… о низкой рождаемости и новых мерах в борьбе с ней

На этой неделе президент России Владимир Путин заявил о сложной ситуации с рождаемостью. Согласно данным Росстата, число родившихся детей сокращается с 2014 года, хотя до этого тенденция была позитивной. NEWS.ru поговорил с экспертами и узнал, с чем это связано, какие факторы влияют на демографию и как можно добиться беби-бума.
Что сказал о рождаемости Путин
Выступая на Совете по стратегическому развитию и национальным проектам, президент РФ Владимир Путин отметил, что ситуация с рождаемостью "продолжает оставаться сложной".
"Пока в России рождается меньше детей, чем год назад", - подчеркнул глава государства.
Путин напомнил, что уже поручил соответствующим ведомствам предложить дополнительные меры поддержки семей и будущих мам.
"Объединить силы государства, общества, религиозных конфессий и вместе добиться перелома ситуации. А она сейчас сложная, ведь мы вновь в полной мере столкнулись с последствиями демографических провалов прошлых десятилетий", - добавил президент России.
Как сильно упала рождаемость в России
По данным Росстата, пиковым по рождаемости в постсоветской России был 2014 год. Тогда появились на свет 1 млн 942 тысячи 683 ребенка. С того времени этот показатель неуклонно падал.
По итогам 2021 года в стране родилось менее 1,4 млн детей, или на 2,7% меньше показателя 2020 года. По последним данным, за первое полугодие 2022-го количество сократилось на 6,3% по сравнению с аналогичным периодом 2021-го. В июне прошлого года спад рождаемости оказался особенно сильным - родилось на 9,6% меньше, чем в июне 2021-го.
Что влияет на рождаемость
Как рассказал в беседе с NEWS.ru демограф Алексей Ракша, показатели рождаемости связаны с доходами населения. По его мнению, особенно это заметно, когда у людей появляется второй, третий или четвертый ребенок.
"Для увеличения рождаемости должны расти реальные располагаемые доходы населения. В этом году они якобы выросли на четыре с лишним процента, в прошлом они упали, но фактически так и не вернулись на уровень 2013-го и первой половины 2014-го", - считает Ракша.
Профессор Российской школы экономики, эксперт в области демографии Евгений Яковлев в беседе с NEWS.ru заявил, что главные причины падения рождаемости в РФ связаны с политикой и экономикой.
"Как правило, молодые семьи откладывают деторождение в период неопределенности и каких-то больших потрясений. Хоть материнский капитал и помогает, но экономические и политические факторы перебили все остальные", - полагает Яковлев.
Какие причины снижения рождаемости назвали в Госдуме
Председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина считает, что рождаемость в России падает по нескольким причинам. По ее мнению, меры поддержки семьи, материнства и детства "носят фрагментарный характер и не представляют единой государственной системы".
"Материнский капитал должен быть не мерой поддержки, а мерой, которая стимулирует рождение нового ребенка. Хорошо, что маткапитал направлен на стимулирование рождения первого ребенка, но плохо, что на второго направляется только остаток суммы, если получали маткапитал на первого. Хорошо, что [даются деньги] на третьего [ребенка], но на этом все заканчивается. Нам нужны четвертые и пятые дети", - считает депутат Госдумы.
Также Останина обратила внимание на необходимость выдавать жилищный сертификат за счет федерального бюджета, если в семье родился пятый ребенок. По ее мнению, Минстрою и госпоркорации ДОМ.РФ стоит в целом озаботиться проблемой обеспечения молодых и многодетных семей.
"У нас предусмотрено жилье для многодетных так, чтобы это были четыре или пять комнат? Ведь сейчас предпочтительнее малогабаритное жилье, потому что дорогое удовольствие - его приобретать в ипотеку. Как правило, молодая семья загоняет себя в эту каморку, не имея возможности рожать двоих-троих детей, потому что малая жилплощадь. Минстрой должен понимать это. Есть госкорпорация ДОМ.РФ, которая тоже должна это понимать", - отметила Нина Останина.
По ее мнению, государство должно поощрять многодетные семьи. Останина позитивно оценила введение единого пособия, которое начисляется с января и помогает людям "не выпасть из категории малоимущих в категорию бедных".
"С моей точки зрения, меры государственной поддержки многодетных семей должны пронизывать все сферы. Речь идет не только о материальных выплатах, но и о других мерах, которые бы показали, что многодетная семья пользуется особым расположением со стороны государства", - подчеркнула Останина.
В каких странах еще снижается рождаемость
По данным Алексея Ракши, рождаемость постепенно снижается во всем мире, в том числе и в развитых странах c более высокими демографическими показателями, чем в России. Среди них он назвал США, Швецию, Данию, Норвегию, Францию, Великобританию, Чехию, Исландию, где низкий индекс Джинни (показатель степени имущественного расслоения общества) и высокая однородность общества.
"Я связываю это с виртуализацией и смартфонизацией общества. Общение людей становится все более сетевым, становится все меньше секса, и несмотря на достаточно неплохую экономическую ситуацию в этих странах, рождаемость в них в последние годы все равно упала, во многих - до рекордных показателей", - полагает демограф.
По мнению Алексея Ракши, если сравнивать Россию с этими странами, то ситуация у нас средняя. Как заметил демограф, семейная и демографическая политика в таких успешных странах, как Франция или Дания, - это 4-5% ВВП, а в России суммарно со всеми маткапиталами - примерно 1,5%, куда входит даже строительство детских садов.
"Россия - это Европа с точки зрения демографии и рождаемости. Мы достаточно похожи в этом плане на восточноевропейские страны и поэтому не можем идти от них в каком-то огромном отрыве. Речь идет лишь о том, чтобы немного поднять рождаемость, хотя бы на 15%. Это мог бы дать маткапитал в размере 1 млн рублей на второго ребенка и 1,5 млн - на третьего", - полагает Алексей Ракша.
Также он подчеркнул, что демографическая и социальная политика - это разные вещи, поэтому нужен не только материнский капитал.
"Помощь/пособия напрямую на рождаемость не влияют, но когда они выплачиваются десятилетиями и когда женщины знают, что им и их детям они тоже будут полагаться, в долгосрочном плане это работает. Но для этого расходы на данную сферу должны утроиться", - отметил Ракша.

Максим ШИРЯЕВ. NEWS.ru, 27 августа 2023 года

В Госдуму внесли законопроект об увеличении маткапитала до 1 миллиона рублей
В Госдуме предложили увеличить размер материнского капитала до 1 миллиона рублей. Поправки в закон могут вступить в силу уже к 1 февраля 2024 года. Инициатива, как полагают депутаты, должна оказать положительное влияние на демографию в России.
Депутаты Госдумы от ЛДПР совместно с сенаторам Еленой Афанасьевой и Вадимом Деньгиным внесли на рассмотрение законопроект об увеличении материнского капитала до 1 миллиона рублей.
Для этого предлагается внести поправки в статью 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Документ опубликован в электронной базе Госдумы.
Если изменения будут приняты, новые начисления будут производиться уже с 1 февраля 2024 года. Так, при рождении или усыновлении первого ребенка материнский капитал предлагается установить в размере 756 712 рублей. В случае рождения или усыновления второго ребенка размер маткапитала увеличивается на 243 288 рублей и достигает 1 млн рублей.
В текущем 2023 году размер материнского капитала составляет 586,9 тыс. рублей - на первого ребенка, и он увеличивается до 775,6 тыс. рублей - в случае рождения второго.
В пояснительной записке к законопроекту даются следующие уточнения:
"1. Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах:
1) 756 712 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 января 2024 года включительно;
2) 756 712 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 февраля 2024 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 февраля 2024 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 февраля 2024 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 243 288 рублей и составляет в общей сумме 1 ООО ООО рублей;
3) 1 ООО ООО рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 февраля 2024 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 февраля 2024 года;
4) 1 000 000 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 февраля 2024 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло".
"Учитывая резкий рост с 2022 года стоимости жилья, а также реальный уровень инфляции, значительно превышающий 5,3%, полагаем необходимым установить с 1 февраля 2024 года более высокий размер материнского (семейного) капитала. Принятие законопроекта позволит оказать реальную дополнительную помощь семьям, создать условия для развития и воспитания детей, окажет положительное влияние на демографическое развитие в нашей стране", - полагают парламентарии.
Для того чтобы финансово обеспечить предлагаемые надбавки, объем расходов федерального бюджета в 2024 году нужно увеличить на 245,6 млрд. руб. (при том же ожидаемом количестве обращений - 1 526 тыс. человек).
Демограф Алексей Ракша между тем считает, что нынешняя индексация маткапитала - больше похожа на косметические меры:
- Условия - уже лучше, чем были, но хуже, чем могли бы быть, чтобы действительно помочь демографическому состоянию. До 2020 года материнский капитал выдавался только при рождении второго или последующих детей. С 2020 года основную долю маткапитала - около полумиллиона - стали выдавать при рождении первого ребенка, а при появлении второго - лишь доплачивали остаток, который не дотягивал и до 200 тысяч рублей.
Как показывает статистика, сам по себе маткапитал рождение первенца не стимулирует, но он действительно влияет на принятие семьями решения о втором ребенке.
И то, что у нас продолжается с 2020 года - доплата "остатка" в 150-200 тысяч (с учетом коррекций по инфляции) - рождению вторых детей не помогало, более того - по сравнению с ситуацией до 2020 года дестимулировало, результатом чего явилось падение рождаемости вторых детей начиная со второго квартала 2022 года, подчеркивает эксперт.
Предлагаемое сейчас увеличение этого "остатка" за второго ребенка до 243 тысяч рублей- только временно повысит рождаемость вторых детей, но по сути - это то же косметическое улучшение. С 2007 года стимулирование за счет маткапитала дало 2-2,5 миллиона вторых и последующих детей.
Радикально ситуация может поменяться только, если за вторых и последующих детей будут выплачивать не "остатки". Гораздо важнее установить БЕЗУСЛОВНЫЕ выплаты в миллион за второго и полтора за третьего ребёнка. Это бы действительно помогло рождаемости, - комментирует "НИ" независимый демограф Алексей Ракша.
Нацпроект "Демография"
Материнский капитал - мера господдержки российских семей в рамках национального проекта "Демография". С 2007 года на такую поддержку имели право семьи, в которых родился или был усыновлен второй ребенок, а также любой последующий ребенок, если до этого правом на капитал не воспользовались. С 1 января 2020 года материнский капитал выдается при рождении уже первого ребенка.
На 1 февраля 2023 года размер маткапитала составляет 586,9 тыс. рублей на первого ребенка. При рождении второго размер капитала увеличивается на 188,6 тыс. рублей, если семья уже получила сертификат на первого ребенка, рожденного после 1 января 2020 года. Маткапитал в повышенном размере, если второй или любой следующий ребенок появился в семье с 2020 года, увеличился до 775,6 тыс. рублей.
Куда направляют маткапитал российские семьи?
Согласно данным авторов законодательной инициативы, с момента установления маткапитала в 2007 году и по 2022 год выплаты в России получили 12 миллионов семей, из них - подавляющее большинство - 9,8 миллионов семей уже полностью или частично потратили эти деньги.
7,9 миллионов семей направили деньги на улучшение жилищных условий (внесли первый взнос по ипотеке или погасили уже существующую, купили дом или квартиру, вложились в реконструкцию, достройку дома).
Второй по популярности способ реализовать маткапитал у российских семей - это оплата обучения ребенка в вузе или оплата частного детского сада. Таким образом распорядились выплатой около 1,3 миллионов владельцев сертификатов.
Еще 720 тысяч малообеспеченных семей оформили ежемесячные выплаты на детей.

Юлия СУНЦОВА. Новые Известия, 28 августа 2023 года

Профессор Сафонов: в региональной программе повышения рождаемости много важного
Российские регионы взялись за решение проблемы низкой рождаемости в стране. Власти разработали специальные программы, цель которых - помощь субъектам вылезти из демографической ямы. Помимо финансовой поддержки, предусмотрен ряд других мер. На что пойдут регионы и действительно ли финансовая помощь - ключ в демографическом вопросе, разбирался "360".
Региональные программы повышения рождаемости
Регионы подготовили программы повышения рождаемости, сообщили "Ведомости" со ссылкой на источник. Данные предоставили 11 областей: Свердловская, Брянская, Калужская, Челябинская, Воронежская, Орловская, Ульяновская, Курская, Тюменская, Ярославская и Тверская.
Также программы разработали три края - Пермский, Красноярский и Алтайский. Помимо них, демографические проблемы собираются решить в Бурятии и в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО).
Основные акценты
СМИ сообщило, что меры, которые должны содействовать росту рождаемости, разделили на пять блоков. Материальный включает в себя выплаты на рождение первого и последующих детей, денежные компенсации, а также единоразовые и регулярные пособия. Материнский капитал - в зависимости от субъекта Федерации - может варьироваться от 50 до 200 тысяч рублей.
В социальном блоке региональные власти сконцентрировались на содействии приобретения жилья и улучшению условий проживания. Сюда же вошли льготы при устройстве в детские сады и школы.
Среди прочего программа подразумевает помощь в диспансеризации женщин и мужчин фертильного возраста, ведении родов и процедурах ЭКО семьям, страдающих бесплодием.
Информационный блок нацелен на образовательные мероприятия - консультации школьников и женщин. Также власти планируют запустить программы повышения сексуальной грамотности и осознанности.
Более того, авторы инициативы предложили сделать особый акцент на профилактике абортов. Программа состоит в анкетировании и консультации женщин, которые захотели по какой-то причине отказаться от родов.
"Ведомости" подчеркнули, что все регионы намерены бороться с прерыванием беременности. Врачей снабдят подготовленными сценариями для разговоров с девушками, решившихся на аборт: им будут рассказывать о мерах поддержки, предоставят медицинскую и психологическую помощь.
Словами делу не поможешь
Одними разговорами в таком вопросе едва ли можно обойтись, заявил "360" проректор Финансового университета при правительстве России Александр Сафонов.
"Надо понимать, что прерывание беременности, помимо медицинских показаний, зачастую связано с ситуацией [в жизни] - неуверенностью или невозможностью воспитания ребенка. У нас растет процент неполный семей в стране. Как женщина с низкооплачиваемой работой в регионе пойдет на это? Что ей предложат в обмен?" - задался он вопросом.
Профессор согласился, что консультации - важный компонент программы. Но мнение людей, у которых нет уверенности в том, что они вырастят ребенка в достатке и обеспечат всем необходимым, нельзя изменить разговорами по сценарию.
Маткапитал спасает рождаемость?
Россия по большому счету установила планку результативной демографической политики, когда ввела маткапитал, рассказал "Ведомостям" демограф Алексей Ракша.
По его подсчетам, в 2007-2021 годах материальная помощь принесла стране примерно два миллиона дополнительных вторых и последующих детей, "которые без него не родились бы никогда".
Но, несмотря на это, "купить" ребенка нельзя, подчеркнул, в свою очередь, Сафонов.
Помогать семьям и надеяться на то, что будет рождаемость, когда мы выстраиваем политику пособий "попади в состояние бедности, а потом мы тебе поможем", - наивно. Современное представление о качестве жизни отвергает эту концепцию.
По словам собеседника "360", субъект должен стараться формировать развитие экономики так, чтобы занятость в регионе обеспечивала достойный уровень жизни и была устойчивой. Если семья имеет достойный доход, то и решение родить приходит намного раньше и осознаннее. В связи с этим вероятность появления второго ребенка увеличивается.
"Это совершенно другое направление - не пособие, а материальное благосостояние, гарантирующее экономическую самостоятельность в домохозяйстве", - пояснил Сафонов.
Бесплатные государственные услуги
Следующее, на чем региональные власти должны сконцентрировать внимание, по мнению эксперта, - сокращение расходов родителей.
"В первую очередь это обеспечение бесплатного питания в детских, дошкольных и школьных учреждениях. Это помогает экономической самостоятельности семьи. Снижение расходов означает разгрузку бюджета семьи. Родители будут уверены в том, что их детей накормят, обучат и присмотрят", - объяснил профессор.
Помимо бесплатного пребывания ребенка в яслях и садике, регионам следует разработать программы посещения спортивных секций и развивающих кружков, добавил он. Сафонов уточнил, что спортшколы и секции не должны зависеть от финансового благосостояния семьи.
Идеология стабильности доходов
Во всем мире существует огромное количество социальных программ поддержки семей, добавил Сафонов. Например, во Франции, чем больше детей, тем стабильнее благосостояние родителей.
"Государство настолько сильно заботится о семьях, что иногда там возникает проблема возврата ушедших в декрет родителей на рынок труда", - рассказал профессор.
Чтобы решить проблему дефицита работников, у которых есть дети, работодатели ввели социальный контракт. Он позволяет сохранить сумму пособия, которую получали родители, будучи в декрете.
Причем зарплата, по всем правилам, не может быть меньше той социальной поддержки. Если человек на работе получал меньшую сумму, то после декрета его доход должен быть равен привычной выплате.
В таком случае граждане перестают надеяться на одни лишь пособия. Во всем мире придерживаются идеологии стабильности и прогнозируемости доходов, подытожил Сафонов.

Анна ГАВРИШЕВА, Дмитрий ТОЛОКЕВИЧ. 360tv.ru, 29 августа 2023 года

Дмитрий Дризе - об очередных трудностях демографии
Владимир Путин призвал правительство уделить повышенное внимание демографической ситуации. По словам президента, пока в России рождается меньше детей, чем год назад, нужны дополнительные меры. В частности, необходимо помочь регионам, где действуют соответствующие программы. Политический обозреватель "Ъ FM" Дмитрий Дризе считает, что решить проблему будет непросто.
Опять демография. Проблема обсуждается на совещании у президента наряду с таким острыми темами, как инфляция, отток капитала и волатильность на финансовых рынках. Меры принимаются, но показатели из года в год ухудшаются. Детей рожают все меньше.
На местах действуют соответствующие программы стимулирования рождаемости, и глава государства поручает правительству подключиться, взять на контроль, дабы процесс шел быстрее. Что же это за программы такие?
Нельзя не отметить передовой опыт Мордовии. Республика первой в России приняла уникальный закон, который запрещает не сами аборты, а понуждение к ним. Если частное, должностное или юридическое лицо посредством уговоров, предложений, а также подкупа, обмана и выдвижения иных требований склоняет к прерыванию беременности, его ждет наказание. Правда, нельзя сказать, что очень уж суровое: для физлица штраф составляет максимум 10 тыс. руб., а для юрлиц - до 200 тыс. руб.
Впрочем, оставим сарказм - у Мордовии по части демографии дела идут совсем не лучшим образом. Реагировать нужно, только вот хочется спросить: поможет столь оригинальный закон решить проблему? Похоже, здесь все очевидно - нет, не поможет. Равно как и запрет на аборты в частных клиниках. Просто достаточно выехать за пределы республики Мордовия и там склонять посредством уговоров и иных действий столько, сколько нужно.
Еще попробуй, беременная гражданка, докажи факт этого самого склонения ради 5-10 тыс. руб. наказания для постылого любовника, но, может, и не постылого, а самого что ни на есть желанного. Однако иногда что-то идет не так. Бывает, случается.
Возникает резонный вопрос: если подобное ничего ни изменит, зачем тогда все это принимать? Чтобы отчитаться: не сидим сложа руки, работаем, в передовиках ходим - никто в России-матушке до такого еще не додумался, а мы приняли - значит, не зря хлеб едим и бюджеты осваиваем.
И еще один вопрос: какова роль в улучшении демографии различных союзов, фондов и иных многих тысяч организаций по всей стране в поддержку материнства, детства, юношества и всего иного возможного? Наверное, они много делают правильных вещей, только почему-то демография из года в год ухудшается.
Казенный подход проблемы не решит и запреты тоже. Но мы понимаем чиновника, сложно ему - задачу сверху спустили, а решения четкого не подсказали, нужных указаний не дали. Вот и приходится выкручиваться. Но не силой же к демографии понуждать. Как бы то ни было, это тоже совсем не эффективный метод, во многом даже крайне рискованный.

Дмитрий ДРИЗЕ. Коммерсантъ, 23 августа 2023 года