Правительство проработает дополнительные меры поддержки
семей
У правительства не так много времени, чтобы успеть сгладить негативные
демографические процессы. После 2027 года в стране сократится численность
тех женщин, которые обусловили рост рождаемости с 2008 по 2015 год.
При создании условий они могли бы родить еще. Но "в нынешнем
виде совокупно государственная поддержка заканчивает свое действие
на третьем ребенке" - такие выводы содержатся в сборнике Агентства
стратегических инициатив (АСИ) "Горизонт 2040", призванном
определить приоритеты. В первые рабочие дни начавшегося в России
Года семьи президент обсудил положение многодетных семей.
Одной из знаковых тем во время встречи президента Владимира Путина
с жителями Анадыря, прошедшей в среду, стала дополнительная поддержка
многодетных семей.
Несколько раз президент особо пообещал поручить правительству проработать
те разнообразные идеи, с которыми выступили граждане. Так, одно
из предложений касалось освобождения многодетных семей, в частности
на Дальнем Востоке, от уплаты налога на единственное жилье. Как
следовало из слов президента, у федерального бюджета есть все возможности
обеспечить такую льготу. "Я... поручу правительству и соответствующей
профильной комиссии Госсовета это проработать. Думаю, что в ближайшее
время это решение будет принято", - сказал Путин.
Прозвучало предложение внести поправки, позволяющие использовать
материнский капитал на приобретение автомобиля, в частности отечественного
производства. Президент в ответ на это призвал все же аккуратно
относиться к идеям расширения придуманного им материнского капитала,
чтобы не допустить ущемления интересов детей. Поэтому Путин предложил
другое конструктивное решение, направленное тоже, как можно судить,
на многодетные семьи Дальнего Востока. "Я поручу правительству
проработать вопрос льготного кредитования, субсидирования приобретения
автомобилей вне рамок семейного капитала", - пояснил президент.
Третья инициатива посвящена выплатам для погашения части ипотечного
кредита. Предыстория такая. "При рождении третьего ребенка
у нас существует правило, согласно которому семья получает еще плюсом
к льготной ипотеке 450 тыс. руб. на погашение ипотечного кредита",
- напомнил президент. И например, Приморский край в дополнение к
этому доплачивает таким семьям еще 550 тыс. руб., доведя общую сумму
до 1 млн руб. Жители Анадыря выступили с предложением распространить
такую практику и на Чукотку.
"Приморский край делает это, насколько я понимаю, из собственного
бюджета. Но у Чукотки доходы меньше, чем в Приморском крае… Поэтому
для такого региона, как Чукотка, нужна будет федеральная поддержка",
- уточнил Путин. И в очередной раз он отметил, что федеральный бюджет
в состоянии оказать такую помощь дальневосточным регионам, в которых
уровень рождаемости ниже, чем в целом по Дальнему Востоку. "Соответствующее
поручение правительству, Минфину сформулирую... Коллеги все проработают,
и в ближайшие несколько месяцев решение будет принято", - уверил
президент. Наконец, обсудили жители с президентом и необходимость
соцгарантий для многодетных отцов.
При этом важным лейтмотивом было то, что, как сказал Путин, "у
нас становится модным иметь много детей". "В этой связи
очень важно, чтобы государство такие семьи поддерживало. Но мы и
стараемся это делать, как вы видите, здесь целый набор мер поддержки:
и ипотеки дешевые, и освобождение, кстати говоря, от налога на доходы,
если большая семья решила улучшить свои жилищные условия, что-то
продает, тогда не платит налог. Единая система льгот от беременности
мамы до 18-летия ребенка", - перечислил Путин.
Между тем, как следует из экспертных оценок, демографическую политику
страны необходимо сделать еще эффективнее. Причем в довольно короткие
сроки. По данным Росстата, начиная с 2015 года в России сокращается
численность родившихся: если в 2015-м в стране родилось более 1,9
млн человек, то в 2022-м - уже около 1,3 млн.
За январь-октябрь 2023 года число родившихся в стране составило,
по Росстату, немногим более 1 млн человек, это примерно на 2% меньше,
чем было за тот же период 2022-го. Впрочем, снижение показателя
замедляется: в 2022 году за тот же период сокращение числа родившихся
достигало примерно 6% по отношению к уровню 2021-го.
Особое внимание демографическому вызову уделено в масштабном сборнике
"Горизонт 2040. Белая книга", который подготовило и опубликовало
в конце минувшего года АСИ. Этот проект объединил более 130 ведущих
российских экспертов из самых разных областей для того, чтобы они
сформировали свое представление о будущем, о стоящих перед страной
вызовах, способах решения и приоритетах развития.
Один из участников проекта, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова, президент
холдинга "Ромир" Андрей Милехин, обозначил в своем докладе,
вошедшем в сборник, базовые меры по увеличению рождаемости в горизонте
до 2040 года.
"Для воспроизводства населения, то есть поддержания его численности
в текущем размере, необходимый уровень рождаемости должен составлять
2,15 на каждую женщину (2,7 на семейную пару). Фактически этот индекс
по состоянию на 2022 год составлял 1,45, а в 2023 году прогнозируемо
снизится до 1,35", - сообщил он. Обеспечение простого воспроизводства
населения возможно только при значительном увеличении количества
многодетных семей, добавил эксперт.
По его уточнению, "2022-2027 годы с позиции структуры населения
- последний период безвозвратно исчезающих демографических возможностей".
"Сейчас преобладающей группой женщин репродуктивного возраста
являются 30-40-летние. Именно они обусловили рост рождаемости с
2008 по 2015 год. По истечении 2027 года данная репродуктивная возрастная
группа сократится в 0,6 раза", - сообщил Милехин.
При создании необходимых условий женщины этой группы, их семьи,
как отметил эксперт, могли бы родить еще одного-двух детей, что
позволило бы замедлить негативные тенденции. "Следующему поколению
женщин для достижения тех же цифр по рождаемости потребуется родить
в два раза больше детей", - обратил внимание автор доклада.
Проблема еще и в том, что, как сообщил Милехин в сборнике АСИ, "в
нынешнем виде совокупно государственная поддержка заканчивает свое
действие на третьем ребенке, на четвертом и последующих детях поддержка
явно недостаточная". А на региональном уровне она "в большинстве
субъектов полностью отсутствует", утверждает также эксперт.
"В 2007-2016 годах федеральный материнский (семейный) капитал
на двух и более детей корректировался под стоимость жилья, и в этот
период был отмечен значительный рост числа рождений второго и менее
значительный - первого ребенка. В 2016 году произошло снижение рождаемости
первого и второго ребенка, которое однозначно было связано с задержкой
в продлении программы материнского капитала", - напомнил он.
С 2020 по 2022 год основная часть материнского капитала была перенесена
на первого ребенка - "и вновь фиксировалось снижение рождаемости
первого и второго ребенка, поскольку потерялась значимость и первого,
и второго рождений", считает автор доклада (см. об этом также
"НГ" от 02.12.22).
Милехин продолжил: "В 2019 году был принят Федеральный закон
"О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в
части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам",
который положительно повлиял на рост рождений третьего и четвертого
ребенка". Но к сожалению, его эффект снизился в 2020-2022 годах
из-за резкого роста цен на недвижимость, обратил внимание эксперт.
Так что для того, чтобы финансовая поддержка была эффективна, "необходима
кардинальная реформа ее модели в части адаптации под запросы целевых
аудиторий, интеграции лучших мировых практик и эффективного перераспределения
средств". "Поддержка семей должна иметь прогрессивный
характер и создавать равные базовые условия во всех субъектах РФ",
- призвал Милехин.
Другими словами, материальная поддержка с каждым рождающимся в семье
ребенком должна расти, а не замораживаться на определенном уровне
или сокращаться. Например, это может относиться к такой мере, как
федеральная доплата на погашение части ипотечного долга: допустим,
судя по изложенным в сборнике предложениям, выплаты могли бы увеличиваться
уже до 500 тыс. руб. при рождении четвертого ребенка, до 550 тыс.
руб. - при рождении пятого и т.д. Также могли бы увеличиваться с
каждым новым ребенком в семье и размеры региональных маткапиталов.
Впрочем, как уточнил "НГ" Милехин, конечно, у демографических
проблем нет простых решений. Стимулирование рождения детей у женщин
в возрасте 30-40 лет действительно одна из важных мер. Но все же
узкий вопрос о том, кому и сколько дать денег или как простимулировать
какую-либо группу на рождение детей - "это изначально неправильный
подход для решения демографических задач", обратил внимание
Милехин.
"Если мы не научимся воспринимать демографию с точки зрения
социальной, а не экономической, и если мы не поймем, что демография
- это постоянный и, более того, базовый процесс воспроизводства,
развития, расширения общества, то ничего хорошего не будет, - пояснил
он. - Надо перейти от спорадической и проектной работы к постоянной,
созидательной и комплексной". И основным условием эксперт считает
восстановление института многопоколенческой семьи.
Между тем часть опрошенных "НГ" экспертов обратили внимание
на то, что, говоря о способах поддержки многодетных семей, как раз
и не стоит ограничиваться обсуждением исключительно монетарных мер.
Например, как пояснила завлабораторией Института социального анализа
и прогнозирования РАНХиГС Алла Макаренцева, увеличение доступности
детских садов, строительство перинатальных центров, развитие детской
инфраструктуры - вся эта поддержка вовсе не заканчивается на третьем
ребенке.
Наоборот, профильными ведомствами создаются условия как раз для
того, чтобы облегчить рождение в семье не только первого или второго,
но и последующих детей.
Также важно учитывать, что для каждой очередности рождения главными
будут разные факторы даже в рамках одной возрастной группы. "Если
говорить о бездетных женщинах, которых в поколении 30-40-летних
немало (около 15%), то основную роль в этом случае играет партнерский
фактор: наличие или отсутствие партнера, его намерение иметь детей,
- пояснила Макаренцева. - Для женщин с одним ребенком большое значение
имеет характер первого материнского опыта, а также сказываются экономические
факторы, например стабильность источников дохода". Если говорить
о переходе от второго ребенка к третьему и последующему, то на первый
план выходят ценностные установки и желание иметь большую семью
в принципе, так как это нередко подразумевает смену привычного образа
жизни, уточнила она.
И добавим к этому, что факторы, способствующие или препятствующие
появлению в семье детей, варьируются также в зависимости от возраста
родителей, от региона их проживания, сложившихся на местах условий,
перспектив рынка труда и кадровой политики работодателей.
Впрочем, эксперты выделили и некоторые общие опасения, характерные
для 30-40-летних женщин. Как сообщила профессор РЭУ им. Г.В. Плеханова
Юлия Финогенова, учитывая, что декретный отпуск по уходу за ребенком
отнимает годы профессионального стажа, женщины после 30 лет рискуют
остаться без высокооплачиваемой работы из-за недостатка профессионального
опыта. "Следовательно, выбор между рождением второго или третьего
ребенка и выходом на работу в некоторых случаях решается в пользу
именно работы", - пояснила эксперт.
Как следует из комментария профессора Финансового университета Александра
Сафонова, основным препятствием для рождения второго и третьего
ребенка в том числе для 30-40-летних тоже становится квартирный
вопрос. "Учитывая невысокий уровень оплаты труда большинства
работающих родителей, улучшение жилищных условий за счет собственных
средств даже при помощи материнского капитала - это неподъемная
задача, - считает эксперт. - Для таких семей также важно обеспечить
доступ к бесплатным высшему и среднему профессиональному образованию.
Поскольку эта статья расходов тоже очень велика". Кроме того,
по его мнению, государством должны дотироваться школьные расходы
на приобретение формы, учебных принадлежностей.
Анастасия БАШКАТОВА. Независимая газета, 10 января
2024 года
Эксперты предложили стратегию по повышению рождаемости
в России вдвое
Повысить рождаемость в России вдвое можно при совмещении
финансовой поддержки и ценностной ориентации молодых семей на рождение
детей, считают эксперты. Для поддержания численности населения на
текущем уровне необходимо, чтобы коэффициент рождаемости составлял
2,15 на одну женщину (2,7 на семейную пару), по итогам 2022 года
же этот индекс составлял 1,45, а по итогам 2023-го может снизиться
до 1,35
Чтобы обеспечить численность населения на текущем уровне, необходимо
повысить уровень рождаемости в два раза: для поддержания численности
населения на текущем уровне необходимо, чтобы коэффициент рождаемости
на одну женщину составлял 2,15 (2,7 на семейную пару), в 2022 году
этот индекс находился на уровне 1,45, а в 2023 году может снизиться
до 1,35. Об этом говорится в статье "Демография", опубликованной
в докладе АСИ "Горизонт 2040". С ней ознакомились "Ведомости".
Чтобы исправить эту ситуацию и обеспечить воспроизводство населения,
нужно переориентировать молодые семьи на рождение детей, помогать
им решать вопросы с жильем и увеличивать выплаты на каждого последующего
ребенка, а также создать общую идею, которая связывает историю,
религию и язык, считает автор статьи, ученый-социолог МГУ им. Ломоносова
Андрей Милехин.
По его мнению, среди наиболее распространенных причин, по которым
семьи отказываются от рождения детей при наличии уже нескольких
детей, - стесненные жизненные условия, невысокие доходы и повышение
расходов при решении завести каждого последующего ребенка. В связи
с этим он привел в пример предложение Агентства стратегических инициатив
(АСИ) ввести выплату на четвертого ребенка для погашения ипотеки
в размере 500 000 рублей, пятого - 550 000 рублей и других. Сейчас
же господдержка "заканчивает свое действие на третьем малыше,
на четвертом и последующих детях поддержка явно недостаточная, а
на региональном уровне в большинстве субъектов полностью отсутствует",
отметил Милехин.
В начале октября РБК со ссылкой на проект бюджета СФР, в котором
раскрываются ожидания по динамике рождаемости в России на 2024-
2026 годы, писал, что в 2024-м абсолютное число родившихся в стране
снизится на 5,8%, а в 2026-м - темп снижения замедлится до 0,9%.
Власти ожидают, что по итогам 2023 года в России родится 1,245 млн
человек - это минимум с 1999 года, когда в стране родились 1,215
млн человек. В 2024 году, согласно прогнозам СФР, в России родятся
1,172 млн человек (минимум с начала 1990-х), в 2025 году - 1,153
млн человек, а в 2026 году - 1,143 млн человек.
Рекордное число родившихся в постсоветской истории России было зафиксировано
в 2014 году, когда в стране родились 1,943 млн человек - далее показатель
начал ежегодно снижаться. Естественная убыль населения в России
- превышение числа умерших над числом родившихся - в 2022 году сократилась
на 42,5% и составила почти 600 000 человек, сообщал Росстат.
В мае стало известно, что Минтруд разрабатывает меры по повышению
рождаемости. Согласно докладу первого замминистра труда и соцзащиты
Ольги Баталиной, они будут разделены на несколько блоков, включая
повышение уровня жизни семей и их доходов, улучшение жилищных условий,
повышение доступности услуг присмотра за детьми, гарантии для многодетных
семей, утверждение локальных программ по повышению рождаемости в
регионах, а также укрепление традиционных ценностей.
Согласно данным Росстата, опубликованным в ежемесячном докладе "Социально-экономическое
положение России" в период с января по ноябрь (доклад по итогам
всего 2023 года будет опубликован в феврале), общее число родившихся
в России за этот отрезок составило почти 1,06 млн человек, умерших
- больше 1,09 млн человек. Общая численность населения России, по
данным Росстата на 1 января 2023 года, составила 146,44 млн людей.
