Переносы столиц

С.А. Тархов¹
(Опубликовано в газете "География" издательского дома "Первое сентября" №5-6)

Столицы во многих странах остаются в одном и том же городе на протяжении длительного (или всего) периода существования государства. Такие столицы можно назвать позиционно устойчивыми. Их подавляющее большинство (70%). Даже большинство столиц Африки, основанных колонизаторами, после приобретения независимости остались на старых местах, хотя новые политические элиты должны были бы сдвинуть их от моря в глубь страны. Это свидетельствует о высокой степени инерционности (устойчивости) в размещении столиц даже в странах с неустойчивой, быстро меняющейся политической и социально-экономической ситуацией.

В других государствах по разным причинам (политическим, стратегическим, экономическим и др.) столицы переносились из одного города в другой либо строились заново (см. табл.). В течение XVIII—XXI вв. столицы были перенесены в 69 странах. Наиболее мобильными в течение последних двух с половиной столетий были столицы США (в 1776—1800 гг.), Канады (1841—1866 гг.), Индии, Казахстана, Китая, Кот-д’Ивуара (см. картосхему), Мьянмы.

Перемещения столиц могут быть одноразовыми (доминируют) или многоразовыми (2–3 и более: 7 — в Польше, 11 — в США и 18 — в Китае); по числу географических направлений переноса  — однонаправленными, разнонаправленными, кругообразными, попятными.

Первоначально столица королевства располагалась близ исторического ядра расселения викингов, к северу от Согнефьорда. Затем викинги начали освоение юга и завоевание Британских островов и Нормандии. Тронхейм был слишком удален от них, и поэтому столицу перенесли в Берген, который был ближе к ним. Когда королевство викингов было поглощено Датским Королевством, центр управления был переведен в Осло, который находился значительно ближе к Копенгагену, чем Берген.

Когда началось экономическое освоение побережья, португальцы сделали первоначально центром своей колонии город Салвадор. Этот город был поистине «черным» Римом, потому что в нем в этот период было сооружено много монастырей, церквей, соборов и он являлся экономической столицей плантационного хозяйства (сахарный тростник, а затем и кофе) и крупнейшим центром экспорта сельскохозяйственных товаров в Португалию. Быстрый рост Рио-де-Жанейро и освоение месторождений полезных ископаемых в Минас-Жерайсе переместили центр экономической жизни на юг, и в 1763 г. столицу колонии перевели в Риоде-Жанейро. Этот город оставался столицей почти 200 лет, а во время наполеоновских войн был даже столицей Португалии.

Концентрация населения и экономической деятельности вдоль Атлантического побережья и в Минас-Жерайсе к середине XX в. стала тормозом в развитии страны. Встала задача освоения внутренних районов. Сделать это можно было только путем создания новых больших городов внутри страны. Так был построен город Гояния. Затем, для стимулирования роста внутренних районов, было решено перенести туда и столицу страны, что и было сделано в 1956—1960 гг. Новый город Бразилиа быстро вырос, превратившись к 70-м годам не только в политическую столицу, но и крупный центр притяжения бизнеса.

Первоначально административным центром колонии Португальская Гвинея был городок Болама, располагающийся на острове. Но из-за оторванности и изолированности от континентальной части страны, центр позже был перенесен на сушу, в Бисау. Когда началась война за освобождение от португальцев, временной столицей нового независимого государства стал городок Боэ, находящийся на дальней периферии, в глубине тропических лесов, куда не могли добраться португальцы. Как только Португалия предоставила стране независимость, столица вернулась на прежнее место, в Бисау.

На территории современной Румынии в средние века существовали два княжества — Валахия и Молдова. У каждого из них была своя столица: у Молдовы — сначала Сучава, а у Валахии — Кымпулунг. Экономическое развитие княжеств привело к тому, что столицы из предгорных районов (где города были лучше защищены от внешнего врага) были затем перенесены в глубь территории княжеств, на равнины, откуда было удобнее торговать с соседними государствами. В Валахии столицу переносили дважды — в Тырговиште и Бухарест; в Молдове — один раз, из Сучавы в Яссы. После захвата обоих княжеств турками османами, центрами управления новыми пашалыками остались Яссы и Бухарест. Когда оба княжества получили автономию в составе Османской империи, они решили объединиться. Первоначально столицей нового объединенного княжества Румыния стал город Яссы, но так как он располагался эксцентрично по отношению ко всей территории нового государства, через три года столицу перевели в Бухарест, который расположен на стыке обоих княжеств, в самом центре тогдашней Румынии. Город Клуж являлся до 1918 г. столицей венгерского княжества Трансильвания. После присоединения последней к Румынии в 1918—1919 гг. город потерял свои столичные функции.

Дар-эс-Салам — самый большой город страны, ее крупнейший морской порт, расположен на ее окраине, на берегу Индийского океана. Чтобы приступить к экономическому освоению внутренних территорий, почти в геометрическом центре страны начала строиться новая столица Додома. К ее переносу приступили в 1974 г. Окончательно столичные учреждения переехали в Додому в 1996 г. Но Дар-эс-Салам дефакто остается экономической и культурной столицей страны.

Административным центром французского владения Берег Слоновой Кости сначала был небольшой порт Гран-Басам, но гавань там была неудобна, и поэтому вскоре центр перевели в соседний Бенжервиль. С началом экономического освоения внутренних частей колонии, включая Верхнюю Вольту, французы начали сооружение железной дороги из более удобного глубоководного порта Абиджан в Уагадугу. Поэтому центр колонии вновь перенесли — уже в новый порт, да к тому же и конечный пункт экспортной железной дороги.

После получения независимости, как и в других африканских странах, правительство решило перевести столицу в глубь страны, чтобы стимулировать экономическое развитие внутренних районов. Новую столицу строили долго, и в 1983 г. административные учреждения переехали в Ямусукро. Тем не менее, как и в случае с другими подобными переносами (из Лагоса в Абуджу, из Дар-эс-Салама в Додому), почти все главные столичные функции в Абиджане остались. Просто теперь в стране две столицы, но большей экономической властью все же обладает Абиджан, а не Ямусукро.

Переносы столиц в раннем средневековье были вызваны как внешней угрозой со стороны германских княжеств на западе и севере, так и сменой резиденций первых польских королей. Поэтому столица первоначально несколько раз «прыгала» из городов Великопольши (Гнезно, Познань, Плоцк) в Малопольшу (Краков), пока на длительное время не осталась в Кракове, который был удален от полосы немецкой экспансии в Поморье и Прибалтике. В связи с исчезновением Тевтонского ордена на севере, но главным образом из-за унии с великим княжеством Литовским (когда возникло содружество Польши и Литвы под названием Речь Посполитая), новую столицу перевели на север, ближе к Литве, в Варшаву.

Распад и раздел Речи Посполитой в конце XVIII в. привели к тому, что Польша как государство в 1795 г. перестала существовать. Варшава вскоре вновь стала столицей Варшавского герцогства, которое поддерживал Наполеон. После поражения последнего это герцогство исчезло. Столицей российской части Польши была Варшава, немецкой части — Познань, а австрийской — Краков. При воссоздании польского государства в 1918 г. столицей вновь стала Варшава и оставалась ею до 1939 г., когда попала в руки Германии. В 1944 г. на восточной территории страны, на которую вошли советские войска, в Люблине была создана временная столица Польской Народной Республики. После взятия Варшавы в январе 1945 г. столица вернулась в этот город, который был полностью разрушен, но восстановлен в 1946—1956 гг.

ПЕРЕНОСЫ СТОЛИЦ

Страны упорядочены по алфавиту.

Несостоявшиеся проекты переноса столиц. Во время Первой мировой войны в России обсуждался проект переноса столицы из Санкт-Петербурга в Киев (летом 1915 г.). В 1915 г. планировалось перенести столицу Австралии из Мельбурна в Сидней, но затем была построена новая столица Канберра. В 1932 г. намечалось перевести столицу Туркменской ССР из Ашхабада в Чарджоу. В 1938–1939 гг. планировался перевод столицы Белорусской ССР из Минска в Могилёв (там был построен даже новый Дом советов), но присоединение Западной Белоруссии в 1939 г. сделало этот проект бессмысленным. Во время немецкой оккупации Югославии на её территории существовало коллаборационистское государство Хорватия; в 1942 г. планировалось перевести его столицу из Загреба (он находился в то время в 30 км от германской границы) в Баня-Луку. В феврале 1945 г. предполагалось перенести столицу фашистской Германии из Берлина в Мюнхен. В 1987 г. обсуждался проект переноса столицы Венесуэлы из Каракаса на восток страны, а столицы Аргентины из Буэнос-Айреса на юг, где намечалось создать новый столичный город за счет объединения городов Вьедма и Кармен-де-Патагонес.

Новые проекты переноса столиц. В конце 2005-го — начале 2006 г. в срочном порядке осуществлен перенос столицы Мьянмы из Янгона на север, ближе к Мандалаю, в новую столицу Найпьядай (близ города Пьинмана). В Палау 1 октября 2006 г. столица перенесена из города Корор на 20 км к востоку — во вновь сооруженный центр Мелекеок.

В августе 2004 г. в Южной Корее объявлено, что к 2012–2014 гг. столица из Сеула будет перенесена на 160 км к югу, во вновь построенный город в провинции Чхунчхон-Намдо, расположенный близ городов Чхонджу и Тэджон. Этот проект был утвержден парламентом Республики Корея в марте 2005 г. К 2012 г. в новую столицу переедут 85 правительственных учреждений (в т.ч. резиденция президента, национальное собрание, конституционный и верховный суды), в которых работают 23 тыс. чел. К 2014 г. туда переедет уже 200 учреждений. Население новой корейской столицы не превысит 500 тыс. чел. Ее строительство начнется в 2007 г. и будет полностью завершено к 2030 г.

В Монголии в 2020 г. возможен перевод столицы из Улан-Батора в Харахорин (Каракорум), прежнюю столицу Чингисхана, которая была заложена им в 1220 г. и не достроена. Ее сооружение должно быть завершено к 2036 г. Уже 14 лет в Иране ведется дискуссия о необходимости переноса столицы из Тегерана в другой город из-за высокой сейсмичности, но конкретного решения пока не принято. В 2006 г. в Венесуэле парламент приступил к разработке проекта переноса столицы из Каракаса, который перегружен не только столичными, но и другими функциями, в новый город Сьюдад-Либертад, который намечено построить в 700 км к югу от Каракаса в штате Боливар. Этот проект поддерживает президент У. Чавес. Осенью 2006 г. в Киргизии стал обсуждаться проект переноса столицы из Бишкека в Ош.

В последние годы российским политикам не дает покоя идея переноса столицы из Москвы, чтобы разгрузить ее от столичных функций (см. сайт http://www.vsehvsibir.ru/). Особенно настойчиво муссируется проект переноса ряда столичных учреждений в Санкт-Петербург (туда уже в ближайшее время переводится конституционный суд). Российский политтехнолог Г. Павловский в конце 2005 г. выдвинул идею переноса столицы России из Москвы в Новосибирск, а губернатор Красноярского края А. Хлопонин — в Красноярск. Непрофессиональные политики предлагают перенести российскую столицу в Казань, Владимир или Тамбов, а астрологи — в Бологое. Совершенно очевидно, что перенос столицы из Москвы в какой-либо другой город страны пока экономически не эффективен.

Типы столиц по влиянию на другие страны. Столицы по степени их влияния на другие страны можно разделить на макротерриториальные (в т.ч. мировые и глобальные), надрегиональные и внутринациональные. Макротерриториальные столицы оказывают влияние на культуру, экономику и политику многих других стран. К ним относятся Париж (его считают сверхстолицей жители почти всех соседних стран и бывших французских владений, за исключением Германии и Великобритании), Берлин (для Дании, Швеции, Чехии, Польши), Лондон (для Ирландии, бывших стран-доминионов и членов Содружества), Москва (для большинства стран СНГ). Некоторые национальные столицы оказывают сильное влияние на 2—3 соседние страны (например, Вена на Словакию и Венгрию; Рига — на Литву и Эстонию; Копенгаген — на Исландию, Швецию и Норвегию) и являются, таким образом, надрегиональными. Большинство остальных столиц не распространяют влияние за пределы своей страны, поэтому являются сугубо внутринациональными.

В древнем и средневековом Китае столица страны переносилась много раз, главным образом из-за внешних угроз или распада царств. В этот период столица «блуждала» в коридоре к югу от реки Хуанхэ — от Сианя до Лояна и Кайфына. Внешняя угроза с севера вынудила перенести столицу из Кайына в Ханчжоу в 1127 г. Захват монголами сначала севера, а затем и центра Китая привел к тому, что монголы впервые сделали столицей страны Пекин. Смещение монголов с престола сопровождалось переносом столицы вновь на юг, в Нанкин. После прихода к власти маньчжурской династии столицу вновь передвинули на север, в Пекин, ближе к Маньчжурии. Революция 1911 г. означала переориентацию на юг, окончательно столицей Китайской Республики в 1928 г. стал Нанкин. Японский захват Восточного Китая в 1937 г. вынудил правительство Китайской Республики переехать в безопасную провинцию Сычуань, в Чунцин. После освобождения территории от японцев в 1945 г. столица вернулась обратно в Нанкин. Гражданская война между КПК и партией Гоминдан закончилась поражением последней. Правительство Китайской Республики бежало на о. Тайвань, а китайские коммунисты последовали логике старых китайских императоров северной ориентации и перенесли столицу подальше от «гнезда Гоминдана», вновь в Пекин, у которого уже имелись столичные традиции. Так столица Китая «мигрировала» между Севером и Югом, каждый раз показывая главный геополитический ориентир государства.

Столица Казахской АССР (автономия в составе РСФСР создана в 1920 г.) сначала находилась за пределами Казахстана, в Оренбурге. Такое расположение понятно, поскольку государственность у казахов отсутствовала более 200 лет, и крупных городов во внутренней части территории вновь выделенной республики также к этому времени не было. Так как крупнейшим городом с большой численностью казахов был Оренбург, он стал первой временной столицей новой республики. К тому же он находился на пересечении реки Урал с Ташкентской железной дорогой. Такое выгодное транспортно-географическое положение столицы позволяло быстро достичь других городов западной и южной частей республики. Однако эксклавное положение имело и свои недостатки — сильная удаленность от остальной территории. Именно поэтому в 1925 г. столицу передвинули в глубь территории, в город Ак-Мечеть, которую переименовали в «Красную Столицу», т.е. в Кзыл-Орду. Однако этот город был небольшим, не обладал достаточными рычагами экономического и социального тяготения. Поэтому уже в 1929 г. столицу перевели в город Верный, который был переименован в Алма-Ата. Удобное положение на строившейся тогда железной дороге Турксиб, которая соединила крупные города Средней Азии, Казахстана с югом Западной Сибири, стало основной причиной выбора этого места для столицы. К тому же здесь проходит природный рубеж — предгорья Алатоо и степи Казахского мелкосопочника, много воды, поступающей с гор. Все эти обстоятельства сошлись в нужное время и в нужном месте. Хотя городок Верный был небольшим, приобретение столичных функций стимулировало экономический рост. Вторым стимулом к экономическому росту стала эвакуация сюда в 1941—1942 гг. многих учреждений из Москвы и других городов запада страны, а также заводов и фабрик из Европейской части страны. Да и ЭГП на Турксибе и стыке гор с равнинами, всё это быстро превратило провинциальный город в настоящую столицу. В 1950-е годы освоение целинных земель на севере республики также способствовало притоку новых инвестиций, в первую очередь в Алма-Ату, которая ими распоряжалась. Эти выгоды ЭГП и исторические обстоятельства привели к еще более быстрому росту города и превращению его в экономическую столицу Казахстана, хотя были и другие крупные города (например, Караганда).

Как только Казахстан стал независимым, такое эксцентричное положение по отношению к территории стало крайне невыгодным, поскольку многие экономические и культурные связи с Россией, но в большей степени со странами Центральной Азии, были разорваны. К тому же новой политической элите необходимо было освободиться от старой номенклатуры. Поэтому столицу перенесли ближе к центру страны, но не в самый лучший ее город. Недостатки микроклимата (пыль, комары) компенсировало крайне выгодное ЭГП Целинограда (Астаны) как центрального транспортного узла между всеми частями страны, которые очень удалены как от ее центра, так и от Алма-Аты (особенно Уральск и Усть-Каменогорск). Большие инвестиции в виде вновь построенного правительственного комплекса, деловых центров и отелей частично изменили лицо прежде захолустного города.

Первой столицей страны является Филадельфия. Именно здесь в 1774 г. собрался первый Континентальный конгресс, в 1775 г. — второй, и в 1776 г. была принята Декларация Независимости. С этого момента город и стал столицей нового государства — США. Во время войны за независимость с британцами (Американской революции) столица страны «металась» за фронтом боевых действий, отступая то на запад, то на юг, то на северо-восток. Как только британские войска приближались к очередной новой столице, столицу вновь переносили дальше от линии фронта. Так, после поражения Джорджа Вашингтона в битве Брэндивайн, когда Конгресс бежал из Филадельфии, в которую вошли англичане, столица 3 дня находилась в Ланкастере (с 27 по 30 сентября 1777 г.), а затем была переведена в городок Йорк. После ухода англичан Конгресс вновь стал собираться в Филадельфии, которая опять стала столицей страны. Продвижение британских войск в 1783 г. сопровождалось переносом места созыва Конгресса в небольшой городок Принстон к северо-востоку от Филадельфии. С июня по ноябрь 1783 г. здесь собирался Континентальный конгресс. Затем, когда этот район был занят англичанами, следующий Конгресс собрался значительно южнее — в Аннаполисе. Проведение Континентального конгресса в 1784 г. сопровождалось переводом его в Трентон, но уже в следующем году Конгресс был созван в крупнейшем городе Северо-Востока Нью-Йорке. Оказалось, однако, что он слишком далеко расположен как от Филадельфии, так и от Юга. В 1790 г. временной столицей стала вновь Филадельфия.

Сначала предполагалось построить новую столицу в Сент-Круа и Сент-Мэри-Риверс. Но затем решили остановиться на более удобном месте — расположить новую столицу на р. Потомак, которая разделяла северные и южные штаты. Еще одной причиной выбора этого места стал дом Джорджа Вашингтона, который располагался здесь же, в Маунт-Верноне. В 1791 г. это место стало называться городом Вашингтона. Штаты Мэриленд и Виргиния согласились уступить для новой столицы участки своей земли, и новая территория получила название «Округ Колумбия» (в честь Христофора Колумба; в это время праздновалось 300-летие открытия им Америки).

Планировка города была разработана французским архитектором Пьером Л’Анфаном из расчета на население в 800 тыс. чел. Сооружение новой столицы имени Джорджа Вашингтона началось в 1793 г. с постройки здания Капитолия (его завершили только в 1812 г.). Таким образом, новая компромиссная столица США была построена на стыке Севера и Юга, и правительство переехало в новый город Вашингтон в 1800 г. Такое компромиссное положение оказалось удачным, и после этого столица США навсегда обосновалась в этом новом городе.

Столица британской колонии Канада перемещалась несколько раз в 40—50-х годах XIX в., мигрируя между англоязычным Онтарио и франкофонским Квебеком. Ни Квебек, ни Торонто не могли быть общей столицей, поскольку в обоих случаях ущемлялись права либо французов, либо англичан. После неудачных переносов британская королева Виктория повелела сделать столицу прямо на границе с тем, чтобы «и волки были сыты, и овцы целы». Таким местом оказался небольшой город Оттава. После переноса сюда правительственных учреждений проблема была решена раз и навсегда. Торонто остался крупнейшим англоязычным культурным и экономическим центром, а Квебек и Монреаль разделили друг с другом эти же функции для франкофонов.

¹ Доктор геогр. наук, ведущий научный сотрудник Института географии Российской Академии наук.