Политика в области рождаемости в республике Казахстан

Есимова А.Б.¹
(Опубликовано в: Политика народонаселения: настоящее и будущее: Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов / Ред. В.В. Елизаров, В.Н. Архангельский. -М.: МАКС Пресс, 2005, с. 94-99)

1. Демографическая ситуация. Казахстан - одна из самых малонаселенных стран мира. Страна занимает по территории девятое место в мире и второе в СНГ. Плотность населения составляет 5,5 человека на один кв. км. (1999 год). За последние 10 лет численность населения страны неуклонно падала (в 1991 году - 16358200 человек, в 2001 году - 14841900 человек), что объясняется, прежде всего, миграционным оттоком населения, а также снижением уровня рождаемости. Динамика суммарного коэффициента рождаемости такова: 1960 год - 4,5; 1990 год - 2,7; 1999 год -1,80; 2000 год - 1,85; 2001 год -1,84; 2002 год - 1,88; 2003 год -2,03.
Казахстан является страной с ярко выраженными региональными особенностями.

В целом, Казахстан находится на стадии демографического перехода от III этапа (относительно высокая рождаемость, низкая смертность) к IV этапу (депопуляция).

В Казахстане 60% родов протекают с теми или иными осложнениями. Сокращается число нормальных родов, их доля составляет 35%, а в ряде регионов Казахстана меньше 25%. Процент здоровых женщин, родивших детей составляет 11,4%. Повышается доля родившихся больных детей (в 2000 году - 24,6% от числа родившихся, в 2001 году - 26,7%, в 2002 году - 27,3%, в 2003 году - 27,0%). Получается, что приблизительно каждый третий родившийся ребенок имеет отклонение в состоянии здоровья. Высок уровень смертности детей до 5 лет (Казахстан занимает 61 место в мире).

Увеличивается средний возраст вступления в первый брак как среди женщин, так и мужчин (женщины: 2000 год - 23,3; 2001 год - 23,5; 2002 год- 23,6; 2003 год - 23,7; мужчины: 2000 год - 26,2; 2001 год - 26,4; 2002 год - 26,6; 2003 год - 26,7). В последние годы вырос уровень брачности (в 2003 году коэффициент брачности (на 1000 человек населения) у женщин составил 14,3, у мужчин - 15,4). Однако также происходит рост уровня разводимости (4,1 у женщин и 4,4 у мужчин). Выросло число детей, родившихся у женщин, не состоявших в зарегистрированном браке (2000 год - 24,2% общего числа родившихся, 2001 год - 25,0%, 2002 год - 25,9%).

Ежегодно в Казахстане проводится около 170 тысяч абортов. За период с 1993 по 1999 годы произведено 1415 тысяч официально зарегистрированных абортов.

По мнению отечественного исследователя А.Н. Алексеенко, "совпавший с макроэкономическими успехами некоторый рост числа заключенных браков, абсолютного числа рождений и общего коэффициента рождаемости не должен вводить в заблуждение: он - следствие второй демографической волны, вступления в репродуктивный возраст многочисленных поколений, родившихся в конце 1970-х - 1980-е годы. Не следует думать, что началось демографическое выздоровление. Налицо объективные изменения возрастно-половой структуры населения"². По его мнению, сейчас самая главная стратегическая задача - использовать репродуктивный потенциал этой волны.

2. Политико-правовые документы. В Послании Президента страны народу Казахстана "Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" подчеркивается, что "в ранг ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть выдвинута сильная демографическая и миграционная политика. Если наши государственные органы по-прежнему будут относиться к этому безучастно, то мы на пороге XXI века войдем вслед за Россией в ситуацию "демографического креста", когда численность снижается уже не только из-за процессов внешней миграции, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно приостановлена... Охрана здоровья матери и ребенка должна стоять в центре внимания нашего государства, органов здравоохранения, общественности... Я выношу на суд общественности предложение о введении налога на не желающих иметь детей с целью направить эти средства на поддержку многодетных семей... Нам надо и на местном уровне найти новые пути поддержки семьи, женщин в период беременности и воспитания детей... Если мы хотим быть высокоморальным обществом, мы должны усилить ответственность супругов друг перед другом, а главное - перед детьми".

В 2000 году была принята Концепция государственной демографической и миграционной политики Республики Казахстан, где четко ставится цель демографической политики - "преодоление негативных тенденций в демографических процессах, предотвращение депопуляции, обеспечение количественного и качественного роста населения в соответствии с долгосрочной стратегией развития страны".

В Программе демографического развития Республики Казахстан на 2001-2005 годы объясняется, что "снижение уровня рождаемости, начавшееся в последнее десятилетие прошлого века, в основном обусловлено издержками переходного периода". Основной задачей, поставленной в Программе, является "стабилизация рождаемости и ее рост в долгосрочной перспективе до уровня, обеспечивающего расширенное воспроизводство населения". Также подчеркивается, что "наиболее ощутимый вклад в демографическое развитие Казахстана могут внести именно женщины, проживающие в сельской местности... в условиях экономических ограничений этой группе населения должна быть оказана существенная государственная и общественная поддержка". В разделе "Ожидаемый результат от реализации Программы" записано, что "создание предпосылок для демографического развития в течение 2001-2005 годов должно обеспечить рост численности населения до 16,0 млн. человек к 2010 году и до 20,0 млн. человек к 2030 году".

В 2004 году принят "Закон о репродуктивных правах и о гарантиях по ее осуществлению". В статье 10 "Право на свободный репродуктивный выбор" записано: "Граждане имеют право на свободное принятие решения относительно количества детей и времени их рождения в браке или вне брака, интервалов между рождениями, необходимых для сохранения здоровья матери и ребенка". Гарантируется право на лечение бесплодия, право женщин на искусственную инсеминацию, искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона, право на выбор методов и средств контрацепции, а также на отказ от них, право на искусственное прерывание беременности. В Законе определено понятие суррогатное материнство и оговаривается содержание договора суррогатной матери с лицами, желающими иметь ребенка, а также права и обязанности обеих сторон.

В принятом в 2004 году Законе РК "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан", были сделаны следующие дополнения: "не допускается расторжение индивидуального трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, имеющими детей в возрасте до полутора лет" и "работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляется... дополнительные перерывы для кормления ребенка не реже чем каждые три часа работы продолжительностью не менее тридцати минут каждый. Перерывы для кормления ребенка включаются в рабочее время и подлежат оплате".

С 2003 года в стране производится единовременная выплата пособий за рождение ребенка - 13080 тенге. Многодетным матерям, награжденным подвесками "Алтын Алка", "Кумис Алка" или получившими ранее звание "Мать-героиня", положено специальное государственное пособие (размер пособия 1747 тенге). В соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении в РК" право на пенсию в 53 года имеют женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста.

Можно заключить, что политико-правовое оформление пронаталистской политики государства не достаточно подкреплено конкретными действиями и мероприятиями со стороны органов власти.

Следует отметить, что государство возлагает большую надежду на улучшение демографической ситуации за счет репатриантов. Большая часть репатриантов - это выходцы из Узбекистана, Таджикистана, Монголии репродуктивное поведение которых все еще характеризуется ориентацией на многодетность.

1 - Кафедра политологии и социологии Шымкентского Института Международного Казахско-Турецкого Университета им. Х.А. Ясави, Шымкент, Казахстан
2 - Алексеенко А.Н. Казахстанский путь модернизации: этнодемографический аспект // Вестник Евразии. №1(24), 2004, с. 122-152