте, работающих на своем подворье? По закону "О занятости" они не считаются занятыми, им не начисляется трудовой стаж, они не получают трудовой пенсии, они не охвачены социальным страхованием и даже не имеют полиса обязательного медицинского страхования. Они по существу изгои. Что же касается доходов от подворья, то в большинстве случаев они позволяют лишь сводить концы с концами. То есть и здесь рабочие места не носят экономического характера.
Недавно принят закон о личных подсобных хозяйствах. Хочется надеяться, что он многое поставит на свои места.
До крайности обострились демографические проблемы села. За десятилетие - начиная с 1992 года - сельская местность в порядке естественной убыли потеряла около 2 миллионов человек. Интенсивность этой убыли в расчете на тысячу человек в течение шести последних лет на селе была на 14-27 процентов выше, чем в городе. В 16 регионах России смертность сельского населения превышает рождаемость в 2-2, 9 раза, в 11 регионах - в 3-3, 9 раза. А в Рязанской, Смоленской и Псковской областях сельских жителей умирает больше, чем рождается, в 4-4,5 раза. Это зоны гипервысоких темпов вымирания села. Это зоны бедствия. Закрепить же здесь или тем паче обеспечить приток молодежи невозможно без решения всего комплекса социальных проблем села - от достойных зарплат, современного жилья до возможности общаться не только "на троих".
Нужна не урезанная программа "Социальное развитие села", а долговременная целевая программа устойчивого сельского развития, стимулирования альтернативных видов деятельности в сельских территориях, создания благоприятных условий для молодежи.
Кстати, далека от благополучной и ситуация с реализацией уже принятой программы "Социальное развитие села". Лимиты средств, выделенных на ее осуществление из региональных и внебюджетных источников, составляют немногим более двух третей от задания программы. Фактически же профинансировано только 50 процентов инвестиций за счет бюджетов субъектов Федерации и 36 процентов - из внебюджетных источников.
Устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения является одним из основных условий демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия. И потому должно стать, наконец, приоритетным направлением деятельности государства.

Иван УШАЧЕВ. "Крестьянская Россия", 10 мая 2004 года