Преступление и наказание в России
		Виктор ЛУНЕЕВ

Тюремное население в СССР

Важной характеристикой криминологической обстановки в стране и проводимой в ней уголовно-правовой и пенитенциарной политики является динамика числа заключенных. Учитывая неполную сопоставимость преступности, судимости и призонерсти (от англ. prisoner - заключенный), попытаемся сопоставить их динамику в единой (но условной) системе координат.

Рост преступности и судимости в СССР предопределял увеличение числа лиц, находящихся в местах лишения свободы, хотя и не прямо пропорционально. При всей несопоставимости названных показателей, особенно во времена сталинизма, когда репрессировали невиновных, и неполноте имеющихся сведений о числе заключенных в РСФСР и СССР, тенденция к росту числа заключенных, связанная, в том числе, и с увеличением преступности, обозначилась с первых лет советской власти¹⁵ (табл. 3).

Таблица 3. Динамика числа заключенных на территории РСФСР и СССР (1917-1935 годы)

Примечание. В таблице нет сведений о несовершеннолетних заключенных и о лицах, находившихся в лагерях и колониях ОГПУ, существовавших в 1920-1930 годах

Судя по данным, приведенным на рис. 2, и пояснениям к нему, более или менее полные сведения о численности заключенных в СССР были собраны лишь в 1935 году. Она составила около 1 млн. человек, или 602 заключенных на 100 тысяч населения. В 1936 году их число достигло 1296494 человека, или 780 заключенных на 100 тысяч населения. Если принять эти данные за базу, то в 1938 году их число увеличилось на 45%, в 1939 году - на 56, в 1941 году - на 85%. Общее число заключенных перед войной составило 2400422 человека (1500 на 100 тысяч населения). Во время войны число заключенных, несмотря на серьезный рост преступности и судимости, сокращалось и к 1946 году снизилось до уровня 1936 года. Применялись отсрочки исполнения приговора с направлением осужденных на фронт. В 1947 году за счет осуждения репатриированных лиц число заключенных резко увеличилось. Оно удвоилось к 1949 году и прирастало до 1953 года, до широкой и недифференцированной бериевской амнистии, связанной со смертью Сталина.

Перед амнистией в системе МВД СССР находилось 1463 ИТК и лагерных подразделений, 147 обычных и 11 особых лагерей. В них содержалось 2043040 мужчин (82,3%) и 439153 женщины (17,7%), а всего 2482193 человека. Осужденных на срок до 3 лет - 227397 человек (9,2%), от 3 до 10 - 1497286 (60,3%), от 10 до 20 - 569409 (22,9%) и свыше 20 лет - 188101 человек (7,6%). В 28 трудовых колониях для несовершеннолетних было 26387 человек (25887 мальчиков и 500 девочек).

После амнистии в 1954-1955 годах абсолютное число заключенных в стране сократилось практически вдвое, и этот уровень с небольшими отклонениями удерживался до 1970 года, тогда как коэффициент в расчете на население в связи с его ростом уменьшался.

К 1986 году число заключенных вновь удвоилось и составило 2356933 человека, или 846 заключенных на 100 тысяч населения. Во время перестройки, несмотря на рост преступности, снижалось не только число выявленных правонарушителей и осужденных к лишению свободы, но и число заключенных. В 1991 году число заключенных в СССР, находящихся в ИТК, ВТК, тюрьмах, следственных изоляторах, ЛТП, ВТП, ЛВП, а также под надзором спецкомендатур в местах принудительного привлечения к труду16, составило 433,8 субъекта на 100 тысяч населения, а в абсолютных показателях - 1254247 человек, т.е. она вновь вернулась к уровню 1936 и 1970 годов, хотя преступность в последний год существования СССР была в 3-4 раза выше, чем в 30-е или 70-е годы. Это свидетельствовало о ножницах между кривыми динамики преступности и призонерсти (рис. 8).

Рисунок 8. Число заключенных в СССР в 1936-1991 годах, тысяч человек

Примечание. Число заключенных по состоянию на 1 января каждого года. Данные о числе заключенных не включают заключенных, находящихся в соответствующих учреждениях КГБ СССР.
В 1970 году, кроме указанного числа заключенных, 27482 человека находились в ЛТП. Вместе с ними общее число заключенных в этом году составило 1146882 человека. В 1985 году были образованы ВТП (воспитательно-трудовые профилактории), куда в том же году было направлено 2539 человек. В 1986 году образованы ЛВП (лечебно-воспитательные профилактории) и спецкомендатуры для осужденных, направленных на принудительный труд. В ВТП, ЛВП и спецкомендатурах, соответственно, находились в 1986 году 55, 6103 и 309433 заключенных, в 1987 году - 203, 4630 и 307352, в 1988 году - 165, 852 и 254015, в 1989 году - 165, 365 и 141785, в 1990 году - 50, 184 и 124575, в 1991 году - 17, 41 и 129481 заключенный.

"Волнообразные" изменения числа заключенных, которые наблюдались в СССР, регистрируются и в других странах. В одних эти волны "короткие", в других, как в СССР, "длинные". И те и другие не всегда согласуются с динамикой устойчиво (медленно или интенсивно) растущей преступности. Объяснить это можно лишь направленной деятельностью государственных органов, удерживающих уровень призонерсти в рамках демократических тенденций и реальных возможностей тюремной системы, т.е. практически теми же или аналогичными мерами, которые принимались и в СССР. Типичными формами реакции государства на неумолимый рост числа заключенных являются гуманизация уголовного законодательства, расширение альтернативных лишению свободы видов уголовного наказания, либерализация судебной практики, условное и условно-досрочное освобождение от уголовной ответственности и наказания. Поскольку не удается "заморозить" рост преступности, то трудно удержать и уровень заключенных на одной отметке. Он увеличивается, хотя и медленнее роста преступности. Ножницы между ними увеличиваются.

Обращая внимание на тенденцию ножниц между статистическими рядами призонерсти и преступности в СССР, следует напомнить, что она определилась лишь в 1987-1988 годах. Существенное уменьшение доли заключенных в структуре осужденных и ее некоторое приближение к оптимальным мировым стандартам - вовсе не результат отечественной рациональной исполнительной политики и успешного решения проблемы разработки альтернативных лишению свободы видов уголовного наказания. Эта тенденция определилась в условиях кризиса правоохранительной системы, снижения раскрываемости и судимости. Годом позже за их снижением уменьшалась и призонерсть. Это подтверждается и предшествующей динамикой названных показателей.

Резкие изменения уровня заключенных со сдвигом на год, как правило, следовали за аналогичными изменениями судимости. Коэффициент корреляции между рядами судимости и призонерсти намного выше, чем между преступностью и судимостью.

Число заключенных (с учетом их накопления) в течение всего периода с 1961 по 1991 год по своим абсолютным показателям примерно в 2 раза превышало число осужденных (по годам), а кривая динамики первого со сдвигом на год повторяла кривую динамики судимости. Аналогичный вывод можно сделать и при сопоставлении тенденций названных показателей в расчете на численность населения.

В последние годы снижения числа заключенных стало заметно меняться их "качество" в сторону повышения тяжести совершенных ими преступлений. Об этом можно судить по переписи осужденных в 1926, 1970, 1975, 1979, 1989 годах. Переписи 70-х годов показывали почти стабильную сущностную характеристику осужденных¹⁷. В 80-е годы в их структуре стала заметно расти доля лиц, совершивших тяжкие преступления. Отмечаемый сдвиг является результатом аналогичного смещения в регистрируемой преступности за счет большей латентизации менее опасных деяний. Но есть и позитивная причина: расширение альтернативных лишению свободы мер уголовного наказания к лицам, совершившим менее опасные преступления.

В СССР в 1986 году число заключенных, находящихся в исправительно- трудовых учреждениях разных видов, на 100 тысяч населения составило 846,5, что в 18,4 раза больше, чем в Японии, в 11 - чем в Швеции, в 9,1 - чем в Англии и Уэльсе и даже в 1,3 раза - чем на Маврикии. В 1990 году число заключенных в СССР в расчете на население сократилось почти вдвое (433,8), но осталось в 11 раз выше, чем в Японии, в 5,6 - чем во Франции, в 4,8 - чем в Англии и Уэльсе.

Таким образом, при высокой учтенной преступности в западноевропейских странах, а она была в те годы в 2-3 раза выше, чем в СССР, число осужденных заключенных было в несколько раз ниже. Эти различия связаны не только с гуманистическими тенденциями в Западной Европе. Там иная преступность, в которой до 90% и более составляют кражи. За их совершение виновные наказываются не очень строго. В СССР в силу высокой латентности и других причин уровень преступности ниже, но ее структура в процессе роста сдвигалась к насильственным и другим более опасным деяниям, за совершение которых виновные несли более тяжелые наказания. Кроме того, у нас традиционно доминировало лишение свободы, и была более жесткой судебная практика (даже в 90-е годы).

Следует иметь в виду, что практика назначения уголовного наказания в виде лишения свободы и уровень находящихся в заключении лиц существенно зависят от наличия мест (коек) в пенитенциарных заведениях. И не только в нашей стране. Например, в Нидерландах живет около 15 млн. человек. В 70-80-е годы коэффициент преступности на 100 тысяч населения там колебался в пределах 6-7-8 тысяч. Это очень высокие уровни. Тюрем было мало, и число заключенных было незначительным (около трети уровня соседней Дании, где он был в пределах 60-70 заключенных на 100 тысяч населения). В 1995 году коэффициент заключенных в Нидерландах достиг 55-60. Датский криминолог Ф. Балвиг пишет, что Голландия с невероятной скоростью построила большое число тюрем и заполнила их заключенными с той же скоростью, с которой строила тюрьмы¹⁸. Что же, свято место пусто не бывает.

В 2000 году в Нидерландах было зарегистрировано более 1,3 млн. преступлений, или 8212 преступлений и 73,9 заключенных на 100 тысяч населения, а в Дании с населением 5,4 млн. человек, т.е. почти в 3 раза меньше, чем в Голландии, было учтено более 0,5 млн. преступлений, или 9450 деяний и 63,3 заключенного на 100 тысяч населения. Отношение коэффициента заключенных к коэффициенту преступности в Нидерландах составило 0,9%, а в Дании - 0,7%.

Для сравнения: в России это соотношение в 2000 году составляло 32,1, т.е. в 35-45 раз больше. У нас очень занижен коэффициент учтенной преступности (1972 на 100 тысяч населения), поскольку высока ее латентная составляющая, и очень высок коэффициент призонерсти (633) в расчете на 100 тысяч населения, ибо в России кроме лишения свободы почти нет других видов уголовного наказания. При рациональной оценке этих данных надо иметь в виду, что тяжесть и общественная опасность нашей отечественной преступности несопоставима с аналогичными показателями западноевропейской криминальности. Более того, не следует также думать, что если мы искусственно (к чему сейчас безоглядно стремится Министерство юстиции РФ при согласии высших властей) уменьшим коэффициент призонерсти до европейского уровня, то у нас улучшится криминологическая обстановка в стране. Наоборот, при современном уровне реальной преступности в стране такой подход правонарушителями, да и всем народом, будет расцениваться и уже расценивается как безнаказанность, которая чревата еще более высокой криминогенностью. Чтобы не допускать "революционных" ошибок, необходимо любые количественные показатели соотносить с реальными качественными условиями и объективными возможностями, помня, что только эволюционный путь надежен.

15 - Дело № 00109 "Сводные отчеты ГУИН МВД СССР о численности, движении, составе и размещении осужденных и количестве ИТК за 1991 г." Архив ГУИН МВД России. Инв. № 45.
16 - Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с теми же последствиями можно расценивать как менее строгую (замаскированную) форму того же лишения свободы. Фактическое введение этого вида наказания в 1970 году (в УК РСФСР введено в 1977 году) обусловили две причины: недостаток мест в ИТК и потребность в дешевой рабочей силе в местах с трудными условиями жизни и работы. Нельзя исключать и элементы ресоциализации. В новых политических и экономических условиях эта форма наказания утратила свою значимость и была отменена в соответствии с Законом РФ от 18 февраля 1993 года (РГ. 1993. 6 марта).
17 - См.: Романов А.К. Характеристика осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах. По материалам специальной переписи 1989 года. М., 1991; Михлин А.С. Общая характеристика осужденных (специальная перепись 1989 года). М., 1991.
18 - См.: Ананиан Л.Л.. Тюрьмы и заключенные. М., 1999. С. 19.