Формирование систем городского расселения в Казахстане

З.Н. Айтказина¹
Полностью статья «Формирование систем городского расселения» опубликована в: Этнодемографические процессы в Казахстане и сопредельных территориях. VII Международная научно-практическая конференция (г. Усть-Каменогорск, 8-9 ноября 2005 г.). Сборник научных трудов. Усть-Каменогорск: Медиа-Альянс, 2006. с. 3-10)

Города – … командный состав страны,
организующий ее во всех отношениях – и в хозяйственном,
и в политико-административном, и в культурном…

Н.Н. Баранский

Оптимизация пространственной организации жизнедеятельности человека, постоянное стремление приспособиться к существующим природным, историческим, экономическим условиям способствовало выделению основных форм расселения: кочевого, полукочевого и оседлого расселения населения (городского и сельского; системного и изолированного; группового и дисперсного).

Развитие систем расселения в рамках РК и в пространстве, и во времени характеризуется крайней неравномерностью.

Природно-географические особенности положения территории Казахстана обусловили сложение здесь прежде всего кочевого и полукочевого расселения. Исторические события ХIХ века – первой половины ХХ века способствовали повсеместному переходу к оседлому образу жизни и к сложению постоянного системного городского и сельского расселения. В свою очередь, поступательное развитие производительных сил в регионе в пользу индустриальных отраслей объективно обусловило процесс градостроительства и концентрацию населения в городах. Именно города, как производственные, научные,  культурно-образовательные центры, имеющие развитую социально-экономическую инфраструктуру, взяли на себя организующую функцию региональных и локальных систем расселения. В результате чего современный этап процесса развития расселения получил название урбанизация, т.е. усиление значения городских поселений в различных сферах жизни общества и образование все более сложных систем городов.

Цель настоящей работы состоит в рассмотрении особенностей процесса формирования совокупности городских поселений в Казахстане

Изучением систем городского расселения в Казахстане занимались такие ученые как Искаков У.М., Алексеенко А.Н., Токуова Г.Г. и др.² Из работ методологического и методического содержания по исследованию систем городских поселений можно выделить, прежде всего, труды ученых Лаппо Г.М., Хорева Б.С. и др.³

Рассматривая проблему в исторической ретроспективе необходимо отметить, что сеть городов Казахстана складывалась в течение многих столетий, меняясь и эволюционируя в зависимости от многих факторов.

Самые древние города Казахстана, возникшие на караванных путях как центры торговли и ремесла, Шымкент, Туркестан (Яссы), Тараз (Джамбул, Аулие-Ата) упоминаются еще в VI – XII веках. Но под влиянием преобладания кочевого животноводства, как основного вида деятельности народов, населяющих территорию Казахстана, развитой сети городских поселений не сформировалось.

Большинство старых городов Казахстана основано в ходе присоединения Казахстана к России. Строительство городов-крепостей служило средством утверждения российской власти над Казахским ханством. Административные и военные функции городов, соответственно, были основными, а экономические - второстепенными. Поэтому цепь городских поселений расположилась по периметру Казахстана: по основному водному пути на севере, западе, востоке и из поселений укрепленных линий на юге.

Дальнейшее социально-экономическое развитие способствовало тому, что одни города, располагаясь преимущественно на пересечении железнодорожных и судоходных путей, стали крупными центрами торговли и промышленности, другие – «заштатными» административными городами, мало чем отличавшимися от сел⁴. Темпы роста городов при этом были невелики в связи с преобладанием мелких и средних предприятий и их отраслевой структурой, направленной главным образом на первичную обработку сельскохозяйственного сырья⁵. Так, на конец ХIХ века большинство городов относилось к разряду малых поселений, которые, к примеру, в Сырдарьинской области составляли 71% от общего числа городов, в Семиреченской – 50%, в Тургайской – 25%, в Акмолинской – 20%⁶.

Средних городов с населением свыше 50 тысяч человек вообще не было. Только четыре города приближались к этой цифре: Уральск 47,5 тысячи человек в 1915 году, Петропавловск 43,2 тысячи человек в 1911 году, Верный 43,2 тысячи человек в 1913 году, Семипалатинск 34,4 тысячи человек в 1911 году⁷.

Основными факторами формирования населения городов были переселения крестьян, политическая ссылка, постоянный контингент воинских частей, расквартированный в оседлых поселениях, рост жатачества (отходников) и др. Что в значительной степени предопределило этнический, профессиональный, религиозный, семейный состав городского населения.

В целом к началу ХХ века Казахстан оставался страной с аульным расселением населения (групповое, дисперсное). Доля горожан составляла лишь 7% (Великобритания – 75%, Германия, Франция, США – 40-50%, Россия - 15%)⁸. Сеть городов была редкой и «кольцом» охватывала «земли казахский кочевий». При этом наиболее распространенными были малые города, со слабо развитой промышленностью, выполнявшие в основном административные и торговые функции.

Интенсивное развитие городов и оформление систем городского расселения из сети городских поселений произошло лишь в ХХ веке.

Переход от сети к системе – качественный скачок в территориальной организации жизни общества, достигаемый на определенном уровне зрелости, при наличии благоприятных условий развития производства и системы обслуживания⁹.

Главным условием сложения систем городского расселения в советский период в Казахстане явилось плановое экстенсивное развитие тяжелой промышленности (составляющей более 70% от всей промышленной продукции), добыча полезных ископаемых занимала доминирующие позиции, что обусловило своеобразие систем взаимосвязей, темпы роста городов и их размещение.

Так, количество городских поселений в ХХ в. возросло в 12,9 раз (22 в 1917 году, 284 в 1999 году), поселков городского типа в 200 раз (1 в 1917 году, 200 в 1999 году), городов в 4 раза (21 в 1917 году, 84 в 1999 году), а численность городского населения в 27,5 раз (303 тысячи человек в 1897 году, 8322 тысячи человек в 2000 году)¹⁰.

Особенностью процесса формирования городов в ХХ в. было резкая смена темпов градостроительства в течение небольших промежутков времени, что подтверждают темпы роста городского населения Казахстана в ХХ веке (табл. 1):

1. 1917-1925 годы – в преддверии переписи населения 1926 года проводятся масштабные административные преобразования городских поселений в сельские и наоборот - количество городов незначительно возросло (на 9,5%);
2. 1926-1941 годы – индустриализации народного хозяйства - ускоренные темпы роста городов, число которых увеличилось на 60,9%;
3. 1941-1945 годы – милитаризация промышленных предприятий, эвакуация предприятий в уже существующие города Казахстана – характерны замедленные темпы роста городов (16,1%);
4. 1946-1979 годы – научно-технический прогресс, ресурсообеспечение, развитие агломераций - количество городов возросло на 130,6%;
5. с 1979 по настоящее время – образование новых городских поселений практически прекратилось – число городов увеличилось на 3,6%¹¹.
   

Таблица 1. Темпы роста и численность городского населения на территории Казахстана в 1897-2000 годах

Источник: Население СССР. 1987. Статистический сборник. – М.,1988.- 439с.- С.10; Демографический статежегодник Казахстана, 1999: Статистический сборник. – А., 2000.- 64с.- С.6; Население СССР. 1988. Статистический ежегодник. – М., 1989.- 704с.- С.8.

Таким образом, новые города и рабочие поселки в ХХ веке появляются в результате:

• пересмотра состава городов в зависимости от функций и численности жителей, например, в преддверии переписи 1926 года;
• внедрения промышленных объектов на месте крупных месторождений полезных ископаемых, например, Актау, Темиртау;
• развития транспортных магистралей, например, Арысь, Чу;
• формирования агломераций городов, в связи с «вынесением» некоторых функций больших городов в близлежащие населенные пункты, например,  агломерация, вокруг г. Караганды, г. Алматы (города-спутники);
• разработок военно-промышленного комплекса, например, г. Курчатов (закрытые города).

В плане пространственной организации в ХХ веке, города возникают повсеместно, независимо от благоприятствования природных условий для жизни человека, исходя из стратегических экономических и административных задач государства: преимущественно по экономическим линиям «намеченных природой», в «зонах контакта», наличия природных ископаемых, источников энергии, по долинам рек, транспортных путей и т.д., ввиду того, что уровень развития градостроительства уже позволяет создавать оптимальные условия для жизни людей в городах, даже с дискомфортным природным окружением. Соответственно, рисунок сети городов меняется. Например, появляются города в Центральном Казахстане, стремительными темпами образуя систему городов.

Еще одной особенностью формирования городского расселения в ХХ в. является и постепенно меняющаяся структура городского расселения населения - происходит образование все более крупных городов и увеличение доли населения, проживающих в больших городах. (рис. 1)

Рисунок 1. Структура городского расселения населения Казахстана (малые до 20 тысяч человек, полусредние 20–49,9 тысяч человек, средние 50–99,9 тысяч человек, крупные 100-499,9 тысяч человек, крупнейшие 500 тысяч человек и более)

Источник: Численность и размещение населения в Республике Казахстан /Итоги переписи населения 1999года в Республике Казахстан/ Статистический сборник. - Алматы, 2000, 100 с.- С. 28-30; Алексеенко Н.В. Историческая демография Казахстана. - Усть-Каменогорск, 2001. - 68с. - С.21

Так, в начале ХХ века городское население концентрировалось преимущественно в малых городах. В середине ХХ века наблюдается нормальное распределение городов, когда преобладает количество средних и полусредних городов, но прослеживается четкая тенденция сосредоточения населения в крупных городах. А к концу ХХ века проявляется следующая ситуация - доля крупных городов невелика, а доля жителей в них максимальна. Причем доля средних городов и жителей в них минимальна, что свидетельствует о сложении в целом не вполне нормальной ситуации в распределении городов и жителей в них, а также в развитии системности городов. «Системность» городов предполагает достаточную насыщенность страны городами различных групп (крупных, средних, полусредних, малых), т.к. существует прямо пропорциональная зависимость величины организующих предприятий, расположенных в городе и его величиной, за исключением крупных городов – областных центров¹². Следовательно, недостаточная развитость средних городов в Казахстане ставит под сомнение существование отлаженной системности городского расселения.

¹ Восточно-Казахстанский государственный университет  имени С. Аманжолова, г. Усть-Каменогорск
² Искаков У.М. Города в системе расселения Казахстана (экономико-демографический аспект). - Алма-Ата, 1992.- 216с.; Алексеенко А.Н. Население Казахстана 1920-1990гг. – Алматы, 1993. – 126 с.; Токуова Г.Г. Городское население Казахстана в послевоенный период (1946-1959 гг.): социально-демографический аспект: Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. – Алматы, 2002. – 135 с.
³ Лаппо Г.М. География городов. – М., 1997. – 480с., Хорев Б.С. Проблемы городов (Урбанизация и единая система расселения в СССР). – М., 1975.
⁴ Необходимо отметить также, что одновременно с городами имеющими официальный статус появляются и быстро развивающиеся рудничные и шахтные поселения (Риддер), которые являясь сельскими поселениями, по существу (функции) являлись городскими.
⁵ Герасимова Э.И., Бекмаханова Н.Е. Проблемы политической и социально-экономической истории Казахстана  XVIII – XIX вв. (70-80-е гг.) // Вопросы историографии и источниковедения Казахстана: (дореволюционный период). – Алма-Ата, 1988. – 264с. - С.41
⁶ История Казахстана (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Т.3. – Алматы, 2000. – 768с. - С.512
⁷ Токуова Г.Г. Городское население Казахстана в послевоенный период (1946-1959гг.): социально-демографический аспект: Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. – Алматы, 2002. – 135 с. - С.38
⁸ Симагин Ю.А. Территориальная организация населения. – М., 2004. – 244с. - С.112
⁹ Лаппо Г.М. География городов. – М., 1997. – 480с. - С.173
¹⁰ Численность и размещение населения в Республике Казахстан /Итоги переписи населения 1999года в Республике Казахстан/ Статистический сборник. - А., 2000, 100 с.- С. 28.; Искаков У.М. Города в системе расселения Казахстана (экономико-демографический аспект). - Алма-Ата, 1992. - 216с. – С. 8.
¹¹ Народное хозяйство Казахской ССР. – Алма-Ата, 1957. – 381с. - С.7; Искаков У.М. Города в системе расселения Казахстана (экономико-демографический аспект). - Алма-Ата, 1992. - 216с. – С. 8, 89; Численность и размещение населения в Республике Казахстан /Итоги переписи населения 1999года в Республике Казахстан/ Статистический сборник. - А., 2000, 100 с.- С. 28; Демографический ежегодник Казахстана. Статистический сборник. – Алматы, 2005г. – 448 с. – С. 4
¹² Искаков У.М. Города в системе расселения Казахстана (экономико-демографический аспект). - Алма-Ата, 1992. - 216с. – С. 13.