… о демографических проблемах и армейских отсрочках

Президент дал указание, министры в растерянности

Вчера правительство РФ передало в Государственную Думу поправки к закону, отменяющие ряд армейских отсрочек. А буквально за несколько часов до этого акта (вечером предыдущего дня) президент на совещании с министрами заявил, что правительство должно финансово компенсировать социальные интересы граждан в ходе этой отмены. Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов сказал, что его деньги будут выплачиваться беременным женам военнослужащих на период прохождения последними службы. При этом срок беременности на момент призыва мужа в армию должен превысить 26 недель (то есть более 180 дней). Выплаты также предусмотрены детям военнослужащих, не достигшим трехлетнего возраста. Зурабов полагает, что эти меры могут позитивно повлиять на рост рождаемости, в частности снизить срок, когда родители захотят иметь первого ребенка. Таким образом предполагается, что данные отсрочки не приведут к ухудшению демографической ситуации в стране, которую, как известно, и без того нельзя назвать улучшающейся.
Но при этом ни Зурабов, ни министр обороны Сергей Иванов ни словом не обмолвились, какими конкретно ежемесячными суммами правительство намерено одаривать беременных жен "забритых" в армию мужей. Так что остается открытым вопрос, в какую общую копеечку это выльется и из чьего бюджетного кармана будут финансироваться данные компенсации - Минобороны, Минздрава или еще какого-либо ведомства.
Источники "НГ" в Минобороны заявили, что "инициатива с компенсацией отсрочек исходила не от военного ведомства". И поэтому, мол, "мы не в курсе, сколько это будет стоить и сколько именно человек будут одарены этими суммами".
В пресс-службе Минздрава, куда позвонил корреспондент "НГ" Игорь Наумов, также оказались не готовы дать конкретный ответ по компенсациям за отсрочки. И заявили, что смогут ответить на этот вопрос не раньше, чем через семь дней.
В комитете Госдумы по обороне такими данными также не располагают. Член комитета генерал-майор Безбородов заявил "НГ", что данной статистики у правительства скорее всего пока и нет. По его словам, то, что сказал Зурабов, - это лишь "упреждающий для президента ответ, но пока никто ничего не подсчитывал". В то же время депутат заявил: "Сумма средств, выплачиваемая семье военнослужащего, проходящего службу по призыву, должна быть не менее прожиточного минимума. Потому что, если правительство будет выплачивать пособие в 700 рублей, то это не решит проблему содержания ребенка при неработающей жене. Поэтому через недели две, когда мы будем рассматривать в Госдуме закон об отмене отсрочек, этот вопрос будет стоять очень жестко".
Подсчет же показывает следующее. Если сегодня, по официальным данным, при действующих ныне 25 отсрочках призывается только 10 из 100 подлежащих "забритию" новобранцев, то при отмене 9 отсрочек, призыв может составить 16-17 человек из сотни. В год в среднем призывается 150-160 тысяч юношей. Ясно, что немало среди них будет отцов и будущих отцов, а также содержащих родителей-инвалидов.
Как сообщила "НГ" по этому поводу председатель координационного совета Союзов комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова, правительство недаром умалчивает о суммах компенсаций, потому что они будут мизерными, и, например, "отмена отсрочек для кормильцев пожилых людей приведет их к полной нищете". Мельникова заметила: "Если выплачивать достойные, а не копеечные суммы, как, видимо, планирует правительство, то это обойдется в круглую копеечку. Дешевле для государства содержать контрактную армию".

Александр БАБАКИН, Игорь ПЛУТАРЕВ. "Независимая газета", 5 апреля 2006 года

Призывная армия дорога и неэффективна

СПб. Переход на контрактную армию экономически обоснован и демографически неизбежен.
Если посмотреть на показатели российской армии в сравнении с другими странами (см. таблицу), то возникает один большой вопрос: зачем нам содержать четвертую в мире по численности армию при том, что только прямые расходы на нее в терминах валового внутреннего продукта почти на уровне США, а в терминах численности военнослужащих на 1 тысячу населения выше в 2 раза (и в 4 раза выше, чем в Китае). Большая армия - это хорошо, но можем ли мы ее себе позволить экономически и демографически?
В отличие от американской армии, в российской служат около 700 тысяч призывников, практически бесплатная рабочая сила. Этот неденежный налог на мужчин выражается в потерях ВВП страны и налоговых поступлений. Так, в 2005 году один работник в среднем произвел продуктов и услуг на сумму около 322 тысячи рублей. Это значит, что из-за призыва страна потеряла 1% ВВП, из которого федеральный бюджет получил бы около 34 млрд. рублей в виде доходов. Если в армии будут служить только контрактники со средней зарплатой 9 тысяч рублей в месяц, то из дополнительных налоговых поступлений можно было бы содержать 220 тысяч контрактников. Разумеется, контрактник для армии обходится дороже, чем призывник, так как требует лучших условий содержания, но порядок цифр не меняется.
Надо также иметь в виду, что отмена обязательной службы устранит ряд искажений в образовании. "Молодые люди получат больше свободы в выборе вуза и профессии, что может иметь большие положительные последствия для нашей экономики, - говорит преподаватель факультета экономики Европейского Университета в Санкт-Петербурге Юлия Вымятнина. - Сейчас ребята стараются поступить хоть куда-нибудь, лишь бы получить отсрочку от армии, в случае отмены призыва часть из них предпочтут сначала поработать, определиться со своими интересами и поступить в наиболее подходящий для них вуз, может, даже и не с первой попытки. В результате вырастет спрос на качественное образование, а общество получит более производительную рабочую силу. Психологическое состояние молодежи и родителей улучшится, что также повысит их производительность". В итоге ВВП и налоговые отчисления только возрастут. Добавим сюда еще сокращение тысяч военкоматов с медкомиссиями и несгораемыми делами на каждого одинадцатиклассника.
Как считает заведующий лабораторией военной экономики Института экономики переходного периода (ИЭПП) Виталий Цимбал, переход на шестимесячный срок службы по призыву и только в учебных частях сохранит мобилизационный потенциал страны и никоим образом не снизит боевую мощь армии. Дело в том, что боеспособность обученного и опытного контрактника с трех-четырехлетним стажем примерно в 2 раза выше боеспособности прослужившего один год призывника, а контрактник с десятилетним стажем почти втрое эффективнее призывника. По оценке генерал-майора Александра Ионова, заместителя начальника штаба Ленинградского военного округа, эффективность солдата возрастает прямо пропорционально сроку службы. В итоге боеспособность армии практически не пострадает в результате замены 700 тысяч призывников на 220 тысяч контрактников. Такой переход, разумеется, потребует увеличения доли расходов бюджета на оборону, но экономически это выгодно. Особенно если учесть очень вероятное сокращение боевых и небоевых потерь личного состава в полностью контрактной армии. По словам Александра Ионова, специальное подразделение, проходящее службу в Чеченской республике от Ленинградского военного округа и состоящее полностью из контрактников, вообще не имело потерь последние 2 года. Министерство обороны это понимает и с 2008 г. планирует не использовать призывников в боевых действиях: полгода воин будет служить в учебной части, а потом либо подписывать контракт на 3 года, либо дослуживать полгода в частях обеспечения.
Армия могла бы перейти на контракт гораздо быстрее, но "пока не хватает опыта работы с контрактниками, большая часть из которых отказывается продлевать контракт после первых 3 лет", говорит Александр Ионов. Это делает численность ВС нестабильной, а для страховки нужен призыв, сокращение которого, правда, неизбежно по демографическим причинам. Так что придется быстро накапливать опыт. Согласно исследованию Николая Кардашевского, научного сотрудника ИЭПП, из-за демографического спада уже к 2011 году число юношей, вступающих в призывной возраст, сравняется с объемом текущего годового призыва, а еще через 8 лет весь призывной контингент упадет до этой отметки даже при отмене всех отсрочек.
***
НА ЗАМЕТКУ
В Петербурге в 2005 году было призвано около 4,2 тысячи молодых людей, что составило 0,17% всех занятых. В случае отмены призыва город получил бы дополнительно до 0,17% ВВП и 219 млн. рублей поступлений в бюджет.

Дмитрий ШЕВЧУК. "Деловой Петербург", 3 апреля 2006 года

У российских армии, здравоохранения и образования общее то, что им постоянно чего-то не хватает, о чем регулярно сообщают главы соответствующих ведомств. Вот в армии, например, призывников не хватает.
А Министерство обороны у нас удивительно прозорливое. И памятливое, и вперед смотрящее, и считать умеющее. Если в 2006 году на воинский учет поставлен миллион человек, а в 2008 году эта цифра снизится до 870 тысяч, а к 2016 -2020 годам составит от 860 до 700 тысяч, да к тому же "порядка 30% граждан призывного возраста не могут служить в армии по состоянию здоровья", то проблему укомплектования армии надо решать, и срочно. И самым простым способом - отменой действующих отсрочек. "Отмена 9 из 25 действующих ныне оснований для отсрочек от военной службы почти на 100 тысяч человек в год увеличит число граждан, которых можно будет призывать на военную службу", - утверждает замначальника Генштаба генерал-полковник Василий Смирнов. По расчетам Генштаба, отмена отсрочек позволит повысить качество призывного контингента и "не просто набирать нужное количество годных к военной службе, а отбирать лучших из них".
Кто же признан лучшим и кто будет в новом комплекте?
Согласно одобренным правительством поправкам, с 1 января 2008 года призыву подлежат:
Лица, занятые постоянным уходом за близкими родственниками-инвалидами I и II групп, а также гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет).
Те, чьи жены беременны со сроком более 26 недель.
Имеющие ребенка до 3 лет.
Поступившие на работу по специальности после окончания вуза в госорганизации, перечень которых определяло правительство.
Обучающиеся в вузах Государственной противопожарной службы, органов внутренних дел, таможенных органов и т.д.
Обучающиеся в ПТУ и техникумах (получающие начальное и среднее профобразование).
Педагоги (с высшим педагогическим образованием и постоянной педагогической работой);
Постоянно работающие сельские врачи.
Те, кому право на отсрочку дано указом президента.
Ну а в качестве поощрительного приза, или пряника, - сокращение срока службы до одного года.
Если над "косящими" милиционерами, пожарниками, госслужащими и студентами Министерство обороны меч заносило давно (законопроекты об отмене льгот для студентов вносились еще в 2004 году), то людям семейным беды ничто не предвещало.
В последние дни мне не раз пришлось слышать аргументы, мол, "в нормальном развитом обществе люди призывного возраста стараются воздерживаться от размножения". И вообще, "таких семей очень мало", и рожать детей для "откоса" - это ненормальное планирование семьи. Согласиться могу лишь с последним. Однако поборники западного образа и подобия упускают несколько деталей.
Призывники ассоциируются с восемнадцатилетними мальчиками, коим, по общественному мнению, детей иметь рано. Однако в России верхняя граница призывного возраста 27 лет. Не думаю, что семей, в которых родителям 25-26 лет и есть маленький ребенок, единицы.
Пока никто из чиновников не ответил на вопрос, на какие средства будут содержать детей призывников. Сверялись ли в Министерстве обороны с Трудовым кодексом РФ и с системой выплат пособий на ребенка? Хочется верить, что да. Но все свидетельствует об обратном.
На настоящий момент единовременное пособие при рождении ребенка составляет 8 тысяч рублей. Это то, что молодой семье выплачивает государство. Работодатель также должен выплатить пособие по беременности и родам, которое не может превышать 15 тысяч рублей в месяц. Причем работодатель выплачивает пособие только в сроки гарантированного отпуска по беременности и родам (то есть 70 дней до и после родов). Далее ежемесячно матери выплачивается только госпособие - с недавних пор 700 рублей в месяц.
Что рекомендуется делать матери, когда эти гарантированные два месяца после родов истекли? Министерство обороны ответа не дает - не в его это компетенции, но рискну предположить, что уход за ребенком чиновники представляют себе примерно так:
Вариант первый - ясельные группы. В этом случае министры Фурсенко и Зурабов должны срочно изыскать должное количество специалистов и денежных средств, поскольку ясельные группы нынче редкость, да и удовольствие это не из дешевых.
Вариант второй, при котором министр Иванов полагает, что с детьми сидят бабушки-дедушки и все молодые родители такими полезными родственниками укомплектованы. Замечу, что чаще всего родители 25-летних - люди вполне трудоспособного возраста. На нянь зарабатывают далеко не все, не иначе как придется г-ну Зурабову вносить встречное предложение о поправках в Трудовой кодекс, дабы снизить рамки пенсионного возраста. Появились, правда, и предложения, чтобы обеспечением семьи военнослужащего, проходящего службу по призыву, занялось государство и выплачивало бы ей "средний размер заработной платы на время прохождения им воинской службы". Ну, тут еще всерьез посчитать надо, что государству дешевле обойдется, да и что разумнее - семье призывника зарплату платить или же контрактнику. Можно ведь еще подсчитать упущенную выгоду государства. Если бы человек призывного возраста в отведенный ему для обороны родины год трудился по специальности, то госбюджет получал бы налоговые поступления (ЕСН и подоходный налог). Но Минобороны у нас организация некоммерческая, поэтому экономической выгодой не обеспокоенная.
Есть у отсрочного сюжета и еще один поворот. Две недели назад Ольга Самарина, один из руководящих сотрудников ведомства г-на Зурабова, рассказывала, как ее коллеги стремятся к тому, чтобы "господдержка стимулировала принятие решения о рождении первого ребенка раньше, чем в 27 лет".
Теперь же г-ну Зурабову придется не только искать вразумительные аргументы для учащихся мед- и педвузов, чтобы в сельских районах были хоть какие-то здравоохранение и образование, но и серьезно пересмотреть радужные демографические перспективы, запланированные его ведомством.

Александра ГУРИНА. "Русский журнал", 31 марта 2006 года

Цена спасения детей от армии составляет 2-3 совокупных годовых дохода семьи. А теперь увеличится многократно

В стране начинается переход к одногодичной призывной службе взамен двухгодичной. В ближайшие дни Минобороны должно внести в правительство в осуществление реформы пакет из четырех законопроектов. Для призванных в будущем году на переходный период будет установлен срок службы в 1,5 года, чтобы призванные осенью 2007-го и призванные весной 2008-го, уже лишь на год, увольнялись примерно в одно время. Будет также отменена часть отсрочек от призыва и законодательно ужесточена ответственность за несоблюдение военнослужащими условий контракта.
Министр обороны Сергей Иванов не раз утверждал, что если раньше в год призывали примерно 350 тысяч, то с уменьшением срока службы в два раза надо брать 700 тысяч. Поскольку существенного сокращения численности не предусмотрено и число контрактников, несмотря на все разговоры и немалые затраты, увеличивается незначительно, то рекрутов вправду нужно в два раза больше. Где же их брать?
В последние годы план по призыву военкоматы выполняли без особых проблем, поскольку служить шло самое многочисленное со времен войны поколение, рожденное в восьмидесятые годы (в 99-м в России жили 1,3 млн. юношей 86-го года рождения). В прошлом году восемнадцати лет достигли примерно 1,2 млн. юношей, из которых забрили в солдаты чуть меньше 30 процентов. (Генералы тем временем постоянно распространяют сказки о том, что призывают, мол, всего 9 процентов.)
Ради увеличения призыва для начала планируют отменить отсрочки для "лиц, занятых постоянным уходом за близкими родственниками, являющимися инвалидами первой или второй группы, а также гражданами пожилого возраста", для имеющих ребенка до трех лет или жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель, а также для работников предприятий ВПК.
Отменяются отсрочки по президентским указам для особо одаренных юношей (по выражению министра обороны, "балалаечников"), будут брать сельских учителей и врачей, а также священнослужителей. Для учащихся системы начального и среднего профобразования отсрочку планируют сохранить только до 20 лет. Слушатели вузов силовых ведомств (МВД, МЧС и пр.) будут получать отсрочку на общих основаниях, как остальные студенты.
Всего отменяют 9 отсрочек, что должно, по прикидкам Генштаба, дать дополнительно 90 тыс. призывников в год. На 2008-й этого может и хватить, поскольку будут еще дослуживать призванные в 2007-м на полтора года, а что дальше?
Подступает катастрофическая демографическая ситуация. В 2008-м в России будет всего один млн. восемнадцатилетних, в 2010-м - 800 тысяч, в последующие годы их число снизится до 600 тысяч. Даже если брать всех поголовно, включая инвалидов, поддерживать нынешнюю структуру Вооруженных сил станет в принципе невозможно.
Пока Минобороны обещает, что студентов будут массово призывать после окончания учебы, поскольку большая часть военных кафедр в гражданских вузах закрывается. В принципе военному ведомству такой порядок на время выгоден, поскольку позволяет добирать в худые годы после 2008-го "одолженных" на время в вузы детей многочисленного поколения.
Но к 2010-му (если не раньше) нарастающее сокращение призывного контингента неизбежно заставит брать студентов раньше окончания. Также неизбежно, что после 2010-го дальнейшее сокращение числа восемнадцатилетних заставит не только брать всех подряд, но также увеличить срок призывной службы до полутора, двух, а в перспективе и до трех лет.
Несомненно, что в военном ведомстве профессионалы организационно-мобилизационной службы все это знают - ведь те, кого будут призывать вплоть до 2023 года, уже рождены и подсчитаны. Объявленная министром Ивановым реформа, выходит, сводится к примитивной двухходовке: сначала ликвидировать легальные способы уклониться от принудительной службы под предлогом сокращения срока призыва, а потом его вновь увеличить ради восстановления бое- и обороноспособности.
Для детей начальства и наших богатых, конечно, оставлена лазейка: в 35 привилегированных университетах (МГУ, МГИМО, Финансовая академия, СПГУ и т.д.) останутся военные кафедры, и выпускников не будут призывать. Негласная цена поступления в подобные вузы уже сегодня составляет 2-3 совокупных годовых дохода среднестатистического работающего россиянина, а по ходу ивановской реформы запрос, надо думать, еще возрастет. Так как плата за поступление негласна, то мало собрать несколько десятков тысяч долларов, еще нужны связи - знать, кому дать, чтобы приняли, а потом на каждом курсе кому добавлять, чтобы не отчислили сразу в казарму.
Особые вузы из списка - не резиновые, так что основной массе граждан остается один шанс - договариваться с военкоматами об отсрочке по медицинским показаниям. Поскольку в ближайшие годы в военкоматы будут спускать планы призыва, превосходящие физические возможности народонаселения, то вполне умеренные сегодня суммы взяток за медицинскую отсрочку могут вырасти в девять раз и сравняться с взяткой за поступление в наипрестижнейший вуз. При этом, чтобы как-то обеспечить призыв и одновременно освободить уплативших мзду, военкоматы и медкомиссии будут массово забирать всех остальных неудачников, невзирая ни на какие реальные болезни.
Конечно, есть альтернатива. Численность должна соответствовать реальным возможностям страны и народа, нужно отменять призыв и переходить на сравнительно небольшие добровольно-контрактные вооруженные силы - дисциплинированные, боеготовые, вооруженные современным оружием. Но министр Иванов ничего такого делать не станет, в отставку, как недавно заявил, не собирается, и Владимир Путин его увольнять, похоже, не намерен. Депутаты в Думе и прочие начальники ничего для нас делать не станут - их дети не служат и служить не будут.
Массы экономически активного народа встали недавно на защиту Олега Щербинского и добились пересмотра дела. Когда те же люди на себе поймут суть ивановской военной реформы, за отставку министра не несколько тысяч, как после дела Андрея Сычева, а много больше подпишется. Правда, отставкой одного лишь Иванова дела не поправить.

Павел ФЕЛЬГЕНГАУЭР. "Новая газета", 27 марта 2006 года