|
|
Содействие в достижении равенства мужчин и женщин и
расширение прав и возможностей женщин
Баскакова М.Е.1
(Полностью опубликовано в книге: Россия в 2015 году: цели и приоритеты
развития. Доклад о развитии человеческого потенциала 2005. с. 67-87)
В качестве основной задачи, решение которой приведет
к достижению гендерной ЦРТ [Цели развития тысячелетия], международное
сообщество определило необходимость "ликвидации желательно
к 2005 году неравенства между полами в сфере начального и среднего
образования, а не позднее, чем к 2015 году, - на всех уровнях образования".
Показателями прогресса в достижении данных цели и задачи были выбраны:
соотношение девочек и мальчиков в начальной, неполной средней и
средней школе; соотношение грамотных девушек и юношей в возрастной
группе 15-24 лет; доля женщин, занятых в несельскохозяйственном
секторе; доля женщин-парламентариев.
При этом подразумевалось, что достижение гендерного
равенства в доступе ко всем ступеням системы образования приведет
не только к ликвидации неравенства в доступе к оплачиваемой занятости
и выравниванию ее гендерной структуры, но и к сокращению гендерной
асимметрии в политическом представительстве. Безусловно, для многих
стран мира реализация такой стратегии будет продуктивна. Однако
опыт России свидетельствует, что достижение гендерного равенства
в системе образования является, без сомнения, необходимым, но не
всегда достаточным условием достижения гендерного равенства в других
аспектах общественной жизни. В нашей стране женщины, получая в среднем
более высокий уровень образования, чем мужчины, и фактически составляя
половину всех занятых оплачиваемым трудом, имеют в обществе не вполне
адекватный социальный статус.
По этой причине задачу обеспечения гендерного равенства
в доступе к образованию для России следует дополнить другими задачами,
решение которых более надежно гарантировало бы равные права и равные
возможности женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности.
Кроме того, устойчивое человеческое и экономическое
развитие любой страны - и Россия не исключение - предполагает расширение
возможностей развития для обоих полов - ведь женщины не живут в
этом мире изолированно от мужчин. Именно поэтому в России проблемы
гендерного развития связаны не только с женской, но и с мужской
частью населения.
Включение решения этих проблем в задачи ЦРТ для России
позволит, во-первых, разработать план по преодолению гендерной асимметрии
российского общества, во-вторых, проследить процесс ликвидации основных
препятствий в достижении конституционного положения равенства прав
и возможностей для мужчин и женщин.
<…>
3.4. Статистический анализ текущей ситуации
Прошедшие 15 лет социально-экономических реформ показали,
что все изменения, происходящие в нашем обществе, оказывают различное
и временами противоречивое воздействие на мужчин и женщин, формируя
разные зоны мужских и женских гендерных проблем, что препятствует
практическому достижению гендерного равенства.
3.4.1. Низкий (и сокращающийся) уровень ожидаемой
продолжительности жизни мужчин, особенно в трудоспособном возрасте
Рассматривая комплекс гендерных проблем современной
России, можно с полным основанием назвать одной из ключевых "мужских"
проблем низкий уровень ожидаемой продолжительности жизни российских
мужчин. Эта тенденция в развитии современной демографической ситуации
в России носит долговременный характер. Отставание России от развитых
стран по данному показателю наметилось еще с начала 60-х годов,
однако в 70-80-е годы тенденция к снижению ожидаемой продолжительности
жизни мужчин была достаточно умеренной. Во второй половине 80-х
годов отмечался непродолжительный период роста (максимальное значение
было достигнуто в 1990 году - 63,8 года), который быстро сменился
противоположной тенденцией, и в 1994 году был зафиксирован абсолютный
минимум, равный 57,6 лет. После 1994 года ожидаемая продолжительность
жизни мужчин при рождении стала постепенно увеличиваться и достигла
к 1998 году 61,3 года, после чего вновь начался период снижения
(к 2003 году соответствующий показатель упал до 58,8 лет).
Для женщин характерна параллельная динамика ожидаемой
продолжительности жизни при рождении, однако абсолютные значения
этого показателя за последние 30 лет устойчиво превышали соответствующий
показатель для мужчин не менее чем на 10 лет. Минимальный гендерный
разрыв по ожидаемой продолжительности жизни отмечен в 1998 году
и составлял "всего" 11,6 лет, а максимальный - в 1994
(13,59 лет) и 2002 (13,57 лет) годах. За последние 45 лет (с начала
60-х годов) величина гендерного разрыва по ожидаемой продолжительности
жизни выросла более чем на 5 лет. В 1994 году Россия по этому показателю
впервые перешагнула отметку в 13 лет, что является беспрецедентным
в мировой практике. В настоящее время гендерный разрыв по ожидаемой
продолжительности жизни составляет по России в целом 13,2 года,
а по ряду российских территорий достигает 15-17 лет.
Рис. 3.1. Гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности
жизни при рождении в городской и сельской местности, динамика 1959-2003
годов, лет
Гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни
на селе и в городе стал заметно различаться лишь с начала 60-х годов.
Максимальные различия отмечались в 1975-76 годах, когда разрыв в
ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин составлял 13,5
лет для сельских жителей и 9,8 - для городских. Однако впоследствии
ситуация в городе и на селе стала сближаться, в основном, за счет
увеличения гендерного разрыва в продолжительности жизни горожан.
В итоге в 2003 году различие между сельскими и городскими жителями
по данному показателю было незначительным: в городе женщины опережали
мужчин по ожидаемой продолжительности жизни на 13,08 лет, а на селе
- на 13,44 года.
Низкий уровень ожидаемой продолжительности жизни российских
мужчин формируется в основном за счет их сверхсмертности в трудоспособном
возрасте - в этой возрастной группе коэффициент смертности мужчин
в 3,8 раза выше соответствующих показателей для женщин.
Основной вклад в формирование низкой продолжительности жизни российских
мужчин вносят социально-экономические и поведенческие факторы, тесно
увязанные с гендерными стереотипами. Выполнение мужских гендерных
ролей в новых социально-экономических условиях приводит к повышенным
стрессам, причем зависимость между стрессом и смертностью выражена
у мужчин значительно сильнее, чем у женщин. Стереотипы мужского
поведения в России допускают чрезмерное употребление алкоголя, наркоманию,
табакокурение как способы преодоления стрессов и формы проявления
мужественности. Крайней формой реагирования на социально-экономический
прессинг и невозможность выполнения традиционной гендерной роли
кормильца является рост смертности мужчин от самоубийств. В 2001
году в городе от самоубийств погибало 74,9 мужчин на 100000 мужчин
трудоспособного возраста, в то время как соответствующий показатель
для женщин составлял 10,1 (табл. 3.1). На селе показатели смертности
от самоубийств еще выше: 128,3 - для мужчин и 16,7 - для женщин.
Таблица 3.1. Коэффициенты смертности населения в трудоспособном
возрасте по основным классам причин смерти (мужчины 16-59 лет, женщины
16-54 года )
|
Число умерших на 100000 лиц трудоспособного возраста
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
2001
|
|
Городское население
|
|
Мужчины
|
|
От случайных отравлений алкоголем
|
64,9
|
51,8
|
39,2
|
37,1
|
42,4
|
53,5
|
56,4
|
|
От всех видов транспортных травм
|
48,6
|
41,3
|
38,3
|
41,6
|
47
|
48,2
|
49,2
|
|
От самоубийств
|
84,2
|
78,7
|
71,1
|
67
|
73
|
73,4
|
74,9
|
|
От убийств
|
71,5
|
59,6
|
52,3
|
49,9
|
55,4
|
60,6
|
63,6
|
|
Женщины
|
|
От случайных отравлений алкоголем
|
14,2
|
10,9
|
8,3
|
7,8
|
9,7
|
12,4
|
13,3
|
|
От всех видов транспортных травм
|
12,4
|
10,9
|
11,1
|
11,8
|
12,5
|
13,4
|
13,9
|
|
От самоубийств
|
12,4
|
11
|
10,4
|
9,6
|
11,2
|
10,1
|
10,1
|
|
От убийств
|
17,5
|
15,5
|
13,3
|
12,7
|
15,2
|
15,8
|
16,1
|
|
Сельское население
|
|
Мужчины
|
|
От случайных отравлений алкоголем
|
69,5
|
57,9
|
48,3
|
43,2
|
47,9
|
59,7
|
66,2
|
|
От всех видов транспортных травм
|
70,1
|
61,8
|
55,6
|
59,1
|
68
|
69,6
|
70,3
|
|
От самоубийств
|
126,5
|
124
|
119,9
|
112,2
|
123,2
|
128,8
|
128,3
|
|
От убийств
|
60,4
|
55,3
|
51,4
|
49,3
|
54,3
|
58,7
|
57,7
|
|
Женщины
|
|
От случайных отравлений алкоголем
|
15,1
|
13
|
10,6
|
9,8
|
11,3
|
13,7
|
16,3
|
|
От всех видов транспортных травм
|
13,5
|
12,6
|
12,7
|
13,6
|
14,9
|
15,6
|
15,9
|
|
От самоубийств
|
17,3
|
16,3
|
16
|
15
|
16,2
|
16,4
|
16,7
|
|
От убийств
|
16,8
|
15,2
|
13,5
|
13,3
|
14,8
|
16
|
16,5
|
Почти в четыре раза различаются коэффициенты смертности
мужчин и женщин (причем как в городе, так и в сельской местности)
от всех видов транспортных травм и от убийств, что тоже во многом
обусловлено гендерными стереотипами поведения.
Динамика показателей смертности от самоубийств, убийств
и алкоголизма демонстрирует четкую зависимость от социально-экономического
положения в стране. В период с 1995 по 1998 год названные показатели
смертности снижались как для мужчин, так и для женщин, причем как
в городе, так и на селе; начиная с 1999 года, отмечается противоположная
тенденция - экономический подъем сопровождается выраженным ростом
показателей смертности по этим причинам.
3.4.2. Деформация брачной структуры населения
Высокие показатели смертности мужчин неизбежно приводят
к деформации брачной структуры населения. Уже среди женщин старше
30 лет доля вдовых существенно превышает соответствующую долю вдовых
мужчин. После 50 лет гендерная асимметрия брачного статуса начинает
стремительно нарастать: в группе 50-59 лет доля женатых мужчин превышает
долю замужних женщин в 1,4 раза, в группе 60-64 года - в 1,6 раза,
в группе 65-69 лет - в 1,8 раза, а в возрасте старше 70 лет - более
чем в 3 раза. Высокая смертность мужчин и высокий уровень разводимости,
увеличение доли вдов среди женщин, снижение частоты повторных браков
среди женщин - все эти факторы в совокупности приводят к увеличению
доли неполных семей.
3.4.3. Занятость и безработица мужчин и женщин
Сфера труда и занятости в основном представляет собой
сферу женских гендерных проблем, наиболее актуальной из которых
является на сегодня отставание женщин по уровню оплаты труда. Вместе
с тем, здесь имеются и определенные нерешенные вопросы, связанные
с занятостью мужчин, главный из которых - высокий уровень занятости
в неблагоприятных условиях труда.
Начиная со второй половины 60-х годов, в России был
достигнут исключительно высокий уровень занятости женщин в экономике.
И сегодня женщины сохраняют свое полноправное присутствие на рынке
труда: среди всех занятых женщины составляют 49, мужчины - 51%.
Период 90-х годов сопровождался снижением абсолютной численности
занятых, причем это снижение затронуло как женщин, так и мужчин.
Вместе с тем, экономический подъем, наметившийся после 1999 года,
оказал большее положительное влияние на рост занятости женщин. Только
за 2000-2003 годы число занятых женщин увеличилось на 1382 тысячи
человек, а уровень занятости - с 53,6 до 56,0%, в то время как занятых
мужчин стало больше только на 649 тысяч человек, а уровень занятости
- возрос с 63,7 до 65,1%.
На протяжении всех последних лет женщины устойчиво преобладают
в составе зарегистрированных безработных - доля женщин колебалась
от 60% в 1996 году до 70 в 1999, а в 2003 году составила 68%. Реальная
безработица, учитываемая по методологии Международной Организации
Труда (МОТ), устойчиво имеет "мужское лицо": доля женщин
среди таких безработных колебалась от 44,8% в 1996 году до 47,3
в 1992, а в 2003 году она составила 46,4%.
3.4.4. Значительные (и увеличивающиеся) гендерные
различия в оплате труда
Несмотря на более высокий уровень образования женщин,
их зарплата существенно отстает от заработной платы мужчин. В советский
период уровень заработной платы женщин не превышал 70% от зарплаты
мужчин, в последние годы наметилась тенденция к увеличению этого
разрыва. Так, например, если в 1998 году среди работников крупных
и средних предприятий России заработная плата женщин составляла
70% заработной платы мужчин, то в 2001 году - только 63, а в 2003
- 64%. Наиболее велики различия в оплате труда в возрастной группе
20-40 лет, т.е. в тех возрастах, когда на плечи женщин ложатся основные
заботы о детях и наибольший объем домашних обязанностей.
Ключевым фактором, который обусловливает существующий
в России разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами является
высокий уровень гендерной сегрегации. В формирование гендерного
разрыва в заработной плате вносят вклад различные составляющие сегрегации:
- отраслевая (отрасли, в которых выше доля женщин, имеют более
низкий уровень заработной платы);
- профессиональная ("женские" профессии относятся к
числу наименее престижных и низкооплачиваемых);
- вертикальная (женщины сконцентрированы на нижних этажах должностной
пирамиды в рамках одной и той же профессии, что отражается на
их заработке).
По различным оценкам уровень отраслевой сегрегации составляет
в России в настоящее время 30-33%, что сопоставимо с ситуацией,
которая имела место в развитых странах Запада во второй половине
80-х годов. Показатели профессиональной сегрегации оцениваются в
настоящее время на уровне 45%, что также существенно превышает соответствующие
оценки по развитым странам.
Воздействие отраслевой сегрегации в занятости на разрыв
в заработной плате хорошо иллюстрируют следующие данные. В 2003
году в семи отраслях экономики из четырнадцати средняя заработная
плата была ниже средней по экономике (5499 рублей), в остальных
семи - выше. При этом в первой группе отраслей работали 62,4% всех
занятых женщин и только 33,9% всех мужчин. В группе высоко оплачиваемых
отраслей картина была обратная: здесь трудились 63,1% мужчин и только
35,6% всех женщин. При этом величина гендерного разрыва в оплате
труда в отрасли не имеет ярко выраженной зависимости от степени
феминизации данной отрасли. Например, в образовании, где доля женщин
среди занятых составляет 80%, средняя зарплата женщин меньше зарплаты
мужчин на 23%, а в строительстве (где доля женщин составляет лишь
20%), разрыв в зарплате мужчин и женщин равен 18%.
Эффект профессиональной сегрегации проявляется в том,
что женщины зарабатывают меньше мужчин, занимая равные с ними должности.
При этом максимальный гендерный разрыв зафиксирован в оплате труда
специалистов среднего уровня квалификации. Здесь женская зарплата
составляет 63,6% мужской. При этом гендерный разрыв в зарплате существует
даже по профессиям и должностям, которые рассматриваются работодателями
как "типично женские". Так, разрыв в оплате труда мужчин
и женщин был больше среднего даже среди служащих, занятых подготовкой
информации, оформлением документов, учетом и обслуживанием.
Вертикальная сегрегация прослеживается во всех отраслях
и профессиях, включая те, где женщины составляют абсолютное большинство.
Даже в такой феминизированной отрасли, как образование, доля женщин
последовательно снижается при переходе к более высоким должностным
позициям. Так, хотя в среднем образовании женщины составляют подавляющее
большинство занятых, их доля среди директоров средних (полных) школ
снижается до 65%. В сфере высшего образования вертикальная сегрегация
проявляется еще более ярко: женщины составляют 68% среди рядовых
преподавателей вузов, но в числе ректоров вузов их насчитывается
всего лишь 7%, а на уровне деканов факультетов - 31%.
Опыт российских экономических реформ показал, что как
только отрасль или профессия становится высокодоходной, туда устремляются
потоки мужской рабочей силы, и наоборот (именно по этому сценарию
развивалась ситуация в отрасли "финансы, кредит, страхование").
Следует особо подчеркнуть, что как эффект вертикальной сегрегации,
так и эффект замещения женщин мужчинами по мере роста уровня оплаты
труда, имеют место на фоне более высокого уровня профессионального
образования женщин по сравнению с мужчинами. В настоящее время каждая
четвертая работающая россиянка имеет диплом о высшем образовании,
в то время как среди мужчин - только каждый пятый. Среди всех работников,
имеющих среднее специальное и высшее образование, женщины также
составляют большинство. И, напротив, среди тех, кто имеет только
начальное профессиональное образование или образование в пределах
среднего общего, мужчин существенно больше, чем женщин. Таким образом,
в современной российской экономике образование не выполняет для
женщин одной из важнейших своих функций - функции вертикальной социальной
мобильности.
3.4.5. Высокий уровень занятости во вредных условиях
труда
По масштабам воздействия и степени тяжести последствий
(в частности, травматизм со смертельным исходом) фактор условий
труда на сегодня следует рассматривать преимущественно как мужскую
проблему в комплексе гендерных проблем современной России.
Современная система охраны труда в России сохраняет
некоторые традиции, принятые еще в советский период, и нацелена
в первую очередь на охрану материнства. Этим объясняется существование
значительных ограничений по использованию труда женщин по 600 профессиям
и видам работ. Кроме того, отмечаются определенные гендерные различия
в соблюдении производственной дисциплины и правил охраны труда.
Совокупный результат действия этих факторов выражается
в том, что уровень занятости женщин и мужчин в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, различается фактически в два раза,
число женщин и мужчин, пострадавших на производстве, - в три раза;
число пострадавших на производстве от несчастных случаев со смертельным
исходом - в 16 раз.
Негативной тенденцией является то, что растет доля работников,
занятых в неблагоприятных условиях труда, причем это касается как
мужчин, так и женщин. Так, если в 1999 году в промышленности доля
мужчин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим
нормам, составляла 26,4% всех занятых мужчин, то в 2003 году эта
доля увеличилась до 28,6%. У женщин она составляла 14,9 и 16,3%
соответственно. Наиболее вероятной причиной подобного роста является
возврат в строй устаревшего и ранее законсервированного оборудования
или продолжение эксплуатации изношенного оборудования.
Хотя число пострадавших при несчастных случаях на производстве
снижается, тревожной является тенденция по несчастным случаям со
смертельным исходом, количество которых не уменьшается или даже
повышается. Особенно тревожной является ситуация в строительстве,
где удельный вес мужчин, пострадавших со смертельным исходом, почти
вдвое превосходит средние показатели (0,424 в 2003 году).
Высокий уровень занятости во вредных условиях труда
представляет собой один из факторов мужской сверхсмертности.
3.4.6. Образование
В России доли мальчиков и девочек среди всех учеников
системы общеобразовательных школ фактически одинаковы. Для начальной
школы (1-4 класс и 5-9 классы) - обязательный уровень - характерно
отсутствие гендерных различий в составе учеников. Однако среди учеников
третьего уровня общеобразовательной школы (10-11 классы) - необязательный
уровень -складывается иная ситуация: девочки становятся большинством.
Так, например, в 2001-2002 учебном году в 10-м классе они составили
56,1% всех учащихся, в 11-м - 56,9%. Основной причиной формирования
такой гендерной асимметрии в составе учащихся старших классов является
более интенсивный переход юношей, окончивших 9-й класс, на обучение
в систему начального профессионального образования (о чем свидетельствует
более высокая доля юношей среди учащихся учреждений этого уровня)
и на работу (мужчины в этом возрасте имеют более высокий уровень
занятости).
Гендерные проблемы в сфере образования наиболее остро
проявляются в отставании мужчин по уровню образования, а также в
относительно низкой экономической эффективности образования у женщин.
Таблица 3.2. Доля юношей и девушек в составе учащихся,
%
|
|
1996
|
1997/98
|
2000
|
2001/02
|
2003
|
|
Начальное профессиональное образование
|
|
Доля юношей
|
61
|
61
|
62
|
62
|
62
|
|
Доля девушек
|
39
|
39
|
38
|
38
|
38
|
|
Среднее специальное профессиональное образование
|
|
Доля юношей
|
40*
|
41
|
45
|
45
|
48
|
|
Доля девушек
|
60*
|
59
|
55
|
55
|
52
|
|
Высшее профессиональное образование
|
|
Доля юношей
|
46*
|
45
|
43
|
43
|
43
|
|
Доля девушек
|
54*
|
55
|
57
|
57
|
57
|
* данные за 1995
Отставание мужчин по уровню образования
В настоящее время в России уровень образования российских
женщин превысил уровень образования мужчин, и в ближайшем будущем
этот разрыв будет увеличиваться. Кроме того, можно говорить о значимых
гендерных различиях в стратегиях получения профессионального образования
(молодые женщины проявляют все больше интереса к получению высокого
и очень высокого уровня профессионального образования, в то время
как молодые мужчины все чаще ограничиваются его более низкими уровнями).
Низкая экономическая эффективность образования
у женщин
Проблема, ставшая особо актуальной при внедрении платного
образования, состоит в гендерной дифференциации экономической эффективности
инвестиций в образование.
В целом у женщин существенный прирост заработка дает только высшее
образование. Что касается мужчин, то для них даже занятость по рабочим
профессиям со средним специальным образованием уже обеспечивает
достаточную отдачу от образования. Кроме того, более высокий уровень
образования не позволяет женщинам в России сколько-нибудь значимо
приблизить уровень оплаты своего труда к уровню оплаты труда мужчин,
имеющих сопоставимый уровень образования. Механизмы скрытой дискриминации
на рынке труда обесценивают высокий уровень женского образования.
Фактически высокий уровень образования женщин приводит к его избыточности.
Другой отрицательной стороной гендерных диспропорций
в образовании является, как это ни странно, усиление консервативных
взглядов на роль и предназначение женщины в семье и обществе. Наиболее
консервативные взгляды на распределение гендерных ролей в семье,
приверженность патриархальной модели семьи демонстрируют молодые
мужчины рабочих специальностей, не имеющие высшего образования2.
Конфликтность представлений о гендерных ролях может дополнительно
усугубляться, если жена имеет высшее образование. Таким образом,
гендерные различия в уровнях образования могут косвенно препятствовать
проведению политики, направленной на достижение гендерного равенства.
3.4.7. Распространенность традиционных гендерных
ролей и стереотипов
Несмотря на высокий уровень образования и занятости
женщин распределение гендерных ролей в России остается традиционным:
домашний труд преимущественно остается за женщинами, формируя у
них "двойной" рабочий день. Средние затраты времени женщин
в неделю на все виды домашнего труда составляют 30,3 часа, а у мужчин
- 14,0 часов3. В среднем общее время занятости женщин в неделю на
25% превышает время занятости мужчин, а у женщин трудоспособного
возраста общая занятость в 2 раза больше, чем у мужчин4. При оценке
гендерного распределения ресурсов времени в семье и мужчины, и женщины
отмечают, что у мужчин гораздо больше возможностей уделять работе
столько времени и сил, сколько они считают нужным, и проводить свободное
время так, как им хочется5. В период реформ одной из важных стратегий
адаптации домохозяйств к новым условиям стала "натурализация
домашнего хозяйства", что привело к дальнейшему увеличению
домашней и общей нагрузки женщин. У сельских женщин и женщин из
низкообеспеченных слоев населения из-за дополнительной занятости
в подсобном хозяйстве рабочий день фактически является "тройным".
Непризнание социальной значимости домашнего труда женщин приводит
к маргинализации женской занятости и потерям женщин в пенсионном
обеспечении.
3.4.8. Преступность
Гендерная структура и динамика преступности в России
существенно различаются. У мужчин уровень преступности значительно
превышает соответствующие показатели для женщин. В 2002 году в исправительных
колониях для взрослых содержалось 680248 мужчин и 40808 женщин (соответственно,
94,3 и 5,7% от общей численности лиц, находящихся в колониях для
взрослых)6. Если для мужчин пик преступности приходился на 1999-2000
годы, то у женщин показатели преступности менялись очень незначительно.
Вместе с тем, за период с 1995 по 2002 годы доля женщин среди лиц,
совершивших преступления, выросла с 14,9 до 17,8%7.
В структуре преступности женщин преобладает такой вид
преступлений, как "обман потребителей", в то время как
у мужчин структура преступности более разнообразна, с преобладанием
краж (рис. 3.2). Обращает на себя внимание тот тревожный факт, что
в молодежной среде преступность принимает более тяжелые формы, чем
в старших возрастных группах, причем это касается и молодых женщин.
Вместе с тем, преступность в целом - это, безусловно, мужская гендерная
проблема.
Рис. 3.2. Соотношение численности осужденных женщин
и мужчин по видам преступлений (по приговорам судов, вступившим
в законную силу в 2003 году)8
<…>
|
Вставка 3.2
Вступление России в ВТО: оценка гендерных последствий
Констатируя тот факт, что процесс присоединения
к ВТО неизбежно приведет к проявлению в обществе выигравших
и проигравших, аналитики не задаются вопросом о том, каким
образом будут распределены социальные и экономические издержки
между мужчинами и женщинами. Между тем, гендерные последствия
могут рассматриваться как одни из наиболее значимых социальных
последствий этого процесса. Приведем несколько аргументов
в поддержку этого тезиса.
(1) Исследования и прогнозы показывают, что процесс
вступления в ВТО не должен привести к массовому высвобождению
работников и обвальному росту безработицы, Тем не менее, перечень
отраслей, которые окажутся в наибольшей степени затронутыми
сокращением производства и занятости, выглядит гендерно-асимметричным
сточки зрения гендерной структуры занятости. Согласно прогнозам,
в число этих отраслей входят агропромышленный сектор, пищевая,
текстильная, обувная и мебельная промышленность, машиностроение
в целом и в частности - производство бытовых товаров и электротехники.
Из числа названных отраслей большинство относится к отраслям
с преимущественно женской занятостью, что может привести к
гендерно-асимметричному высвобождению работников.
(2) В России существуют значительные региональные
различия в масштабах социальных рисков, которые возможны при
открытии экономики и либерализации торговли. Факторами, повышающими
эти риски, являются специализация по отраслям импортозамещения
(в частности, машиностроение), высокий уровень занятости населения
в текстильной, пищевой промышленности, сельском хозяйстве,
а также высокая концентрация монопрофильных городов в регионе.
Немалая часть регионов и городов не имеет сбалансированной
по полу структуры приложения рабочей силы и развитой сферы
малого бизнеса, который мог бы стать "амортизатором"
социальных проблем в сфере занятости. Это с большой вероятностью
может привести к тому, что в результате присоединения к ВТО
экономические проблемы подобных регионов будут осложняться
серьезными социальными последствиями, имеющими выраженную
гендерную окрашенность (мужскую или женскую - в зависимости
от профиля основной специализации в сфере занятости). Примерами
регионов, подвергающихся наибольшему риску с точки зрения
гендерных последствий, являются те, где сочетается наиболее
высокая доля монопрофильных городов и специализация на отраслях
"группы риска". К их числу можно отнести, в частности,
Ивановскую область (текстильная промышленность), Свердловскую
и Нижегородскую области (машиностроение).
(3) Прогнозы показывают, что либерализация внешней
торговли и успешное встраивание в глобальную экономику могут
привести к ускорению темпов экономического роста и снижению
уровня бедности в стране. По некоторым оценкам, при 5-процентном
снижении импортных тарифов на непродовольственные товары восьми
товарных групп выигрыш российского потребителя составит 540
рублей в год в расчете на 1 человека, а в пересчете на среднюю
семью из трех человек достигнет 1600 рублей в год. С точки
зрения гендерного анализа принципиально важным в данном случае
является вопрос о том, каким образом этот выигрыш будет распределен
между различными половозрастными группами населения. В частности,
нет уверенности, что этим преимуществом в потреблении смогут
воспользоваться женщины (да и мужчины), относящиеся к категории
бедных, а также лица пенсионных возрастов, для которых характерна
более низкая доля непродовольственных товаров в структуре
расходов. С учетом происходящих в России процессов феминизации
бедности и более высокой доли женщин среди пенсионеров может
оказаться, что данное преимущество в потреблении не окажет
значимого воздействия на реальное благосостояние данных категорий
населения.
|
<…>
|
Вставка 3.3.
Гендерные аспекты пенсионной реформы
В современной России гендерное неравенство в области
пенсионного обеспечения формируется под влиянием национального
пенсионного законодательства, регламентирующего различные
нормы для мужчин и женщин и не учитывающего фактического различия
их ожидаемой продолжительности жизни, а также сферы занятости,
где неравенство мужчин и женщин определяется особенностями
законодательства, культурных традиций и гендерных ролей, принятых
в нашем обществе.
Основное гендерное неравенство, узаконенное российским
пенсионным законодательством, связано с различием возраста
выхода на пенсию по старости у мужчин и женщин (соответственно
60 и 55 лет). А единая для мужчин и женщин формула расчета
размера страховой пенсии, не учитывающая различия их пенсионного
возраста и продолжительности жизни, на практике приводит к
ущемлению пенсионных прав мужчин.
В сфере занятости существующее гендерное неравенство
связано с трудовым законодательством (например, с ограничениями
занятости женщин во вредных условиях труда), дискриминационными
практиками и стереотипами, принятыми в обществе. В силу последнего
фактора в России трудовая карьера женщин чаще прерывается
неоплачиваемыми/нестраховыми периодами (отпуск по уходу за
малолетним ребенком, временная нетрудоспособность по уходу
за больными и др.). Кроме того, из-за гендерных различий в
оплате труда женщины отчисляют в Пенсионный фонд взносы существенно
меньших размеров, чем мужчины, и, следовательно, к пенсионному
возрасту сумма их пенсионных накоплений оказывается также
меньше.
Таким образом, в России есть все основания для
проявления значимого гендерного неравенства в пенсионном обеспечении.
Но из-за исторических особенностей становления национальной
пенсионной системы соотношение средней пенсии по старости"
у мужчин и женщин пока близко к единице. Это "благополучие"
связано с тем, что большинство современных пенсионеров получают
пенсию, заработанную еще в старой пенсионной системе, в которой
пенсия мало зависела от заработка и трудового стажа работника.
Новая пенсионная система более чувствительна к
неравенству в сфере занятости и законодательстве, так как
размер будущей пенсии сильнее связан с размером заработка
в процессе всей трудовой жизни, продолжительностью страхового
стажа. И чем дальше мы будем отдаляться от года начала пенсионной
реформы, тем больше будет влияние указанных факторов. Расчеты9,
проведенные в предположении неизменности основных положений
действующего пенсионного законодательства, тенденций рынка
труда и динамики ожидаемой продолжительности жизни (базовый
сценарий), показывают, что в 2015 году соотношение пенсий
женщин и мужчин составит 87, а в 2050 году - только 50%.
Выполнение задач, поставленных нашей страной в
рамках ЦРТ (повышение ожидаемой продолжительности жизни мужчин
и сокращение гендерного разрыва в оплате труда) должно сократить
гендерное неравенство в пенсионном обеспечении. Количественную
оценку такого сокращения иллюстрируют результаты моделирования
развития пенсионной системы России, проведенное в предположении
постепенного выравнивания ожидаемой продолжительности жизни
(сценарий 1) и уровня оплаты труда (сценарий 2) мужчин и женщин
при прочих равных условиях. Динамика изменения этих сценарных
параметров в зависимости от года прогноза приведена в таблице
данной вставки, а результаты прогноза соотношение размера
пенсии у мужчин и женщин - на рисунке данной вставки.
Сценарные параметры моделирования пенсионной системы
|
Год прогноза
|
Отношение заработной платы женщин и мужчин
|
Отношение ожидаемой продолжительности жизни мужчин
и женщин
|
|
2004
|
0,64
|
0,83
|
|
2005
|
0,66
|
0,84
|
|
2006
|
0,67
|
0,85
|
|
2008
|
0,7
|
0,87
|
|
2010
|
0,73
|
0,9
|
|
2012
|
0,76
|
0,92
|
|
2014
|
0,79
|
0,95
|
|
2016
|
0,82
|
0,96
|
|
2020
|
0,88
|
0,96
|
|
2030
|
0,95
|
0,96
|
|
2050
|
0,95
|
0,96
|
Прогноз отношения средней пенсии женщин и мужчин
Расчеты показали, что даже оптимистические планы
ЦРТ по выравниванию продолжительности жизни и уровня заработной
платы мужчин и женщин не могут решить проблему гендерного
неравенства в пенсионном обеспечении к 2015 году. Это слишком
малый срок, чтобы добиться изменений в такой инерционной системе,
как пенсионная. Однако в более отдаленной перспективе они
могут привести к положительным результатам. Так, сокращение
гендерных различий в ожидаемой продолжительности жизни может
повысить соотношение размеров пенсий мужчин и женщин в 2050
году на 6, а выравнивание заработной платы - на 13%.
Гендерные различия в размерах пенсий определяются
также различием в пенсионном возрасте мужчин и женщин (он
непосредственно влияет на продолжительность страхового стажа,
а следовательно, и на размер произведенных пенсионных взносов).
Повышение пенсионного возраста для женщин в будущем может
привести к увеличению размера их пенсий. Расчеты показывают,
например, что повышение этого возраста для женщин до 60 лет
к 2015 году (вместе с двумя предыдущими сценарными параметрами)
может дать сокращение гендерной разницы в размерах пенсий
на 30% (сценарий 3 на рисунке вставки). Таким образом, к 2050
году размер пенсии женщин может составить 80% от размера пенсий
мужчин.
Дальнейшая минимизация гендерных различий размеров
пенсий может быть связана с возмещением государством работникам
потери пенсионных взносов, возникающей в периоды общественно
полезных неоплачиваемых/нестраховых периодов, а также достижением
эгалитарности в гендерном разделении труда в общественной
и приватной сферах.
В.Н. Баскаков
|
1 - д.э.н., ведущий научный сотрудник Института
социально-экономических проблем народонаселения РАН
2 - Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной
России. -М.: Летний сад, 2003. С. 198
3 - Мезенцева Е.Б. Мужчины и женщины в сфере домашнего
труда: логика экономической реальности против логики гендерной идентичнсоти?
// Гендерное равенство: поиски решения старых проблем. М.: МОТ,
2003
4 - Мезенцева Е.Б. Мужчины и женщины в сфере домашнего
труда: логика экономической реальности против логики гендерной идентичнсоти?
// Гендерное равенство: поиски решения старых проблем. М.: МОТ,
2003. С. 57-58
5 - Горшкова И.Д., Шурыгина И.И. Насилие над женами
в современных российских семьях. М.: МАКС-Пресс, 2003, с.112
6 - Преступность и правопорядок в России. Статистический
аспект. 2003. с. 55
7 - Там же, с. 24
8 - Женщины и мужчины России. 2004. с. 11
9 - Эти и последующие расчеты проводились с использованием
Российской аналитической модели пенсионной системы, разработанной
Независимым актуарным информационно-аналитическим центром
|
