Оралманы: реалии, проблемы и перспективы

Центр Социальных Технологий"
(Опубликовано в Интернет-газете "ZonaKZ по адресу: http://zonakz.net/articles/9865)

Независимая аналитическая структура “Центр Социальных Технологий” (ЦСТ) начинает серию публикаций, посвященных состоянию текущей социально-экономической ситуации в Казахстане, подготовленных на основе результатов опроса населения.

***

Сроки проведения: опрос проведен в 5-12 сентября 2005 года.

Объем выборочной совокупности: 1800 респондентов от 18 лет и старше, казахской, русской и других национальностей, проживающих в областных центрах, малых городах и селах республики. Опрос произведен в 6 субрегионах республики.

В исследовании применен многоступенчатый принцип отбора респондентов.

На 1-ой ступени единицами отбора стали области, группированные в географические субрегионы.

На 2-й ступени был применен принцип кластерного анализа на основе данных мониторинга общественного мнения по оценке социально-экономической и общественно-политической ситуации в республике.

На 3-й ступени учитывался принцип отбора по типам населенных пунктов.

На 4-й ступени применялся принцип отбора домохозяйств по маршрутно-адресной выборке

На 5-й ступени - соблюдение пропорций по этнической принадлежности, возрастному составу взрослого населения.

Сбор первичной социологической информации: проводился методом формализованного интервью “face to face” на основе отбора респондентов по стандартизированной раздаточной анкете.

Структурой произведен 30% выборочный контроль поля.

Средний статистический коэффициент погрешности результатов опроса составил 0,8136.

Отношение населения к оралманам

Уже сегодня в Казахстане оралманы представляют собой довольно значительную социальную группу – более чем 500000 человек или более чем 100000 семей. В ближайшие годы в Казахстан ожидается приезд еще значительной части легальных (по квоте) и нелегальных (сверх квоты) оралманов.

Большинство оралманов приехали в Казахстан в период с 1993 по 1998 годы по миграционной квоте этнических казахов из Афганистана, Ирана, Пакистана. Основным ареалом их расселения стали г. Алматы, Карагандинская, Кустанайская, Жамбылская, Южно-Казахстанская и Алматинская области.

Сегодня никто не станет оспаривать факт того, что, вернувшись на свою историческую родину, оралманы сталкиваются с большим набором проблем социально-экономической и социокультурной адаптации, а также вопросов гражданско-правового характера. Решение этих вопросов является в первую очередь прерогативой государства. Проблемы адаптации субъектов в любой сфере при взаимодействии, так или иначе, создают столкновение интересов, и в результате в открытой или латентной форме порождают конфликтную зону.

Исходя из этих тенденций, большой интерес вызывает анализ отношения рядовых казахстанцев к этническим казахам, вернувшимся на свою историческую родину.

В целом большинство респондентов выразили достаточно хорошее (34%) и терпимое (25%) отношение к оралманам (табл. 1).

Таблица 1. Как Вы относитесь к оралманам (этническим казахам, вернувшимся на свою историческую родину)?
(в % к общему числу опрошенных, без числа затруднившихся дать ответ)

Значительное число опрошенных выразили свое безразличие к судьбам оралманов (22,5%), и только десятая часть респондентов обозначили свое негативное отношение к ним.

Анализ зависимости показателей отношения населения к оралманам от их национальной принадлежности зафиксировал существенный разброс мнений в данном отношении (рис. 1).

Рисунок 1. Как Вы относитесь к оралманам (этническим казахам, вернувшимся на родину)? (в % к общему числу опрошенных, без числа затруднившихся дать ответ)

В различной степени лояльное отношение к репатриантам в большей мере проявляют представители коренного этноса и других национальностей.

Вместе с тем, наблюдается потенциал негативных эмоций, вызываемый у отдельных социальных слоев населения, к репатриантам.

Так, среди исконных казахов свое негативное отношение к казахским переселенцам выразили 7,5%.

Достаточно проблематичным представляется система взаимоотношений репатриантов и представителей второго по величине в Казахстане этноса – русских. Результаты исследования показывают, что среди русских (15,9%), т.е. каждый шестой, количество людей испытывающих недовольство к оралманам в два раза больше по сравнению с представителями других национальностей.

Как показали результаты включенного наблюдения, негативное отношение к оралманам со стороны определенной части населения проявляется не столько в полном неприятии, сколько в настороженности к “пришлым” людям, в потенциальной угрозе и страха потери рабочих мест и уменьшения шансов и без того в напряженной ситуации на рынке жилья. И данный фактор является одним из определяющих.

О проблеме столкновения интересов в социально-экономической сфере свидетельствуют показатели зависимости отношения казахстанцев с разным уровнем достатка к репатриантам (табл. 2).

Таблица 2. Распределение показателей отношения к оралманам в разрезе самооценки материального достатка
(в % к общему числу опрошенных, без числа затруднившихся дать ответ)

Как видно из таблицы, респонденты с высоким, скорее высоким и достатком выше среднего весьма лояльно относятся к оралманам. Люди с низким уровнем доходов (ниже среднего, скорее низкий, низкий) относятся к ним в большей мере негативно.

Если учесть, что число населения с уровнем материального достатка выше среднего в общей структуре населения составляет наименьшую часть, а количество людей, самооценка уровня жизни которых не поднимается выше черты ниже среднего - преобладающую, то эскалация напряженности между оралманами и аборигенами, в случае прежнего отношения власти к решению проблем переселенцев – неизбежна.

В разрезе поселенческих страт по показателю отношения к оралманам лояльность проявляют жители малых городов (4,2%) и сел (10,6%), в то время как жители областных центров (11,5%) и города Алматы (15,6%) настроены несколько критично.

Такое положение, по всей вероятности, объясняется переселением оралманов в основном из сельских районов, что делает их близкими по духу с сельским населением республики. Несколько критичное отношение жителей областных центров и города Алматы вызвано в основном остростоящими вопросами трудоустройства и жилья, в эскалации которых немалую роль играют оралманы находящиеся постоянно в поисках заработка.

Также, значимым фактором, объясняющим неоднозначное отношение определенной части населения к переселенцам, является достаточно резкое различие ментальности между представителями русскоязычного населения и оралманов. Основной проблемой, возникающей в данной ситуации, является языковой барьер. Зачастую оралманы не могут найти общего языка не только с казахстанцами некоренной национальности, но и местными казахами. В местных казахах оралманов возмущает отсутствие, присущей им самим, религиозности и недостаточное, на их взгляд, соблюдение национальных традиций и знания государственного языка.

Анализ полученных распределений по субрегиональному признаку позволил выявить наиболее проблемные в данном отношении субрегионы (табл. 3).

Таблица 3. Распределение показателей отношения к оралманам в разрезе субрегионов
(в % к общему числу опрошенных, без числа затруднившихся дать ответ)

Преобладание удельного веса показателей над общереспубликанскими значениями показало, что наиболее критические оценки населения характерны для жителей следующих субрегионов:

1. Восточный – безразличное (24,6%) и плохое (17,2%);
2. Центральный – терпимое (28,4%), безразличное (29%) и плохое (10,6%);
3. г. Алматы – терпимое (33,6%) и плохое (16,1%).

Золотую середину в данном отношении занимают Северный и Западный субрегионы:

1. Северный – терпимое (34,3%) и безразличное (24,2%);
2. Западный – хорошее (46,4%) и безразличное (23,7%).

И наиболее благоприятная ситуация складывается в Южном субрегионе - хорошее (42,5%).

Характеристики оралманов

Восприятие населением социального статуса оралманов характеризуется самой широкой палитрой мнений.

Преобладающей позицией в общественном сознании четвертой части казахстанцев при характеристике вернувшихся на родину этнических казахов является градация “людей, которые ищут лучшей доли” (табл. 4).

Таблица 4. Как чаще всего население характеризует оралманов?
(в % к числу ответивших, без числа затруднившихся дать ответ)

Значительная часть опрошенных (14,8%) считает оралманов иждивенцами, которые надеются только на помощь государства. По всей видимости, так население выражает свое негативное отношение к репатриантам, обусловленное, очевидно, собственными социально-экономическими притязаниями на государственную поддержку, или многих коренных казахстанцев, уровень жизни которых находится ниже уровня бедности.

В целом совокупный потенциал негативных характеристик оралманов более чем на 16 % превышает над позитивным.

Среди лояльных оценок доминирующие позиции занимает ассоциативный ряд оралманов как носителей казахской культуры и традиций (13,7%) и поистине патриотов своей родины (11,8%). Полноправными гражданами республики их признают8,3% опрошенных.

Очевидно, в общественном сознании доминирующей части казахстанцев проблемы социокультурной и экономической адаптации репатриантов не находят должного отражения. Хотя, по сути, они являются первопричинами всей проблемной зоны социализации оралманов в условиях казахстанской действительности. Данная проблема на взгляд обывателя является личной проблемой оралман. Так, меньше всего опрошенных отметили значимость таких позиций, как – это люди, надежды которых в Казахстане не оправдались (5,7%) и это люди, которые не могут адаптироваться ни в экономическом, ни в социокультурном плане (4,8%).

Корреляционный анализ по субрегиональному признаку подтвердил в основном ареал распространения негативных и позитивных оценок. Так преобладание нарицательных характеристик наблюдается в оценочных суждения жителей г. Алматы, Восточного, Северного и Центрального субрегионов. Относительно терпимые оценки зафиксированы в Западном субрегионе. И достаточно лояльное отношение характерно для жителей Южного субрегиона (табл. 5).

Таблица 5. Показатели зависимости характеристик оралманов в субрегиональном разрезе
(в % к общему числу ответивших, без числа затруднившихся дать ответ)

Необходимо отметить, что лояльные оценки характерны для Южного и Западного субрегионов с преобладающим большинством коренного населения. Так, иждивенцами, надеющимися только на помощь государства, оралманов считают большинство регионов, исключение составляют лишь Южный (10,4%) и Западный (6,5%) регионы.

Проблемы оралманов

Объявив о государственной программе возвращения этнических казахов на историческую родину, государство взяло на себя ряд обязательств. Сфера обязательств касается создания соответствующих гражданско-правовых, экономических и социокультурных условий оралманам.

В случае эффективного использования механизмов и инструментов продекларированной миграционной политики государства относительно репатриантов, к числу которых в первую очередь относятся оралманы, эскалация проблем экономической и социокультурной адаптации репатриантов в настоящее время не имела бы таких масштабов.

Как показали результаты проведенного исследования главными проблемами, с которыми чаще всего сталкиваются оралманы при возвращении в Казахстан, являются трудоустройство (45,3%) и сложность распределения и получения жилья (31,1%) (табл. 6).

Таблица 6. По Вашему мнению, с какими проблемами чаще всего сталкиваются оралманы при возвращении в Казахстан?
(в % к общему числу ответивших, без числа затруднившихся дать ответ)

Второй по значимости блок проблем связан с вопросами невозможности самостоятельного выбора места жительства (оралманов размещают в местах запланированных квотой) и приема в казахстанское гражданство (по 18%).

Актуальными также являются проблемы несовершенства нормативно-правовой базы регламентирующей процедуру возвращения и дальнейшей жизнедеятельности репатриантов (14,7%), сложные условия социокультурной (14,3%) и экономической (13,6%) адаптации этнических казахов, вернувшихся на историческую родину.

В этом контексте логичным представляется сегментирование наиболее остро стоящих проблем по регионам. Анализ распределений показателей общественного мнения по регионам показал уровень эффективности реализации местными исполнительными органами программы государственной поддержки оралманов в части исполнения миграционной и демографической политики государства.

Наиболее проблемными в данном отношении являются Западный и Центральный субрегионы, а также г. Алматы.

Для Северного субрегиона актуальной является проблема неоднозначного отношения населения к оралманам (13,4%), что по существу является скорее всего следствием недостаточного внимания и эффективной работы государственных органов, уполномоченных в части решения всего комплекса продекларированных обязательств.

Оралманы Южного субрегиона чаще всего сталкиваются с проблемами несовершенства нормативно-правовой базы (15,7%), задолженности по единовременным и транспортным пособиям прибывших по квоте (10,7%), подготовки и переподготовки кадров в соответствии с рынком труда (12%), игнорирования права на льготы при перевозе имущества через таможню.

Государственным органам Восточного субрегиона, занимающихся решением проблем репатриантов необходимо обратить внимание на следующие проблемы, с которыми сталкиваются оралманы на данной территории расселения: подготовка и переподготовка кадров в соответствии с рынком труда (11,5%), доступ к владению земельными участками, скотом (13,1%), сложные условия экономической адаптации (16,8%).

Подобная классификация позволила выявить основные проблемные зоны, затрагивающие в настоящее время оралманов в различных регионах республики, а также очертить контуры первоочередных задач необходимых для решения государством проблем оралманов.

Таким образом, результаты исследования показывают, что большая часть населения лояльно относится к этническим казахам, вернувшимся на историческую родину. Одновременно с этим в общественном сознании определенной части населения доминирует негативное отношение к оралманам. Неоднозначные эмоции в преобладающей мере сопряжены столкновением интересов в социально-экономической сфере.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что население проявляет некоторую обеспокоенность по отношению к оралманам, объясняемую не только боязнью конкуренции на рынках труда и жилья, но и более серьезными опасениями местного населения за будущее развитие казахстанского общества.

Преобладающее большинство опрошенных достаточно объективно представляет проблемы, которые в будущем возникнут перед государством из-за неспособности правительства регулировать процессы, связанные с репатриацией большого количества людей с отличной ментальностью, низким образовательным уровнем и с незначительным перечнем имеющихся профессий.

Данные предположения в меньшей мере относятся к переселенцам из стран СНГ, которые более приспособлены к казахстанским условиям жизни. Можно уверено утверждать о том, что в настоящее время не наблюдается достаточных усилий государства по адаптации оралманов к местным условиям. Население является свидетелем того, что правительственные мероприятия большей частью носят нормативный характер, а исполнение обязательств носят лишь формальный характер.

Разница между казахстанцами и оралманами по существу огромна. На сегодняшний день большинство переселенцев в силу указанных причин неспособно обеспечить будущее своих детей на равных стартовых началах. Их традиционная многодетность, вселяющая надежду на увеличение численности населения страны, имеет и обратную сторону медали. Родителям сложно дать им хорошее образование или какую-либо специальность. Их слабый семейный бюджет не достаточен для самостоятельной организации этих процессов, а незнание русского языка само по себе будет серьезным тормозом в достижении этих целей.

Сегодня очевидно то, что единственно правильным выходом в складывающейся ситуации является необходимость принятия практической и долговременной государственной программы по адаптации репатриантов к казахстанским условиям решению проблем ежедневного характера.

Если будет упущено время, то через сравнительно короткий срок государство получит дополнительную армию малоприспособленных к жизни людей. Они будут вынуждены занимать нишу тяжелой, низкоквалифицированной, малооплачиваемой работы, что в свою очередь приведет к люмпенизации, сокращению продолжительности жизни, росту болезней и росту преступности.

Решение демографической проблемы государства в части увеличения числа населения за счет этнических казахов, возвращающихся на свою историческую родину, является одной из составных частей Стратегии обеспечения национальной безопасности республики. Только очевидно, что отсутствие видения и должного механизма эффективной реализации государственной поддержки оралманов, вынуждает действующую власть искать более легкие пути возвращения казахов на родину.

Положение оралманов плачевно, несмотря на громкие заявления высокопоставленных лиц в Астане о проводимой государственной политике. Только поверят ли состоятельные казахи, проживающие на территории других стран, очередной пропагандистской шумихе, устроенной официальными властями республики, и призывам главы государства вернуться в Казахстан. Тем более, что единственным обязательством государства по отношению к этим оралманам будет более упрощенный порядок получения гражданства…