Преступление и наказание в России
		Виктор ЛУНЕЕВ

Как и где сидят в современной России

Уровень численности заключенных в СССР до 1988 года превышал уровень учтенной преступности. Это не соответствовало мировым, особенно европейским, распределениям. В последующие годы в связи со снижением раскрываемости соотношение уровней преступности, судимости и призонерсти стало изменяться. В год распада СССР "удельный вес" общего числа заключенных (вместе с подследственно арестованными) составил в структуре учтенной преступности 38,9%, в России еще ниже - 32,5%. Соотношение уровней основных криминологических показателей, стихийно установившееся в конце существования Союза, продолжает сохраняться в России. В 1992 году доля заключенных в структуре преступности была самой малой (26,8%), в связи с оживлением правоохранительной деятельности она увеличилась до 27,3% (1993 год) и до 32% (1994 год). Если соотношение уровней преступности, выявляемости правонарушителей, судимости и призонерсти в СССР в 1990 году равнялось 100:50:29:45, то в 1994 году в России оно стало более упорядоченным - 100:55:35:32, а в 2003 году - 100:45:27:30. Заметно снизились выявляемость преступников и привлечение их к суду. А уровень призонерсти изменился мало. Это не лучшее соотношение.

Хотелось бы вновь напомнить, что данное соотношение - это не столько результат рациональной уголовно-пенитенциарной политики, сколько следствие неудовлетворительной работы правоохранительной системы. Если бы регистрация преступлений была полнее, а показатели раскрываемости деяний и выявляемости правонарушителей относительно реалистичнее, то был бы выше уровень судимости и призонерсти, а следовательно, и иное их соотношение. В то же время желательное улучшение работы правоохранительных органов в России с одновременным расширением альтернативных лишению свободы видов уголовного наказания могли бы сохранить упорядоченное распределение основных криминологических показателей.

Тенденции динамики числа заключенных, отмеченные в России в последние годы, и соотнесение ее с уровнем других криминологических показателей демонстрирует рис. 12.

Рисунок 12. Динамика основных криминологических показателей в 1990-2003 годах, тысяч человек

Примечание. Данные о заключенных на 31 декабря каждого года.

График на рис. 13 показывает, что уровень учтенной преступности в основе своей растет. Но на этом фоне снижается число выявленных преступников и осужденных. В связи с этим фактом, а также с проведением массовых амнистий 2000-2002 годов несколько сокращается и число заключенных, хотя показатель числа заключенных на 100 тысяч населения остается в России очень высоким. Наша страна по этому показателю занимает второе место в мире после США. Российские минюстовские чиновники говорят об этом как о большом достижении. По данным Седьмого обзора ООН, в 2000 году в США этот коэффициент равнялся 638,15, а в России - 632,57 (по нашим расчетам - 627,1). За Россией - Белоруссия, Доминиканская Республика, Шри-Ланка, Украина. Поэтому утешительного мало.

При объективной оценке положения с заключенными в России следует учитывать ряд обстоятельств. Во-первых, то, что коэффициент призонерсти в США производен от 24 млн. учтенных преступлений (имеется в виду только 12 видов, о которых США сообщают в ООН, хотя общий уровень известной полиции преступности всех видов еще выше). Тогда как российский коэффициент призонерсти производен от 3 млн. учтенных деяний. Это означает, что отечественная "репрессивность" выше американской, по меньшей мере, в 8 раз. Во-вторых, если сопоставить наше число заключенных на 100 тысяч населения с аналогичными показателями западноевропейских стран, где этот коэффициент в 6-9 раз, или Японией, где он в 13 раз ниже российского, то наш оптимизм убавляется еще больше (рис. 13). В-третьих, латентная преступность, которая никак не учитывается и не наказывается, в нашей стране намного выше, чем в западноевропейских странах. В-четвертых, если и есть в последние годы некоторое снижение числа заключенных, то это в значительной мере связано с самой массовой и беспрецедентной амнистией 2000 и 2001 годов. Из мест заключения вышли на свободу около 250 тысяч человек.

Рисунок 13. Число заключенных в некоторых странах мира в 2000 году, на 100 тысяч населения

Источник: данные из Седьмого обзора ООН, ранжированные по уровню призонерсти.

Амнистированы были даже террористы, которые сразу же взялись за свое кровавое ремесло. Примером могут служить некоторые участники бесланского теракта. А всего было освобождено от уголовной ответственности и наказания (включая его снижение) около 700 тысяч человек. Видимо, это не тот путь "вхождения в Европу". По первому варианту амнистии от 26 мая 2000 года (был частично поправлен 28 июня) из следственных изоляторов одной Москвы освобождению подлежали 311 убийц и насильников. Не случайно амнистия вызвала непонимание даже у специалистов²⁰. Искусственное снижение численности тюремного населения при высоком уровне тяжкой и особо тяжкой преступности, низкой эффективности работы правоохранительных органов, неразвитой системе видов наказаний, альтернативных лишению свободы, колоссальных криминогенных проблемах в стране и порушенной системе предупреждения преступности не только недостижимо, но и особо криминогенно.

Движение числа заключенных в ИТК свидетельствует о многих негативных тенденциях (табл. 4).

Таблица 4. Динамика населения ИТК всех видов (1990-2003 годы)

Число лиц, отбывающих лишение свободы в ИТК, в 1990-1995 годах увеличилось на 26,2% и то лишь в последние два года, хотя преступность и судимость, как известно, возросли, соответственно, на 50% и 71%. В эти годы шло переформирование и даже сокращение числа колоний союзного "наследства". 215 "лесных" ИТУ стали колониями различных режимов. В 1995 году в России насчитывалось 755 колоний. За эти годы сокращался и лимит мест в колониях. Но он практически впервые в истории оставался на 10-20% выше фактической численности осужденных заключенных. В 1995 году лимит свободных мест при увеличении числа ИТК составил 83 тысячи.

Отрицательной тенденцией является рост числа умерших в ИТК - с 3181 до 6486 человек. В 1990 году умерли шесть человек на 1000 заключенных, или 0,6%, а в 1995 году - 9,5, или 0,95% от их общего числа, взятого на конец года.

В связи с широким применением альтернативных лишению свободы мер уголовного наказания к менее опасным преступникам места лишения свободы стали заполняться наиболее криминогенным составом. Около половины осужденных отбывают наказание за совершение насильственных преступлений. Удельный вес только умышленных убийц, разбойников и грабителей приближается к трети населения ИТК, и этот опасный контингент увеличивается (рис. 14). В тюрьмах он еще выше. Рост насилия в местах лишения свободы, опасных нападений на сотрудников ИТУ и сокамерников, неповиновений администрации, преступлений и грубых нарушений, употребления спиртных напитков и наркотиков, а также побегов ставит на повестку дня создание ИТУ карцерного характера по типу американских "макси-макси".

Рисунок 14. Доля заключенных за некоторые тяжкие преступления в ИТК в 1990-2003 годах, в %

В местах лишения свободы находится до 60% неоднократно судимых, 45 тысяч из них признаны особо опасными рецидивистами, 15% - алкоголиков и наркоманов, около 70% страдают расстройствами психики, более трети заключенных не имеют в зоне определенных занятий²¹. Когда-то мы много говорили о подневольном труде советских заключенных. Сегодня приходится говорить об огромной безработице тех, кто хотел бы работать. Ничем не занятый заключенный - новая проблема для пенитенциарных заведений России.

В следственных изоляторах нашей страны до и после объявления массовой амнистии 2000 года, вступления в силу нового УПК РФ 2001 года и существенных изменений и дополнений послабляющего и гуманизирующего характера в УК в 2001-2003 годов число арестованных подследственных сократилось почти на 40%, но это оказалось недолгим успехом. Уже в последующие годы оно снова стало возрастать (рис. 15). И снова следует сказать: освобождать преступников от наказания не по основаниям их хоть какого-то исправления, а по политическим мотивам - неэффективный путь борьбы с преступностью. Он загоняет болезнь вглубь и по закону отложенного эффекта отрицательно отразится на уровне будущей преступности. В первые месяцы проводимой амнистии 2000 года до 1 января 2001 года 12237 амнистированных уже совершили новые преступления. В 2003 году учтенная преступность увеличилась на 9,1%, а за девять месяцев 2004 года - на 3,2%. И это при снижении регистрации так называемой мелочевки. Тогда как преступления террористического характера увеличились на 20,2%, изнасилования - на 12,4, разбои - на 13,2, грабежи - на 27,7, мошенничество - на 39,9, присвоения и растраты - на 19,5, вымогательство - на 19,0%, угрозы убийством - на 20,1% и т.д. Сократить преступность, а следовательно, и численность тюремного населения можно лишь постепенно и только путем минимизации криминогенности в обществе и более эффективной борьбы с преступностью.

Рисунок 15. Число лиц, находящихся в ИТК, СИЗО и тюрьмах в 1990-2003 годах, тысяч

20 - См.: Курс уголовного права. Т. 2. Общая часть. Учение о наказании / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М., 2002. с. 286-287.
21 - Кириллов А. Их дом - тюрьма // РГ. 1995. 8 июля; Куликов А.С. Интервью министра внутренних дел // РГ. 1995.10 ноября