Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

ООН представила очередной обзор политики стран мира в области населения

Отдел народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций опубликовал очередной обзор правительственных оценок проблем населения и политики, проводимой с целью их решения, по 195 странам мира - World Population Policies 2007. Основные сюжеты - численность населения и ее изменение, возрастная структура населения, рождаемость и планирование семьи, здоровье и смертность, расселение и внутренняя миграция, международная миграция. Доклад основывается на данных, поступивших к 30 сентября 2007 года. Ранее были опубликованы обзоры за 2005 и 2003 годы (World Population Policies 2005. Sales No. E.06.XIII.5 и World Population Policies 2003. Sales No. E.04.XIII.3), а также за 2001 и 1998 годы (National Population Policies 2001. Sales No. E.02.XIII.12 и National Population Policies 1998. Sales No. E.99.XIII.3) и более ранние годы (Global Review and Inventory of Population Policies).

Важнейшей характеристикой международных конференций по проблемам населения, проведенных в последние десятилетия под эгидой ООН, было придание особого значения мониторингу реализации принятых на них целей и рекомендаций. Международный мониторинг политики в области населения имеет давнюю историю, восходящую к Всемирному плану действий, одобренному в 1974 году на Всемирной конференции по проблемам населения в Бухаресте. В этом плане действий политика в области населения определялась в широких рамках любого вида социальной и экономической политики и программ, касающихся таких основных компонентов развития населения, как рождаемость, смертность, внутренняя миграция и расселение, а также международная миграция. Двадцать лет спустя, на Международной конференции по проблемам населения и развития в Каире 1994 года была принята Программа действий, в которой особо оговаривалась необходимость постоянного мониторинга и оценки достижений в реализации поставленных целей. Задача глобального мониторинга национальных действий в области населения и в том, и в другом случае возлагалась на Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН, прежде всего на его Отдел народонаселения. Доклады о выполнении поставленных целей изначально основывались на принципах объективности и недопущения какой-либо пропаганды и носили описательный характер, фокусируясь на аналитических сопоставлениях между странами и регионами в течение определенных периодов времени.

В последнем обзоре излагаются точки зрения правительств 195 стран мира (независимо от того, являются они или нет членами ООН) на проблемы населения в динамике: по состоянию на середину 1970-х, 1980-х и 1990-х годов (что совпадает по времени с международными конференциями, проведенными в Бухаресте, Мехико и Каире) и в 2007 году. Полученная информация сгруппирована по трем компонентам:

• точка зрения правительств на численность населения страны и тенденции ее изменения, его возрастной состав и территориальное размещение, а также на такие демографические факторы, влияющие на них, как рождаемость, смертность и миграция (вызывает ли современный уровень и тенденции озабоченность правительства; считает ли правительство современный уровень показателей слишком высоким, низким, приемлемым или удовлетворительным);
  
• желательность изменений по каждому компоненту (наличие целей - снизить или повысить, или поддерживать на сложившемся уровне);
  
• проведение мероприятий с целью изменения рассматриваемых демографических процессов.

Для мониторинга правительственных оценок проблем населения и политики, проводимой с целью их решения, создан специальный банк данных, источниками которых являются:

1. официальные ответы на запросы ООН, направляемые в государственные подразделения, ведающие вопросами населения и социального развития (начиная с 1963 года, проведено 9 раундов опросов, в том числе восьмой - в 1997 году, по Программе действий, принятой в 1994 году в Каире, и девятый - в 2003 году; десятый планируется провести в 2008 году);
   
2. официальные публикации, законодательные акты, программы и другие нормативно-правовые документы;
   
3. международные доклады и публикации (отчеты региональных и межправительственных комиссий, фондов, программ и т.д.);
   
4. неправительственные публикации (материалы печати, публикации в академических изданиях, отчеты и публикации исследовательских центров, экспертные оценки).

Анализ полученной таким образом информации о правительственных оценках проблем населения и политики, проводимой с целью их решения, показывает значительное изменение этих оценок за истекший после 1974 года период. Предпринимаемые усилия по мониторингу реализации Всемирного плана и Программы действий в области населения уже сами по себе также способствуют лучшему осознанию мировым сообществом проблем населения и необходимости принятия соответствующих мер для их решения.

Доклад 2007 года состоит из двух частей.

В первой части рассматривается эволюция отдельных аспектов политики населения за 1976-2006 годы с точки зрения глобальной перспективы. При этом выделено шесть основных тем:

1. численность и рост населения;
   
2. изменение возрастного состава населения;
   
3. рождаемость, планирование семьи, подростковая рождаемость;
   
4. здоровье и смертность, включая среднюю продолжительность ожидаемой при рождении продолжительности жизни, детскую и материнскую смертность, распространение ВИЧ-инфекции и СПИДа;
   
5. расселение и внутренние миграции, рассмотренные более подробно, чем это делалось ранее, поскольку в 2008 году доля городского населения впервые в истории человечества превысит 50%;
   
6. международная миграция, с особым вниманием к ее некоторым видам (на постоянное жительство, временную работу, с целью воссоединения семей, селективную - высококвалифицированных специалистов).

Во второй части эволюция правительственных точек зрения прослеживается по каждой отдельно взятой стране в контексте основных демографических и социально-экономических изменений (по важнейшим индикаторам). Данные представлены в виде отдельных таблиц.