… о новом подходе к определению соотечественников

Россия теперь будет спокойнее смотреть на соседей, а соседи будут меньше ее бояться. Хочется верить, что именно к такому результату приведет намерение правительства законодательно уточнить понятие «соотечественник». Соответствующий законопроект внесен в Госдуму.
Закон о соотечественниках за рубежом был принят в 1999 г. и подписан еще президентом Ельциным. В нем соотечественниками за рубежом считаются живущие за границей граждане России, а также бывшие граждане СССР, живущие в бывших советских республиках, эмигранты из России и СССР и потомки лиц, принадлежащих к любой из этих групп. Подтверждать свое «соотечество» они должны документами о гражданстве или проживании в прошлом на территории России (СССР), российское же государство должно выдавать им специальное свидетельство соотечественника.
Пункт о государственных свидетельствах так и не заработал, и его просто отменяют. Подтверждать происхождение документально теперь будет не нужно. Кроме граждан России соотечественниками будут считаться люди, «сделавшие свободный выбор в пользу духовной и культурной связи с Россией, относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории страны». Но принадлежность к соотечественникам надо будет подкрепить «соответствующей общественной или профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации и развитию культуры России», укреплению дружественных отношений между странами и т. д.
То есть, с одной стороны, русским можешь ты не быть, лишь бы любил Россию. С другой — формулировка очень расплывчатая и, даже будучи «коренным русаком», ты не можешь быть уверен, что в МИД РФ тебя признают соотечественником. Обязанность отработать признание соотечественником выглядит несколько странно (непонятно, кто и как будет определять, отработал ли ты достаточно, — ФСБ, СВР?). Можно предположить, что таким образом российские чиновники хотят сократить число желающих получить от России помощь: закон о соотечественниках обещает им культурную, социальную и экономическую поддержку. Впрочем, в реальности далеко не во всех посольствах и консульствах России близко к сердцу принимают проблемы граждан России, не говоря уже об эмигрантах.
Число желающих получить помощь от России не так уж и велико, но и на них МИДу, как правило, не хватает денег, и в тех странах, где присутствует российский бизнес, финансирование программ связей с соотечественниками ложится на его плечи. Соотечественники зачастую ничего не знают о том, что они нужны России, — информации недостаточно. Разрекламированная программа переселения в Россию практически не работает, так как регионы не готовы принимать переселенцев.
Но на самом деле главный смысл новой не слишком удачной формулировки в законе — отказ от непомерно расширенного толкования понятия «соотечественник». Когда принимался закон и в течение 10 лет его действия, Россия так или иначе считала пространство СНГ своей исключительной зоной влияния. В идеологию закона были заложены рудиментарные представления о возможности восстановления СССР. Понятие соотечественника политически тонкое, ведь мотив защиты его прав часто лежит в основе дипломатических, экономических или самых настоящих войн. Страны Балтии и некоторые государства СНГ не случайно боялись России — ведь она могла, по сути, назначить соотечественником любого жителя этих стран и начать бороться за его права. Истории конфликтов с Эстонией и Грузией хорошо известны.
В прошлом году был принят президентский законопроект, разрешающий использовать российские войска за рубежом, в том числе для защиты соотечественников. Более того, Совет Федерации разрешил президенту принимать соответствующие решения без санкции парламента. Так что, может, и хорошо, что соотечественников за рубежом теперь станет меньше.
Что же касается культурного влияния, то тут России еще работать и работать — прежде всего, снижая бюрократизм государственной системы.

«Ведомости». 24 марта 2010 года

Выходцам из России предложат поработать на благо бывшей родины

Соотечественниками следует признавать только тех выходцев из России, которые смогут документально подтвердить свое "членство в общественных объединениях", занимающихся, к примеру, "сохранением русского языка", "укреплением дружбы" или "защитой прав". Так решило российское правительство, внесшее в Госдуму законопроект, который "конкретизирует" ряд положений действующего с 1999 года закона "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом".
Правка действующих норм потребовалась, как сказано в пояснительной записке к проекту, в связи с тем, что российское государство меняет подходы к "взаимодействию с соотечественниками". Оно переходит от "гуманитарной помощи к партнерству и сотрудничеству". А для партнерства, как следует из текста законопроекта, требуется, чтобы понятие "соотечественник" несло в себе несколько иную смысловую нагрузку. К соотечественникам нынешнее правительство, как и действующий закон, причисляет тех иностранцев, которые стали иностранцами из-за распада СССР или эмиграции (из Российской империи, СССР, РФ). Но "исторические корни" этих граждан теперь не самый главный признак для российского государства. Соотечественник — этот тот, как сказано в проекте, кто сделал "свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией".
Иными словами, любой выходец из России, ставший иностранцем, но ощущающий связь с "исторической родиной", должен сам "признать свою принадлежность к соотечественникам". А чтобы об этом его самопризнании стало известно российскому правительству, нужно, как записано в проекте, чтобы "акт самоидентификации" этого иностранца подкреплялся бы "общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка и развитию культуры России, по укреплению дружественных отношений, по защите прав соотечественников". Причем факт общественной или профессиональной деятельности должен быть документально подтвержден. Эти лица "могут регистрироваться в общественных объединениях и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в этих объединениях".
Вот на таких условиях российское государство сможет выстраивать партнерские отношения с соотечественниками, оказывая им содействие в "использовании русского языка для развития своего духовного и интеллектуального потенциала", в "создании национально-культурных автономий, общественных объединений, СМИ", в "добровольном переселении" в Россию.
Но все это, как заявил "Ъ" глава думского комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Алексей Островский (фракция ЛДПР), не означает, что "главным признаком соотечественника теперь станет членский билет". Ведь Россия как государство, по его словам, не имеет возможности "документировать своих соотечественников" в другом государстве. Поэтому выбран, по его мнению, "логичный путь, по которому соотечественники смогут проходить документирование по линии общественных объединений". А для того чтобы соотечественники могли бы донести информацию о своих проблемах до органов российской власти, предполагается создание "координационных советов соотечественников" на федеральном и на региональном уровне.
"Законопроект крайне спорный,— заявил "Ъ" вице-спикер Госдумы от фракции КПРФ Иван Мельников.— С одной стороны, он прагматичный, с другой — стратегически проигрышный, негуманный". Для коммуниста это неудивительно, так как нынешнее правительство, по его мнению, "это правительство счетоводов, которое не даст ни рубля, если не получит два взамен". Логика законопроекта, по его словам — "хочешь поддержки, будь полезен стране", возможно, и поспособствует "усилению роли России в мире". Но в то же время, как считает господин Мельников, нельзя "выкидывать из поля зрения законодательства миллионы русских и русскоязычных, которые не готовы или по каким-либо причинам не могут принять участие в этом процессе".
Другие думские фракции пока не определились, как воспринимать очередную инициативу правительства.

Виктор ХАМРАЕВ. «Коммерсантъ», 23 марта 2010 года

Правительство хочет расшифровать слово «соотечественник»

В Госдуму внесены поправки в законопроект, которые разделяют понятия «соотечественник» и «проживающий в постсоветской стране». Формулировки документа настолько расплывчаты и неточны, что сразу же вызвали недоумение экспертов. По их мнению, руководствуясь законопроектом, определить, кто претендует на высокое звание «соотечественник», а кто нет, практически невозможно.
Цель нового законопроекта, внесенного в Госдуму правительством, – уточнить понятие «соотечественник за рубежом», чтобы исключить возможность автоматического причисления к этой категории всех лиц, проживающих в государствах, входивших в состав бывшего СССР. Об этом говорится в сообщении, размещенном в субботу на официальном сайте Госдумы.
О том, что правительство подготовило новый законопроект о поддержке соотечественников за рубежом, сообщил 17 марта премьер-министр Владимир Путин. А как уточнил глава МИД РФ Сергей Лавров, действующий закон в этой сфере был принят в 1999 году, и в настоящее время он не учитывает реалий современной российской политики в этой сфере. Поправки вносятся в закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Согласно новому определению, к соотечественникам отнесены «граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом, а также лица, проживающие за пределами нашей страны, сделавшие свободный выбор в пользу духовной и культурной связи с Россией, относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории страны». Правда, при этом некоторые сомнения вызывает оговорка «как правило». Поскольку она дает возможность отнести к соотечественникам и так называемых русскоязычных, проживающих в ряде государств как ближнего, так и дальнего зарубежья. В законопроекте прописывается уточненный порядок признания принадлежности к соотечественникам. Так, за основу признания предлагается положить «принцип самоидентификации, подкрепленный соответствующей общественной или профессиональной деятельностью».
Эксперты называют определение, данное в законопроекте, абсолютно аморфным. По словам председателя комитета «Гражданское содействие» Светланы Ганнушкиной, определить, что человек сделал выбор в пользу духовной или культурной связи со страной, практически нереально. «А если француз сделал выбор в пользу духовной и культурной связи с Россией, как быть тогда, он тоже соотечественник? – недоумевает эксперт. – Это определение нельзя вносить в закон. Оно годится лишь для толкового словаря». По мнению эксперта, далеко не все понятия поддаются юридическому определению. Например, невозможно человеку юридически доказать свою культурную и духовную связь со страной. «Представьте, что человек идет в суд и просит, чтобы ему в порядке особого производства установили юридический факт того, что он является соотечественником, – рассказала «НИ» Ганнушкина. – Мы сейчас идем в суд с одним моим клиентом, где будем доказывать, что он постоянно проживал на территории Российской Федерации с 1992 года, а следовательно, является гражданином России. Но мы будем это доказывать с документами, со свидетелями. А теперь представьте, что человек идет, по новому закону, доказывать, что он соотечественник. Как он будет доказывать свою культурную и духовную связь? И как будет судья устанавливать это?»
Для того чтобы определить, кто такой соотечественник, не нужен закон, считают специалисты. Поскольку любое определение в современных условиях будет ущербным. Единственно правильное понятие на данный момент – это гражданство страны. Выдавать же документ о том, что человек обладает статусом соотечественника, совершенно бессмысленно.

Надежда КРАСИЛОВА. «Новые известия», 22 марта 2010 года