Народонаселение мира в 2007 году

Российский статистический ежегодник

Внутренняя миграция в России: правовая практика

Правовое регулирование в сфере предупреждения распространения ВИЧ-инфекции в Красноярском крае

World health statistics 2007

По страницам журналов «Народонаселение» и «Человек и труд»

Содержание журнала «Demography»

НАРОДОНАСЕЛЕНИЕ МИРА В 2007 ГОДУ
Использование потенциала урбанизация

ЮНФПА, 2007, 120 страниц

Как правило, в основе аргументов в пользу того, что чрезмерная миграция из сельских районов в городские является одной из причин городской нищеты, лежит ряд неправильных представлений:

• мигранты из сельских районов в городские несут основную ответственность за нищету в городских районах. Как отмечается в главе 1, основной компонент роста городов в большинстве стран - это не миграция, а естественное увеличение населения (т.е. более высокий показатель рождаемости, чем показатель смертности). Как правило, мигранты не концентрируются среди неимущих слоев. Кроме того, многие жители бедных поселений являются не мигрантами из сельских районов в городские, а неимущими людьми, перемещенными из других частей города;
  
• основной упор на городскую нищету может отвлечь внимание от вопросов, связанных с развитием сельских районов. Отношение к "сельской" и "городской" нищете неодинаково и их конкуренция друг с другом в отношении ресурсов - это не только концептуальная ошибка, но и весьма недальновидный подход к существующей проблеме. По сути дела, успешное развитие сельских районов, как правило, стимулирует и поддерживает развитие городов и наоборот. Кроме того, успешное развитие сельских районов может фактически способствовать образованию более широкой миграции из сельских районов в городские. В противоположность этому рост городов - это мощный стимул для производства продовольствия, особенно мелкими фермерами. Доступ к процветающим городским рынкам способствует как сокращению масштабов нищеты в сельских районах, так и обеспечению продовольственной безопасности в городах;
  
• рост населения в городах является причиной образования трущобных районов. Действительно, рост городов часто сопровождается быстрым расширением незапланированных кварталов, а также высокой концентрацией неимущих слоев населения; но в основном это является результатом недостаточного внимания к потребностям бедных, что связано с процессами планирования и управления (см. следующий раздел).
  
• неимущие слои населения - это ущерб для экономики городских районов. Напротив, неимущие слои городского населения играют важную роль в укреплении экономики городов и национальном развитии. Значительная часть бедного населения, естественно, занята в неформальном секторе. Однако неформальный сектор - это не просто беспорядочный комплекс маргинальных видов деятельности, как это обычно считается; значительная часть этого сектора является конкурентоспособной и весьма динамичной, а также должным образом интегрированной в городскую и даже глобальную экономику. В неформальном секторе многих стран Африки, расположенных к югу от Сахары, работают две трети населения городов, и этот сектор играет важную роль в принятии ответных мер в связи с кризисами в городских домашних хозяйствах. Кроме того, он является одним из основных источников для трудоустройства и получения доходов женщин из числа неимущего городского населения;
  
• мигранты будут лучше ощущать себя в сельских районах. Когда мигранты перемещаются в городские центры, они делают осознанный выбор. Даже в том случае, если условия работы и жизни в городских районах влекут за собой многие трудности, жизнь в городах понимается как более благоприятный вариант по сравнению с жизнью в сельских районах, в противном случае мигранты не прибывали бы из сельских районов в городские. Ясно, что меры, направленные на сдерживание миграции, могут сделать положение как сельских, так и городских неимущих слоев населения хуже, но не лучше;
  " антимиграционная политика может ограничить рост городов. Не имеется достаточно доказательств того, что ограничительные правила планирования или же плохие условия в городских районах значительно сократили миграцию из сельских районов в городские. В результате ухудшения условий неимущим слоям населения в городах стало труднее выбираться из тисков нищеты и сдерживать усилия, направленные на подготовку к росту городов.

Стр. 41-42.

Темпы расширения территории, которую занимают города и населенные пункты городского типа, более высоки, чем сами темпы прироста городского населения. Ожидается, что в период 2000-2030 годов численность городского населения в мире вырастет на 72 процента, в то время как площадь застроенных районов городов с населением 100000 человек или более может увеличиться на 175 процентов.
По площади территория, занимаемая городами, невелика, если учесть, что на ней проживает половина населения земного шара. Последние оценки, сделанные на основе данных, полученных с помощью космической фотосъемки, свидетельствуют о том, что вся площадь городов (включая площадь зеленых насаждений, а также застроенных районов) составляет лишь 2,8 процента от площади земной суши. Это означает, что почти 3,3 млрд. человек занимают площадь, которая меньше половины территории Австралии.
Однако земля, на которой расположено большинство городов, чрезвычайно ценна. Ускоренные темпы ее расширения и то, где и как она будет "прирастать", будут иметь серьезные социально-экологические последствия для будущих поколений.

Стр. 51.

Для эффективного решения проблем, связанных с предполагаемым ростом городов, предстоит сделать многое. Все более очевидным становится необходимость того, чтобы в развивающихся странах директивные органы на всех уровнях признавали процесс урбанизации в качестве одного из потенциальных элементов процесса развития. Для того чтобы помочь убедить их в том, что урбанизация не только неизбежна, но и может носить позитивный характер, необходимо наладить политический диалог. К числу основных аргументов относятся следующие:

Города имеют важные преимущества:

• Хотя концентрация населения в городах делает нищету более ощутимой и имеет политические последствия, она имеет определенные преимущества по сравнению с рассредоточением населения. Эти преимущества носят экономический, социальный, экологический, а также демографический характер.
  
• Экономическая конкуренция все чаще приобретает глобальные масштабы; города в большей мере приспособлены для того, чтобы использовать возможности глобализации, создавать рабочие места и обеспечивать получение дохода для большого числа людей.
  
• В городах имеются более широкие возможности организовывать обучение и оказывать медицинские услуги, а также другие услуги, лишь потому, что это обусловлено такими факторами, как масштабы и близость расположения. Неэффективное управление и неадекватные решения, ставшие результатом негативного отношения к процессу урбанизации и росту городов, объясняют то, почему эти преимущества не всегда используются на практике.
  
• Урбанизация способствует ослаблению деградации окружающей среды, сдерживая увеличение численности населения в сельских районах, которое могло бы неблагоприятно сказаться на природной среде и биологическом разнообразии. Города больше, чем сельские районы загрязняют окружающую среду лишь потому, что в них происходит основной экономический рост и в них сконцентрировано большинство обеспеченных потребителей. Однако многие экологические проблемы можно было бы свести до минимума на основе повышения эффективности городского управления.
  
• С демографической точки зрения процесс урбанизации ускоряет сокращение рождаемости и поощряет осуществление прав на охрану репродуктивного здоровья. В городских районах быстрому сокращению рождаемости способствуют такие факторы, как новые социальные модели, расширение прав и возможностей женщин, изменение гендерных отношений, улучшение социальных условий, более качественные услуги по охране репродуктивного здоровья и более широкий доступ к ним.
  
• В основном рост городов характерен для городов малого и среднего размера. В обозримом будущем эта тенденция будет продолжаться. Как отмечено выше, важнейшее значение имеют проблемы, связанные с управлением этими городами. Малые и средние города обладают большей гибкостью в решении проблем, связанных с быстрым ростом и меньшим объемом ресурсов. Больший упор необходимо делать на содействие обеспечению устойчивого роста этих городов.
  
• Основным компонентом роста городов, как правило, является не миграция, а естественное расширение самих городов. Наиболее эффективным способом сокращения темпов роста городов является сокращение роста нежелательной рождаемости как в городских, так и в сельских районах. Нищета в сочетании с дискриминацией по признаку пола и социально-культурными проблемами способствует формированию предпочтений в отношении деторождения у неимущих слоев городского населения и ограничивают их доступ к качественным услугам по охране репродуктивного здоровья.
  
• Ни давняя история, ни опыт последних лет не подтверждают концепцию о том, что миграция в города может быть остановлена или же существенно замедлена. Создание препятствий для миграции и отказ оказывать помощь неимущим слоям населения городов из-за боязни привлечения дополнительных мигрантов лишь усиливает нищету и ухудшает состояние окружающей среды.
  
• В значительной мере рост городов, будь то в результате миграции или же естественного прироста населения, происходит за счет неимущего населения. Однако бедные люди не только имеют право жить в городах, но и вносят важный вклад в их развитие. Сотрудники городских директивных органов должны четко понимать это.
  
• Крайне важно поддерживать индивидуальные и коллективные усилия населения с низким уровнем доходов в целях повышения качества жилья и улучшения уровня жизни городских районов, а также предоставлять им возможности для участия в политических процессах и обсуждения вопросов, касающихся решения имеющихся у них проблем.

Стр. 59-60.