|
|
Показатели человеческого развития в Центральной Азии
(Полностью глава "Вызовы и задачи Центральной Азии
в региональном контексте" опубликована в Докладt о человеческом
развитии в Центральной Азии, ПРООН, 2005, с. 39-56. Полный текст
доклада: http://europeandcis.undp.org/index.cfm?wspc=CAHDR2005_ru)
В политическом, экономическом и социальном плане переходный
период в Центральной Азии заметно отразился на обеспечении человеческой
безопасности и человеческом развитии. Поскольку Центральная Азия
была беднейшим и самым уязвимым регионом Советского Союза, последствия
распада, по всей видимости, повлияли на население намного глубже,
чем где бы то ни было. Начиная с 1989 - 1990-х годов в результате
экономического спада, сопровождавшего переходный период, ожидания
людей на улучшения экономических и социальных условий не оправдались
<…>.
В начальный период независимости (1991-1995 годы) экономические
и социальные показатели всех центральноазиатских стран значительно
снизились. Возрос уровень бедности и безработицы, а общее валовое
производство, расходы на социальные нужды и образование сократились.
В результате очень разных экономических и социально-политических
решений условия человеческого развития в этих государствах стали
значительно различаться.
Таблица 2.2. Региональные показатели (2003 год)
|
|
Население (млн.)
|
Плотность населения (на кв. км)
|
Площадь (тыс. кв. км)
|
ВНД, ППС (млрд. долларов США)
|
ВНД, ППС на душу населения (в долларах США)
|
|
Казахстан
|
14,9
|
6
|
2725
|
93
|
6280
|
|
Кыргызстан
|
5,1
|
26
|
200
|
9
|
1690
|
|
Таджикистан
|
6,3
|
45
|
143
|
7
|
1040
|
|
Туркменистан
|
4,9
|
10
|
488
|
29
|
5860
|
|
Узбекистан
|
26,5
|
61
|
447
|
44
|
1720
|
Примечание: ВНД = Валовой национальный доход, ППС - паритет
покупательной способности.
Источник: World Bank
Индекс человеческого развития (ИЧР) позволяет ранжировать
страны по показателю индекса (см. Приложение 1 с ежегодными сравнительными
данными). Все страны Центральной Азии, за исключением Туркменистана,
в сравнении с остальным миром занимали в 2003 году место ниже, чем
в 1992 году. Казахстан традиционно занимает самое высокое место
среди стран Центральной Азии по показателю ИЧР, но все равно значительно
отстает от центральноевропейских стран и России (см. Таблицу 2.3).
Таджикистан занимал самое последнее место среди стран СНГ и Центральной
Азии, но благодаря относительно высоким достижениям в образовании
и здравоохранении - значительно более высокое место по сравнению
с беднейшими развивающимися странами, чем при сравнении только на
основании дохода на душу населения. Конкретные тенденции в области
демографии, здравоохранения, образования и уровня жизни рассматриваются
в следующих разделах.
Таблица 2.3. Индекс человеческого развития в странах
Центральной Азии и России
|
|
Место по ИЧР*
|
ИЧР
|
Индекс ВВП
|
Индекс продолжительности жизни
|
Индекс образования
|
|
Казахстан
|
80
|
0,761
|
0,7
|
0,64
|
0,94
|
|
Туркменистан
|
97
|
0,738
|
0,68
|
0,62
|
0,91
|
|
Узбекистан
|
109
|
0,702
|
0,48
|
0,7
|
0,93
|
|
Кыргызстан
|
111
|
0,694
|
0,48
|
0,69
|
0,91
|
|
Таджикистан
|
122
|
0,652
|
0,4
|
0,64
|
0,91
|
|
Российская Федерация
|
62
|
0,795
|
0,76
|
0,67
|
0,96
|
* Примечание: из 177 стран. Источник: UNDP 2005
Одна из самых серьезных проблем, с которой сталкивается
любой анализ тенденций экономического развития, человеческого развития
и обеспечения человеческой безопасности в Центральной Азии, в т.ч.
составление ИЧР, - плохое качество статистических данных. Многие
данные в области экономики и человеческого развития чрезвычайно
ненадежны (см. Вставку 2.7). Данные, представленные в этом отчете,
нужно использовать с большой осторожностью. Таким образом, именно
в Центральной Азии региональное сотрудничество, взаимная поддержка
и обмен опытом по сбору и анализу статистических данных были бы
очень полезными.
|
Вставка 2.7
Оценка человеческого развития в Центральной Азии:
проблемы статистики
Для оценки влияния экономического сотрудничества
и интеграции на человеческое развитие и обеспечение человеческой
безопасности требуются данные, обычно собранные национальными
статистическими учреждениями и международными организациями.
Однако в результате распада Советского Союза качество и доступность
статистических данных в центральноазиатских странах в целом
снизились. Упало финансирование государственных статистических
учреждений, произошло сокращение штатов, а многие из статистических
показателей при центральном планировании становились все менее
пригодными для новых социальных и экономических условий. Формирование
потенциала для своевременного сбора достоверных статистических
данных в соответствии с международными статистическими стандартами
по-прежнему остается главной задачей, хотя степень ее сложности
различается от страны к стране.
Оценка экономического развития требует качественных национальных
счетов и исчерпывающих оценок ВВП. В странах Центральной Азии
трудно полностью охватить экономическую деятельность. Определенные
типы производственной деятельности, включая подпольную, неофициальную
и незаконную, а также деятельность домашних хозяйств для собственных
нужд не могут непосредственно наблюдаться и измеряться официальными
сборщиками статистических данных. Эти типы производственной
деятельности требуют специфических методов измерения, которые
были описаны в международных руководствах (например, изданных
Организацией экономического сотрудничества и развития - ОЭСР,
и Европейской экономической комиссией ООН - ЕЭК ООН). Внедрение
подобных методов хорошо поставлено в некоторых странах (например,
в Кыргызстане и Таджикистане), в то время как другие страны
отстают в этой области (особенно Туркменистан, чьи официальные
данные экономического роста рассматриваются международными
организациями как ненадежные).
В демографической и социальной области краеугольным камнем
является перепись населения. Она предоставляет богатый материал
по социальным и экономическим условиям семей по всей стране
на любом географическом уровне. Страны Центральной Азии проводили
перепись населения примерно в 2000 году, за исключением Узбекистана,
где последняя перепись населения проводилась в 1989 году.
Проблема с переписью населения заключается в том, что она
проводится в лучшем случае раз в 10 лет и не позволяет осуществлять
мониторинг краткосрочных и среднесрочных социальных изменений
на национальном и региональном уровне. Более частые данные
можно получать на основе книг записей актов гражданского состояния
или статистических обзоров, проводимых на основе репрезентативной
выборки населения.
Книги записей актов гражданского состояния, учета заболеваемости,
безработицы, посещаемости школ и так далее существуют во всех
центральноазиатских странах, но их формулировки и классификации
часто не соответствуют международным стандартам статистики.
Более того, на них влияют изменения в законодательстве и (отсутствие)
наличие стимулов регистрироваться, что иногда очень усложняет
интерпретацию данных. Статистические обзоры, основанные на
репрезентативной выборке домашних хозяйств, - более качественный,
хотя и более дорогостоящий источник информации, потому что
они рассчитаны на предоставление надежных и актуальных данных
по экономическому и социальному положению людей в соответствии
с концепцией, позволяющей сравнивать результаты вне зависимости
от времени и страны.
С середины 1990-х годов внешние доноры помогают национальным
статистическим учреждениям проводить исследования уровня жизни
и социальных условий. Они включают в себя "Исследование
уровня жизни" Всемирного банка, "Кластерное обследование
по нескольким показателям" Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ)
и "Обследование в области демографии и здравоохранения"
Агентства США по международному развитию (USAID). Все страны
Центральной Азии выиграли от проведения в последние 10 лет
одного или нескольких исследований, получив в результате ценные
данные по социальному и экономическому компонентам человеческого
развития. Однако статистические исследования, финансируемые
внешними донорами, не могут заменить национальные исследования
государственных статистических органов, поскольку им не хватает
всесторонности и фиксированной периодичности. Например, в
Туркменистане последнее исследование ЮНИСЕФ проводилось в
1995 году, а последнее исследование USAID - в 2000 году.
Преодоление существующих недостатков в области статистики
в Центральной Азии зависит от продолжения усилий по развитию
потенциала в четырех главных областях: полные оценки ВВП и
соответствующих макроэкономических показателей, включая все
формы теневой экономики; укрепление административных органов,
собирающих данные по рождаемости, смертности, заболеваемости
и посещаемости школ; разработка регулярных статистических
обследований бюджетов домашних хозяйств и их участия на рынке
труда; подготовка к переписи населения примерно в 2010 году
в соответствии с международными стандартами.
Источник: Подготовлено специально для доклада
ЕЭК ООН
|
Демография и уровень жизни
При советской власти в центральноазиатских странах были
достигнуты значительный рост численности населения и продолжительности
жизни, а также улучшения в здравоохранении, образовании и уровне
жизни. В начале 1920-х годов население, особенно в сельской местности,
было в основном неграмотным, а продолжительность жизни - ниже 40
лет. За последующие 70 лет весь регион добился почти полной грамотности,
а средняя продолжительность жизни выросла до 68-70 лет. После провозглашения
независимости возникла обратная тенденция.
И хотя численность населения Центральной Азии продолжала
увеличиваться в период с 1990 по 2004 год, темпы ее роста снизились
по сравнению с предыдущими годами в силу трех основных причин. Первая
- эмиграция, особенно в первые годы независимости. Больше всех пострадал
Казахстан, и именно эмиграцией в основном обусловлено снижение численности
населения этого государства. Вторая - снижение уровня рождаемости
во всех странах региона с 1992 года, по крайней мере, на 25%. Наблюдалось
значительное уменьшение числа детей в возрасте до пяти лет. Например,
в Таджикистане в 1990 году эта группа составляла 18% населения,
а уже в 1998 году - всего 13,5%1. Наконец,
третья - резкое снижение ожидаемой продолжительности жизни при рождении
из-за распада государственной системы здравоохранения и значительного
снижения затрат на социальную инфраструктуру во всех странах Центральной
Азии с 1990 году (см. Рисунок 2.2).
Рисунок 2.2. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
Все страны Центральной Азии имеют более высокий индекс
образования, чем можно ожидать при их уровне экономического развития
(см. Таблицу 2.3). Для таких стран, как Кыргызстан и Таджикистан,
обладающих незначительными природными ресурсами, людские ресурсы
являются одним из важнейших активов. Однако снижение финансирования
образования и стандартов обучения постоянно уменьшает это преимущество.
Кроме того, в период с 1990 по 1997 год страны столкнулись с непрекращающейся
эмиграцией ученых, инженеров, врачей и других специалистов в Россию,
Турцию, США и Европу. По некоторым данным, Узбекистан терял около
10% интеллектуальной элиты ежегодно в течение первых четырех лет
независимости2.
Несмотря на относительно высокий уровень здравоохранения
и образования в 1990 году, по сравнению со странами с похожим экономическим
положением, центральноазиатские республики, тем не менее, были очень
бедными в сравнении с остальными республиками бывшего Советского
Союза. В начале 1990-х годов, по мере сокращения промышленного производства
и снижения реальной заработной платы, волна неравенства, бедности
и лишений захлестнула людей по всему региону (см. Вставку 2.8).
Даже в 2003 году, после нескольких лет экономического подъема, уровень
бедности в большинстве стран всё ещё оставался довольно высоким
по такому критерию, как доля населения, живущего на сумму менее
2,15 долларов США по паритету покупательной способности - ППС (см.
Таблицу 2.5). Растущее неравенство в доходах, измеренное по коэффициенту
Джини, способствовало повышению уровня бедности. К 2003 году по
международным стандартам страны Центральной Азии имели очень неравное
распределение доходов.
|
Вставка 2.8
Катастрофический рост бедности в Таджикистане
Бедное население не могло удовлетворять свои основные
потребности в пище, одежде, крыше над головой и топливе. Здравоохранение,
образование и инвестиции были совершенно недосягаемы, особенно
для бедняков в сельской местности. Многим семьям не хватало
еды до сбора первого урожая зерна, особенно весной, когда
их продовольственные запасы заканчивались.
Респонденты по всей стране считали критерием бедности нехватку
муки или хлеба. Хлеб - основной продукт питания таджиков:
его наличие и качество являются показателем уровня жизни семьи.
Субсидированный правительством хлеб выдавался выборочно отдельным
городским жителям в некоторых небольших городах и районных
центрах. Семьи, имеющие земельный участок, производили собственную
муку из пшеницы, которую они мололи в деревне. Весной, когда
истощались запасы, семьи переходили на кукурузную муку, которая
считается хуже усвояемой и малопригодной для приготовления
традиционных таджикских лепешек.
Источник: Исследования на местах в Таджикистане
в 1996 году по тексту Dudwicketal. 2003.
|
Таблица 2.5. Бедность и неравенство в странах Центральной
Азии (2003 год)
|
|
% с доходом меньше 2,15 долларов в день
(по ППС)
|
Коэффициент Джини
|
|
Казахстан
|
21
|
0,32
|
|
Кыргызстан
|
70
|
0,28
|
|
Таджикистан
|
74
|
0,33
|
|
Туркменистан*
|
44
|
-
|
|
Узбекистан
|
47
|
0,35
|
|
Россия**
|
9
|
0,34
|
|
Венгрия**
|
0
|
0,25
|
Примечание: *1998 год, **2002 год. Источник: World Bank
Несмотря на тяжелые условия, Опрос общественного мнения,
проведенный в 2004 году Всемирным банком, показал, что большинство
из 6000 респондентов в Центральной Азии не сдались и, возможно,
даже обрели ощущение благополучия, что удивляет иностранцев (см.
Вставку 2.9). Это свидетельствует о стойкости духа населения Центральной
Азии. В то же время большинство людей заявили, что для достижения
удовлетворительного экономического состояния их странам предстоит
пройти долгий путь. Значительные зоны недовольства все-таки существуют,
и их можно объяснить как общими факторами, связанными с доходами,
социальным положением, так и некоторыми специфическими региональными
условиями.
|
Вставка 2.9
Как люди в Центральной Азии относятся к своей
жизни: результаты исследования
Опрос общественного мнения, проведенный Всемирным
банком в 2004 году в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане
и Узбекистане, показал, что хотя люди и ощущают некоторый
прогресс в последние годы, он явно недостаточен. Как положительный
момент, две трети или более опрошенных заявили, что до некоторой
степени удовлетворены жизнью и живут, по крайней мере, в относительно
хороших экономических условиях. Больше половины считают, что
теперь они живут лучше, чем несколько лет назад. С другой
стороны, менее трети не считают свой уровень жизни в настоящее
время удовлетворительным и не рассчитывают, что смогут улучшить
его в течение ближайших пяти лет. Самая распространенная проблема
опрошенных - безработица. Почти половина утверждает, что с
трудом обеспечивает самые основные потребности своих семей,
и почти две трети имеют претензии, которые они хотят донести
до властей. Чтобы лучше понять данные ответы, двое социологов
решили внимательнее изучить факторы субъективного восприятия
благосостояния - то есть счастья - в Центральной Азии.
Насколько Вы неудовлетворенны своей жизнью?*
Опрос показал, что определенные типы ответов на
вопросы об удовлетворенности жизнью или о счастье похожи во
всем мире. Доход имеет значение для счастья, и богатые люди
в среднем счастливее бедных. Однако после достижения некоего
минимального дохода (в контексте страны) другие факторы, такие
как здоровье, семейное положение, стабильность работы и возраст,
похоже, уже значат больше для ощущения благополучия. От страны
к стране, таким же образом, ощущение счастья растет с доходом,
но выравнивается после приблизительно 10000 долларов США на
душу населения.
Жители Центральной Азии в целом не отличаются от жителей других
стран. Материальный достаток, измеряемый покупательной способностью
респондента, является важным компонентом счастья, но социально-экономический
статус и служебное положение (которые соотносятся с доходом,
но не равны ему), вероятно, здесь даже более важны. Как и
у других народов, связь возраста со счастьем в Центральной
Азии имеет U-образную форму, где нижняя точка равна возрасту
51 год. Это схоже с данными по другим развивающимся странам,
но "старше", чем в большинстве стран - членов Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Брак повышает
уровень счастья, а безработица - понижает. Образование, при
учете и здоровья, и общественного положения, не имеет сильного
влияния на счастье.
Представление о счастье в регионе все-таки отличается некоторой
спецификой, особенно в отношении типов социального взаимодействия.
Во-первых, как и в остальном мире, респонденты, которые принимают
участие в социальной деятельности и чувствуют себя в безопасности,
в среднем счастливее. Однако в Центральной Азии доверие к
другим не коррелируется со счастьем. Вероятно, авторитарный
или полуавторитарный характер правительств в регионе создает
атмосферу общего недоверия (в отличие от местного уровня,
где все соседи знают друг друга) и нежелания честно отвечать
на вопросы о доверии.
Во-вторых, среди этнических меньшинств региона существуют
значительные отличия в восприятии счастья. Русские и другие
этнические группы, например, украинцы, приехавшие в регион
в советский период, обычно беднее, старше и менее счастливы,
чем уроженцы Центральной Азии. Крах коммунистической системы
в целом отрицательно сказался на их экономическом и социальном
положении. И хотя выходцы из других стран, в общем, менее
счастливы, чем местное население, казахские и кыргызские меньшинства
в других центральноазиатских странах обычно и богаче, и счастливее.
Только в Кыргызстане мигранты заявляют, что они счастливее
местного населения. Меньшинства в этой стране оценивают свое
экономическое положение выше среднего, в то время как в других
странах мигранты чувствуют себя экономически в невыгодном
положении.
Источник: Основано на исследовании Carol
Graham and Andrew Felton, The Brookings Institution, Washington,
DC.
|
1 - UNICEF 2003 and 2004. Однако стоит отметить,
что во всех странах, за исключением Казахстана, произошел прирост
населения трудоспособного возраста (18-59 лет) в период 1990-2002
годов, благодаря высоким темпам прироста населения в недавнем прошлом
(см. Таблицу 2.4).
2 - Среди стран Центральной Азии после обретения
независимости Кыргызстан получил самый большой объем помощи от внешних
источников
|
