Безработица в Латинской Америке в условиях неолиберальных реформ

Ю.И. Визгунова¹
(полностью опубликовано в журнале "Социологические исследования"
№8 2004 года, с. 70-77)

Для России, где обострились проблемы занятости и безработицы трудоспособного населения², может представлять интерес опыт решения этих проблем в других государствах мира, в том числе, в Латинской Америке. В настоящее время в латиноамериканских странах, вступивших на путь неолиберальных реформ в 1970-1980-е годы, идет процесс осмысления итогов и противоречий этого экономического курса, в первую очередь, вопроса о его "цене", социальных издержках вследствие реформирования экономических структур без учета национальных, культурных и исторических традиций страны. Указанные издержки приобрели структурный характер. В важнейших отраслях промышленности отмечалось сокращение удельного веса наемного труда в составе экономически активного населения, а в отдельные годы - и снижение его численности. Наиболее отчетливыми эти явления были в сравнительно более развитых государствах (Аргентине, Бразилии, Мексике, Чили), где наметилась тенденция увеличения открытой безработицы. Этот факт был оценен экспертами Экономической комиссии ООН для стран Латинской Америки (ЭКЛАК) как возникновение совершенно нового аспекта проблемы занятости в регионе: ведь исторически основной ее характеристикой являлась скрытая или частичная безработица³, связанная с миграцией сельских жителей в крупные города. Полная безработица в большинстве стран в целом сохранялась на относительно низком и стабильном уровне⁴.

С середины 1990-х годов в условиях финансово-экономической нестабильности и колебаний на мировых рынках рост открытой безработицы ускорился. По данным ЭКЛАК, к концу десятилетия в девяти странах региона (Аргентине, Бразилии, Чили, Колумбии, Эквадоре, Сальвадоре, Парагвае, Уругвае и Венесуэле) удельный вес полностью безработных в общей массе экономически активного населения в среднем вырос с 5 до 9,5%. В начале нового тысячелетия произошел значительный рост уровня открытой безработицы в Аргентине, Колумбии, Парагвае и Уругвае - на 4-6 п.п., в Боливии, Венесуэле, Чили и Эквадоре - от 2 до 4% (2001 год). В сложившихся условиях удельный вес полностью безработных в большинстве латиноамериканских государств достиг самого высокого уровня по сравнению со среднегодовыми показателями: в Аргентине 21,5% (май 2002 года), в Колумбии - 17,7%, Уругвае - 14,5%, Венесуэле - 13,7%, Эквадоре - 12,3%, в Парагвае - 10,4%, Чили - 9,5% (2001 год). В Мексике отмечен самый низкий в Латинской Америке уровень открытой безработицы к 2001 году - 2,5%, тогда как в 90-е годы он составлял в среднем 3,4% экономически активного населения (ЭАН). По мнению экспертов, это положительное явление во многом объясняется развитием в стране сети мелких и средних сборочных предприятий (так называемых макиладорас⁵), которые, несмотря на определенные трудности в условиях нестабильности внешнего рынка, продолжают играть важнейшую роль в сфере занятости.

Как показали результаты обследований, проведенных в столицах и других крупнейших городах ряда латиноамериканских стран (Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Колумбии, Коста-Рики и Уругвая) в 1990-е годы, рост открытой безработицы в городах коснулся всех социальных категорий наемных работников. Он сопровождался увеличением в их составе лиц в возрасте активной трудовой деятельности (20-24 лет), имеющих квалификацию, сравнительно высокий уровень образования и во многих случаях являющихся главами семей. Выросло число молодых людей в возрасте 15-19 лет, которые не учились и не работали, в том числе тех, которые впервые вышли на рынок труда. Среди наемных работников наибольшее число безработных составили государственные служащие (в том числе сферы социального обеспечения) и трудящиеся обрабатывающей промышленности⁶.

В условиях глобализации сокращение уровня занятости, при всех ограниченных возможностях рынка труда, формирование новых динамичных структур, требующих квалифицированных и образованных работников, выдвинуло в центр общественной мысли Латинской Америки вопросы безработицы и "недоиспользования" дипломированных специалистов и техников. По заключению экспертов ЭКЛАК, в среднем по региону доля квалифицированных работников, находящихся вне сферы занятости, увеличилась в 1990-е годы с 3,8 до 6,6%, или более чем в 1,7 раза. К тому же, как свидетельствуют те же данные на конец 1990-х годов, с повышением уровня квалификации число лиц трудоспособного возраста (с 20 до 59 лет) увеличивалось, как и время поиска ими работы. Так, среди неквалифицированных работников оно составило в среднем 4,3 месяца, среди техников - 5,5 и среди дипломированных специалистов - 6,6 месяцев.

Одновременно наблюдался значительный перелив квалифицированной рабочей силы в третичный сектор экономики - сферу торговли, обслуживания и услуг (до 85%). Отмечался тот факт, что до 25% всех занятых в этом секторе квалифицированных работников использовались на работах, не требующих высокого уровня знаний и квалификации. Латиноамериканские ученые этот феномен определяют как "недоиспользование" дипломированных специалистов. Среди комплекса причин роста безработицы и недоиспользования квалифицированных работников в качестве основных можно выделить такие как:

1. недостаточный динамизм экономического развития, прежде всего производственных отраслей, отстающий от растущего предложения труда специалистов и техников;
2. уровень подготовки квалифицированных работников, не отвечающий новым потребностям обновляющихся экономических структур. Все это в конечном счете ведет к полной и частичной безработице специалистов и техников, их деквалификации и пауперизации, а также к переливу многих из них в неформальный сектор экономики⁷.

В промышленности и ряде других сфер хозяйства в странах Латинской Америки ускорился процесс увеличения частично занятого населения. По некоторым данным, в 1990-е годы общий уровень безработных, включая занятых неполный рабочий день или перебивающихся случайными заработками, составил в среднем по региону 40% экономически активного населения (ЭАН). Уровень безработицы и полубезработицы, например, в Мексике составил до половины рабочей силы. Подавляющее число безработных концентрировалось в крупных городах. Так, по оценкам социологов в 1990-е годы в столице Перу Лиме общий удельный вес безработных и полубезработных превышал 70%. Значительную долю всех безработных составили молодые люди.

Увеличение безработицы в городах повлекло за собой отток трудящихся - выходцев из деревни в сельскую местность. Вместе с тем в Латинской Америке внутренняя миграция в крупные города по-прежнему остается интенсивной и усугубляет усложнившиеся проблемы "избыточности" рабочих рук городского населения. По результатам обследования, в столице Аргентины Буэнос-Айресе в 2001 году уровень "избыточных" рабочих рук среди лиц трудоспособного возраста превысил 60% ЭАН.

В условиях многоукладной экономики латиноамериканских стран роль социального амортизатора выполняет неформальный сектор экономики, представленный разнообразными кустарно-ремесленными промыслами, широко развитой уличной торговлей, мелким производством и мелкими услугами⁸. По данным МОТ, занятость в этом секторе с 1990 по 1999 год в среднем по региону увеличилась с 42,8 до 46,4% экономически активного населения. Заметный рост занятых в неформальном секторе, во многом отразивший стихийный процесс борьбы за выживание широких маргинализируемых слоев населения, свидетельствует о превращении его в важнейший экономический фактор, способствующий массовому поглощению "лишних" рабочих рук. На основании данных ЭКЛАК, в период 90-х годов до 80% всех созданных в регионе новых рабочих мест приходилось на предприятия неформального сектора с числом занятых менее 10 человек, в том числе в несельскохозяйственных отраслях - свыше 50%. Мелкие и мельчайшие хозяйственные единицы, создающиеся без каких-либо значительных капиталовложений, в основном функционируют лишь с частичным выполнением необходимых законодательных нормативов. Они избегают уплаты многих налогов, чтобы выживать и сохранить конкурентоспособность при низком уровне технической оснащенности и производительности труда.

Характерно, что если в 1960-1970-е годы этот сектор представлял собой в основном убежище для мигрантов из деревни без какой-либо квалификации, то начиная с 1980-х годов различия между составом рабочей силы в формальном и неформальном секторах стали заметно стираться. На стыке малопродуктивных организационных укладов производства (в том числе надомничества) и передовой технологии сложилась обширная зона хозяйствования, облегчившая использование местными монополиями и транснациональными корпорациями (ТНК) субподрядных форм найма рабочей силы и новых видов организации труда. Если в предыдущие десятилетия многие латиноамериканские ученые относили всех занятых в неформальном секторе к "социально исключенным" или люмпенам, не участвующим в создании национального продукта, то теперь в этом секторе отмечается увеличение числа наемных работников - бывших рабочих и служащих, техников и специалистов, нередко использующих приобретенные ими ранее опыт и квалификацию.

На основании опросов и обследований, проведенных в Аргентине, Бразилии, Колумбии, Мексике, Перу и Чили, ученые пришли к выводу, что примерно треть всех занятых в неформальном секторе приходится на производственную сферу, а остальные трудятся в сфере услуг - важном резервуаре для безработных⁹.

Занятые в неформальном секторе экономики - в производственной сфере, на транспорте, в мелкорозничной торговле и сфере услуг - в основном имеют заработную плату ниже официального минимума, не получают юридической защиты, а многие из них перебиваются случайными заработками. Это по сути дела новый тип работника-собственника: в условиях нестабильности развития неформального сектора экономики трудно провести грань между пролетарием, торговцем или ремесленником, поскольку происходит переливание из одной социальной категории в другую. Складывается новый, "гибридный" тип работника, выступающего то в роли специализированного рабочего, то посредника по приобретению сырья и оборудования, то торговца. Всякий, кто трудится в неформальном секторе экономики, сталкивается ежедневно с многочисленными трудностями и поэтому вынужден быть гибким и изобретательным, приобретая таким образом новые социальные черты многопрофильного работника.

Вместе с тем, каждый из них становится составной частью социальной целостности, которой принадлежит новая роль в социально-экономической структуре и общественном развитии. Это, в свою очередь, выдвигает вопрос о том, чтобы узаконить существующее положение вещей в плане более эффективного использования работников, занятых в неформальном секторе, их профессионального обучения и переподготовки, улучшения экономического положения и повышения социального статуса. В этом отношении национальными и региональными программами социально-экономического развития предусматривается регулирование деятельности неформального сектора экономики со стороны государства с выделением финансовых средств.

За последние десятилетия в Латинской Америке был наработан опыт различных форм абсорбирования рабочей силы, ее широкого привлечения на контрактной основе. По мере заметного увеличения неполной занятости рабочей силы, в экономиках латиноамериканских стран распространяются и так называемые неполноценные или нетипичные виды занятости, включающие целую гамму различных видов работ по временным контрактам: на период выполнения определенной работы, на краткосрочный период, на основе соглашения, на неполный рабочий день и выполнение разовых поручений, на основе обмена трудящимися между предприятиями, на то или иное время года, по субподрядам, в том числе в разных формах надомного труда. Последний приобретает большое значение прежде всего для занятости женщин на основе субподрядов с современными предприятиями формального сектора в электронной, текстильной, пластмассовой, мебельной и ряде других отраслей, в том числе по пошиву одежды, производству художественных изделий и косметической продукции.
При заключении контрактов рабочие нередко юридически выступают как самостоятельные работники, хотя де-факто работают по найму. По этой причине и в силу нестабильной занятости в так называемых нетрадиционных или нетипичных формах труда эти рабочие, так же как и трудящиеся неформального сектора, во многих случаях не учитываются в национальных статистических сборниках.

Между тем, как показали результаты опросов и обследований в Бразилии, Венесуэле, Мексике, Перу, Уругвае и Чили, в базовых промышленных отраслях контрактные формы труда охватывают до 40% и более занятых. Работники, занятые по временным контрактам в несельскохозяйственных отраслях, составляют до 30%. При этом среди занятых на контрактной основе немало людей со средним и даже высшим образованием (в Буэнос-Айресе, например, около 40%), которые выполняют сложные виды работ, требующие технической подготовки. До половины всех временных работников трудится на средних и крупных предприятиях, большинство из них - на мелких фабриках и в многочисленных ремесленных мастерских, работающих нередко по принципу рассеянной мануфактуры, - составной части крупных индустриальных комплексов¹⁰.

В Мексике и ряде стран Центральной Америки все более важную роль в решении проблем безработицы играют сравнительно небольшие конвейерно-сборочные предприятия ТНК с неполным циклом производства (макиладорас), использующие в основном дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также квалифицированных работников на контрактной основе.

В Мексике эти заводы, специализирующиеся на производстве компонентов, сборке узлов, агрегатов и поставке этой продукции материнским компаниям в США или их филиалам в других странах, первоначально были небольшими и использовали в основном труд женщин. Однако по мере увеличения их числа, как в северных, так и центральных штатах страны наблюдается строительство более крупных предприятий, оснащенных по последнему слову техники и использующих труд все более квалифицированных рабочих.

В 2000 году в Мексике насчитывалось около 2 тысяч сборочных заводов с числом занятых 1336 тысяч человек, производящих широкий ассортимент продукции. При этом наиболее эффективными, с точки зрения увеличения занятости на таких предприятиях, являются макиладорас сферы услуг, пищевой, химической и текстильной отраслей. Многие заводы указанных, а также ряда других отраслей (электроника, пошив одежды, производство косметики) широко используют субконтрактную систему работающих на дому, в основном женщин.

Подавляющее большинство таких предприятий - собственность американских ТНК, но в последние годы появились заводы, принадлежащие европейским компаниям. Макиладорас являются производственными центрами двух стран и рассматриваются как важный фактор международного разделения труда. Существование и функционирование сборочных предприятий до последнего времени обосновывалось законодательством этих стран, и с 1994 года - Североамериканским договором о зоне свободной торговли между Мексикой, США и Канадой (НАФТА). Мексикой разрешена 100-процентная иностранная собственность таких предприятий и свободный от налогов импорт машин и оборудования, сборочных узлов и агрегатов. Американской стороной установлено, что при ввозе готовой продукции в США на таможне взимается налог лишь на добавленную стоимость узлов и агрегатов, собранных в Мексике.

Сборочные предприятия особенно эффективны в Мексике с точки зрения абсорбирования свободной рабочей силы. Но этот источник занятости, как и многие другие, где используются новые формы труда по контрактам, как правило, не обеспечивает рабочим адекватную оплату и стабильность занятости. Поэтому все чаще поднимается вопрос о том, как мексиканской стороне выгоднее использовать предприятия в интересах национального развития в плане повышения технологической базы мексиканской индустрии и ее конкурентоспособности, квалификационного уровня рабочей силы и оплаты труда.

Макиладорас подвержены влиянию негативных тенденций в мировой экономике. Так, в конце 2000-2001 годов и в начале 2002 года под воздействием экономического спада в США и из-за обострения конкуренции на мировых рынках было закрыто 500 таких предприятий и уволено 250 тысяч работников. Однако макиладорас, на которые приходится свыше половины экспорта страны, преодолевая трудности путем реконструкции отдельных отраслей (например, текстильной), продолжают играть важнейшую роль в смягчении проблем открытой безработицы.

На конвейерно-сборочных предприятиях, во многих случаях из-за отсутствия профсоюзов, наблюдается сравнительно большая текучесть рабочей силы, что позволяет предпринимателям, используя различные формы найма рабочих, сохранять их заработки на низком уровне.

Занятые по временным контрактам лишены каких-либо социальных льгот, предоставляемых постоянным рабочим, и имеют более низкие доходы. Прибегая к контрактной системе, предприниматели и государство в условиях глобализации экономики стремятся обеспечить той или иной стране конкурентоспособность на международных рынках путем снижения стоимости рабочей силы, изменения организации труда и структуры занятости и в конечном итоге - снижения себестоимости продукции и повышения ее качества. В свете этого особое значение приобретает вопрос о законодательном оформлении новых социально-трудовых соглашений. Между тем, в некоторых странах региона принятие новых трудовых кодексов затягивается из-за многолетних дискуссий между трудящимися, предпринимателями и властями. В тех странах, где эти кодексы были приняты в последние годы, зачастую наблюдаются их противоречия с местными законами о труде, что снижает эффективность или сводит на нет практическое применение последних.

Тем не менее, новые формы абсорбирования рабочей силы и организации труда становятся все более важным фактором решения проблем занятости и безработицы. Так, Бразилия, где с начала 90-х годов XX века предпринимаются шаги к законодательному закреплению новых, гибких форм трудовых отношений (прямых трудовых договоров, новой организации и оплаты труда и пр.), стала одной из немногих стран региона, имеющих сравнительно низкий уровень открытой безработицы. По данным социологических исследований, в начале 1990-х годов 23,5% всех трудовых контрактов в стране были заключены на сроки не менее 6 месяцев и 37,75% - на сроки до 1 года. Таким образом, предприятия, располагавшие лишь небольшим ядром постоянных рабочих, имели возможность привлекать широкие контингенты временной рабочей силы в соответствии с потребностями производства, и прежде всего отраслей, находившихся в процессе технологического обновления.

Так как с развитием модернизации экономики не происходит повторного "всасывания" безработных в ее традиционный сектор, можно предположить, что и в дальнейшем перераспределение рабочей силы на контрактной основе, главным образом, в мелкое и среднее производство, будет играть заметную роль в решении проблем занятости.

Практика показывает, что либерализация форм найма работников и оплаты труда или применение новых, наиболее гибких их форм становится во многих странах Латинской Америки важной частью модернизации социально-экономических структур. И хотя некоторые латиноамериканские ученые, анализируя этот феномен, акцентируют стремление государства и предпринимателей к снижению стоимости рабочей силы в условиях конкуренции с расширением мирохозяйственных связей, такая либерализация играет, и, видимо, будет играть все более значимую роль в организации труда, отвечающей современному уровню технологического прогресса.

Вместе с тем, для стран Латинской Америки останется характерной и широко развитая мелкая уличная торговля и услуги, обеспечивающие частичную занятость в основном мигрантам из деревни.

Так как многие отмеченные выше виды труда и формы частичной занятости, как правило, еще не регулируются законодательством и весьма низко оплачиваются, они мало способствуют решению проблемы обнищания широких слоев населения. По данным ЭКЛАК, хотя в период 1990-х годов отмечалось снижение среднего удельного веса бедных семей с 40 до 35%, а семей, находящихся ниже черты бедности - с 18 до 14%, доля бедняков в среднем по региону сохранилась на уровне 1990 года - 44 и 18% соответственно. В то же время произошло увеличение бедного населения в абсолютных показателях - на 11 млн. человек (до 211 млн. человек в 1999 году). По методу экстраполяции к 2001 году количество населения Латинской Америки, живущего в бедности, увеличилось до 214 млн. человек, в том числе живущего в условиях крайней нищеты - до 93 млн. человек (с 89 млн. в 1999 году). Доля бедных в населении региона к 2001 году несколько снизилась (до 43%), а удельный вес живущих ниже черты бедности остался на уровне 1999 года (18%)¹¹.

Как и в предыдущие десятилетия, подавляющая часть пауперизированных слоев концентрируется в городах. Так называемая новая нищета городских жителей - сравнительно новый социальный феномен в Латинской Америке, относящийся ко второй половине 80-х и началу 90-х годов XX века, названный в одной из программ регионального развития "социальным долгом", - остается весьма устойчивой.

<…>

1 - ВИЗГУНОВА Юлия Ивановна - доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник Института Латинской Америки Российской академии наук
2 - См.: Безработица // Обзор занятости в России. Вып. 1 (1991-2000) М.: ТЕИС, 2002. С. 85-162; Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Безработные: особенности российского бытия // Социол. исслед. 2001. №5; Прокопов Ф.Т., Малева Т.М. Политика противодействия безработице. М.: РОССПЭН, 1999 и др.
3 - К частично занятым в Латинской Америке относят безработных, перебивающихся случайными заработками с целью выживания: мелких уличных торговцев, занятых в личных услугах, на дому, в мелких кустарно-ремесленных мастерских, насчитывающих до 4-х человек каждая. Многие из них утрачивают способность вновь вливаться в экономику и другие сферы хозяйства и образуют пауперизированную застойную часть населения.
4 - Согласно латиноамериканским статистическим сборникам и документам ЭКЛАК, к полностью безработным отнесены лица, находящиеся вне сферы занятости в городах.
5 - Maquiladora (исп. (in-bond plant - англ.)) - термин означает пограничное предприятие.
6 - CEPAL (Comision economica para America Latina у el Caribe). La equidad en el panorama social de America Latina durante los anos ochenta. Santiago de Chile, 1991. Pp. 1-27; Saavedra G.F. El future ya no es lo que era antes // Nueva Sociedad. Caracas, 1998. № 153. P. 34; CEPAL. Panorama social de America Latina у el Caribe. 2001-2002. Santiago de Chile, 2002. Capitulo I.P. 1-3, cuadro 1.1, Capitulo II, p. 1-3, 12-14, cuadro 2.1-2.6.
7 - CEPAL. Panorama social de America Latina у el Caribe 2001-2002. Capitulo II; Beverley C. Educaci6n у mercado de trabajo en America Latina // Revista de la CEPAL, Ag. 2002. Pp. 123-139
8 - В латиноамериканской литературе к неформальному сектору ("теневой", или "параллельной" экономике) относят лиц, самостоятельно занимающихся трудовой деятельностью, а также работающих в мелких заведениях, число занятых в которых не превышает 4-10 человек. Деятельность неформального сектора, как правило, не регистрируется и не регламентируется законодательством.
9 - Carbonetto Parrel, Mezzera Casanovas et al. El sector informal urbano en los pafses andinos. Quito: Institute Latinoamericano de Investigaciones Sociales, 1987; Неформальный сектор в странах Латинской Америки. М.: Институт Латинской Америки РАН, 1992; CEPAL. Panorama social de America Latina у el Caribe. Capitulo II, III; Salama P. Pobreza, empleo e inflation en America Latina // Nueva Sociedad. 1998. № 156. Pp. 95-115
10 - Garza E. De la. La flexibilidad del trabajo en America Latina // Revista latinoamericana de estu-dios de trabajo. Mexico. 1997. № 5. Pp. 140-143. Perez Sdinz J.P. Mercado laboral, integration social у modernization globalizada en Centroamerica // Nueva Sociedad. 1999. № 164. Pp. 106-121. Soria V.M. El mercado de trabajo en Brazil у Mexico // Comercio Exterior. Mexico. 2001, May. Pp. 426-437
11 - CEPAL. Panorama social de America Latina у el Caribe. 2001-2002. Capftulo I.