… о ратификации Россией Киотского протокола

30 сентября правительство приняло решение рекомендовать Госдуме ратификацию Киотского протокола. Происходило это по весьма забавному сценарию: все участники посвященной протоколу дискуссии сошлись на том, что он России не нужен, более того - вреден для развития нашей страны, а потом почти единогласно рекомендовали Думе его принять. При этом никто даже не потрудился объяснить не разбирающемуся в тонкостях международной политики населению причину столь непоследовательного поведения политиков, так что избирателям осталось лишь пожать плечами и в который раз покрутить пальцем у виска.
С 1997 года, когда наша страна подписала Киотский протокол, он использовался Россией в первую очередь как инструмент международного шантажа. Несказанной гордостью наполнялись сердца российских политиков от мысли, что именно от согласия нашей страны зависит судьба одного из самых масштабных в мире экологических проектов. Газетные заголовки так и гласили: "Ключ от Киотского протокола - в руках России". В течение многих лет Дума отказывалась ратифицировать протокол, надеясь с его помощью так или иначе прищучить мировое сообщество.
Изначально российские политики надеялись, что ратификация протокола, обязывающего участников к 2012 году сократить выбросы парниковых газов на 5,2 процента по сравнению с уровнем 1990 года, станет для России весьма выгодным шагом. Отечественная промышленность находилась в состоянии стагнации, и казалось, что верхнего предела газовых выбросов Россия не достигнет никогда. Однако шли годы, и пока политики пытались обменять Киото на вступление в ВТО, масштабные денежные компенсации или какие-нибудь другие радости, в России начался промышленный рост. А потом президент Путин и вовсе обязал нас удвоить ВВП.
И, как утверждает советник президента Андрей Илларионов, удвоение ВВП и Киото - две вещи несовместные. Если темпы роста валового продукта составят 7,8 процентов в год, к 2007-2008 году мы исчерпаем свою квоту, и нам придется самим покупать право на выброс газа. По подсчетам Илларионова, эта радость может обойтись России в триллион долларов.
Впрочем, не все так оптимистично смотрят на перспективы российской промышленности. Многие считают, что даже к 2012 году Россия не достигнет верхнего барьера выброса парниковых газов. Однако возможности заработать на продаже квот у нас все равно не будет. Европа установила цены на квоты в пределах 5 евро за тонну, что позволит России выручить на "продаже воздуха" от 200 то 500 миллионов евро. Для страны, привыкшей к миллиардной нефтяной выручке, это - не деньги.
Их точно не хватит на обещанные когда-то в связи с принятием Киотского протокола модернизацию технологий производства и развитие экологической науки. Кроме этого, многие эксперты вообще считают, что Киотский протокол в его нынешнем виде несправедлив к России. На территории нашей страны находятся огромные леса, потребляющие до 900 миллионов тонн углекислого газа в год. Россия могла бы потребовать за это соответствующей компенсации, например - финансирования лесовосстанавливающих мероприятий. Однако об этом в протоколе не говорится ни слова.
Сегодня, в день, когда правительство обсуждало принятие Киотского протокола, мало кто мог привести аргументы в его защиту. Было сказано лишь нечто невнятное о том, что ввод ограничений на выброс углекислого газа приучит промышленников внимательно относиться к экологии, и о том, что "рынок воздуха" является весьма привлекательным. Даже Российская академия наук высказалась в том духе, что Киотский протокол ненаучен, так как прямая зависимость между выбросами углекислого газа и глобальным потеплением (а именно из-за противодействия последнему и развязался весь сыр-бор) пока не подтверждена. Вполне возможно, что это потепление влияет на количество парникового газа, а вовсе не наоборот.
Тем не менее, решение о ратификации протокола было принято. "Это не то решение, которое мы принимаем с удовольствием", - заявил Андрей Илларионов. "Отказ России ратифицировать Киотский протокол мог бы повлечь за собой не только политические, но и экономические издержки", - добавил замглавы МИДА Юрий Федотов. Глава Минпромэнерго Виктор Христенко пошутил, что, дабы увидеть, каким образом протокол повлияет на экологию, "нужно дожить до следующего ледникового периода". На фоне таких, мягко говоря, пессимистических высказываний министры и подписали протокол, обязав соответствующие ведомства в трехмесячный срок подготовить план мероприятий по внедрению его норм в жизнь.
Создалось ощущение, что некая мистическая сила заставляет выступающих против Киотского протокола политиков рекомендовать Думе ратифицировать его. Многие даже прямо называли имя и фамилию этого вселившегося в министров демона - "политические соображения".
Впрочем, и без этого можно было предположить, что решение о ратификации протокола принимается в надежде на то, что ЕС одобрит вступление России в ВТО, переговоры о Калиниградском транзите, которые ведет сейчас Михаил Фрадков, завершатся удовлетворением требований России, а сотня с лишним политиков, подписавших письмо, обвиняющее Путина в построении диктатуры в России, откажутся от своих слов. Короче говоря, Киотский протокол, по всей видимости, будет ратифицирован для того, чтобы Россию вновь приняли в "клуб цивилизованных стран", простив ей неспособность доверить населению выборы губернаторов.
Кстати, никаких конкретных обещаний Россия на этот счет не получала. Хотя еврокомиссар Романо Проди и высказал свое восхищение принятым сегодня решением, до саммита Россия-ЕС вопрос о членстве в ВТО остается открытым. Правда, чисто номинальное наличие в нашей стране Госдумы позволит в случае несговорчивости европейцев заявить, что депутаты, несмотря на рекомендацию правительства, одобрить протокол отказались. В конце концов, закон пока еще позволяет им принимать подобные "самостоятельные" решения.
Однако все это - лишь предположения. На самом деле, из высказываний обсуждавших ратификацию протокола политиков стало ясно, что каждый из них только догадывается, почему он должен быть одобрен Думой. По всей видимости, и Илларионов, и Христенко, и Александр Жуков просто получили приказ, а все остальные "политические соображения" - всего лишь продукт их собственных размышлений. Уровень непрозрачности принятия решений в России на сегодняшний день столь высок, что Киотский протокол вполне мог бы быть подписан просто в обмен на обещание Greenpeace подарить московскому зоопарку детеныша гориллы.
Возражений бы в любом случае не последовало.

Vip.lenta.ru: Новости: http://vip.lenta.ru/news/2004/09/30/kioto/

30 сентября на заседании правительства рассматривался вопрос о целесообразности ратификации Россией Киотского протокола, который является главным экологическим документом современности. Нечасто рядовое заседание российского кабинета министров привлекает внимание мировой общественности. На этот раз правительственное решение стало одним из важнейших политических событий дня. Россия высказалась за ратификацию Киотского протокола. И если Государственная дума не заупрямится, то в мировой экономике будут запущены процессы, которых история еще не знала.
В этом году в Голливуде сняли блокбастер "Послезавтра". Очень, как и положено, страшный фильм-катастрофа: мир рушится из-за глобального потепления. Кино - зеркало жизни, но часто кривое и мутное. Ирония в том, что США, которые своими рекордными промышленными выбросами более всех стран способствуют этому потеплению, не захотели вместе с другими странами бороться с климатическими изменениями и покинули Киотский протокол. Но коалицию, как в случае с Ираком, против климата Америка не сколотила. Мир в этом отношении проявил ледяную стойкость. Сегодня 121 страна (последняя - Украина) ратифицировала документ. Заработают его механизмы или не заработают, зависело всецело от России с ее 17% промышленных выбросов в атмосферу.
Трудно вспомнить, когда в последний раз наш голос оказывался решающим. Когда весь мир, затаив дыхание, ждал нашего решения. Вот мы и не торопились. Потому что невесту больше всего любят, когда она на выданье. Но женихи нажимали. С кем только из европейских лидеров не встречался наш президент, все выражали недоумение по поводу Киотского протокола. Этому вопросу была посвящена недавняя встреча Путина с президентом Евросоюза Романо Проди. А в ноябре новая встреча в Гааге с руководством ЕС. А на кону вступление России в ВТО, и Киотский протокол - препятствие...
Судьбоносное заседание вел вице-премьер Александр Жуков. Сам председатель правительства Михаил Фрадков в Гааге вел переговоры с и.о. премьер-министра Нидерландов. В стране тюльпанов Фрадков высказался цветисто: Киотский протокол передан в Думу на ратификацию, но возможность дальнейшего уточнения ряда положений сохраняется, а дискуссия будет непростой.
Она, эта дискуссия, была непростой и на заседании правительства. К обсуждению вопрос представил министр промышленности и энергетики Виктор Христенко. Именно он на протяжении многих лет возглавлял российские делегации на Всемирных климатологических форумах, хотя не всегда находил время, чтобы почтить их своим присутствием. Знание темы привело Христенко к скептическому выводу о том, что "научные споры об обосновании Киотского протокола могут вестись бесконечно, но по сути документ формирует новый интересный и перспективный сектор на глобальном рынке".
С основным докладом выступил глава Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Александр Бедрицкий. Любопытно, что он возглавляет то ведомство, о котором начисто забыли во время административной реформы. Таким образом, для Бедрицкого вопрос о ратификации перерос в вопрос сатисфакции. В этой ситуации докладчик счел нужным подняться на недоступные для понимания высоты: сразу после ратификации протокола Россия не проиграет, но потом возможно так много сценариев, что ничего не предскажешь, но все-таки надо сделать шаг по пути стабилизации климата, к тому же это еще и политический шаг.
Экономический советник президента РФ Андрей Илларионов, который целый год, разбираясь с Киотским протоколом, ходил в Академию наук как на работу, в очередной раз выступил с инвективами в адрес документа. Не исключено, сознание того, что время, убитое им на сухих научных семинарах, он мог потратить с большей приятностью, привело советника с неодолимому отвращению к Киотскому протоколу. По убеждению Илларионова, сей документ, ограничивая промышленные выбросы российских предприятий, воспрепятствует нашему экономическому росту и сделает невозможным удвоение ВВП, на что нацелил всех президент. Докладчик устрашил аудиторию цифрой предполагаемого ущерба России от подписания Киотского протокола - 1 триллион долларов. Однако даже Илларионов признал необходимость присоединения России к документу, что продиктовано политическими соображениями. "Это не то решение, которое мы принимаем с удовольствием", - подытожил Илларионов.
По статистике Всемирной организации здравоохранения, во время недавнего всплеска экстремальной жары в Европе погибло 25.5 тысячи человек. Особенно сильно пострадала благополучная Франция, где из-за тепловых ударов погибло почти 15 тыс. человек. Даже на туманно-дождливую Англию пришлось более двух тысяч жертв. Мало того что растет прямая смертность от тепловых ударов, создаются благоприятные условия и для других болезней - обезвоживание организма, например, приводит к росту почечной недостаточности.
Как известно, за последнее столетие средняя температура на планете выросла на 0.6 градуса. Для колебаний погоды в течение суток эта величина - ничто, пфук, но для глобальных климатических характеристик это очень много. Повышение средней температуры на 2 градуса приводит к массовому вымиранию видов. Но последние 20 лет, по словам члена-корреспондента РАН Игоря Мохова, оказались в этом температурном скачке рекордными - скорость нарастания температуры увеличилась в три раза.
Максимальное потепление зафиксировано в самых холодных регионах, где сконцентрированы основные запасы льда, - в Сибири, на Аляске и в Антарктиде. В Сибири суммарный эффект от потепления в 10 раз сильнее, чем в среднем по планете. По расчетам профессора Александра Голуба из Высшей школы экономики, потепление в Сибири, учитывая, что территория России на 60% состоит из вечной мерзлоты, экономически особенно опасно - "поползут" наши валютоемкие трубопроводы, осядут северные города. В некоторых районах Сибири и Дальнего Востока за столетие средняя температура выросла на 3.5 градуса. Участившиеся в тайге лесные пожары объясняются ослабленностью леса, который пожирают вредители, из-за нарушения экологического баланса не знающие никакого удержу.
Десятилетие назад понятие "экология" казалось священным, на него рука не поднималась, но сейчас это не столько идеологическая, сколько экономическая категория. К сожалению, наука, к которой тоже примыкает экология, не может дать однозначного заключения по поводу Киотского протокола. Этот вердикт был едва ли не единственным за последние два года личным поручением президента РФ Российской академии наук. Вопросом занимались самые авторитетные академики, директора институтов. Наконец пришли к выводу: для принятия Киотского протокола научных оснований не имеется. Но многие другие авторитетные ученые, экологи и экономисты, тоже члены Академии наук, с цифрами доказывают: Киотский протокол необходим для выправления климата и экономически для России чрезвычайно выгоден. Как говорил в давние времена академик Антон Чехов, всей правды не знает никто...
Но факт состоит в том, что Киотский протокол - первый и пока единственный случай, когда Россия является полноправным участником международных экономических механизмов. Нет ничего проще, чем остаться в стороне. Но нет и ничего глупее.

Сергей ЛЕСКОВ. 1 октября 2004 года

После нескольких лет уклончивых заявлений российское правительство решило поддержать Киотский протокол о выбросах вредных газов в атмосферу. Думе предложено ратифицировать соглашение.
Решение это крайне важно для судьбы соглашения: с присоединением России к списку стран, подписавшихся под обязательствами Киотского протокола, оно может вступить в силу во всем мире.
Это соглашение призвано спасти планету от глобального потепления. Оно, как считают многие ученые, вызвано скоплением в атмосфере газов, вызывающих так называемый "парниковый эффект".
На заседании правительства прозвучали заявления, свидетельствующие о смене подходов со стороны представителей экономических ведомств, считающих, что принятие протокола повредит перспективам российской экономики.
Тем не менее, один из главных оппонентов соглашения, экономический советник президента России Андрей Илларионов, заявил, что смена курса продиктована неэкономическими причинами: "Это - вынужденное политическое решение. Это не то решение, которое мы с удовольствием принимаем", - заявил он.
Возражения Илларионова и других экономистов сводятся к тому, что соглашение, предусматривающее сравнительно небольшое сокращение глобальных выбросов двуокиси углерода, окиси азота и других вредных газов, повредит поставленной задаче удвоения ВВП. Ограничения на выбросы потребуют изменения многих производственных технологий, что выльется в расходы на новое оборудование.
Сторонники соглашения уповают на содержащийся в положениях протокола режим торговли квотами на вредные выбросы. У России, квоты которой рассчитывались по промышленным показателям 90-х годов, остаются невыбранные условные излишки, которые можно продавать другим странам.
Ученые продолжат спорить
Споры о полезности соглашения вряд ли прекратятся и после его ратификации. "Ни из литературы, ни из того, что я исследовал, я не получал доказательства глобального масштаба изменений, связанных с антропогенной деятельностью, - считает Лев Ивлев, профессор на кафедре физики аэрозолей в Петербургском университете. - Моя работа, в частности в Мексике, показала, что естественные процессы намного мощнее антропогенных".
"Думаю, что нам имеет смысл пойти по примеру США и не подписывать договор. США отличаются в своих решениях прагматизмом, можно как угодно относиться к этому, но в данном случае полезно было бы последовать их примеру", - говорит он.
Экологи подчеркивают, что представление о том, что Киотское соглашение обязано решить все проблемы - неверно. "Киотский протокол не сможет решить глобальную проблему изменения климата, это - первый шаг, направленный на отлаживание принципов снижения воздействия на окружающую среду", - утверждает сотрудница российского отделения "Гринпис" Наталья Олиференко.
Она склонна видеть в условиях протокола серьезную экономическую выгоду. "Для России участие в протоколе - это дополнительные инвестиции, это - помощь ЕС, Канады, Японии. По расчетам 2002-2003 года, даже без участия США и Австралии могла бы получить до 20 млрд. долларов инвестиций за 5 лет действия киотского протокола. Россия серьезно модернизировать производство, что в свою очередь приведет к снижению энергопотребления и снижению выбросов", - заявляет Олиференко.
Политико-экологический рычаг
Нежелание России ратифицировать Киотский протокол было одним из главных препятствий на переговорах России с представителями европейских стран. В частности, нежелание Москвы выразить однозначное одобрение соглашению связывали с плохим прогрессом на переговорах о вступлении во Всемирную торговую организацию.
Скептики, впрочем, считают, что российское руководство превратило переговоры по Киото в эффективный политический рычаг, при помощи которого можно было успешно решать не связанные с экологией вопросы - вступление в ВТО и другие переговоры с ЕС.
Но почему решение о необходимости ратификации Киотского протокола было принято именно сейчас? "При том, что вступление в ВТО - это самая главная цель, есть и второстепенная, - считает Мария Липман, эксперт российского отделения центра Карнеги. - Эта цель - как-то исправить имидж России, потому что, особенно после заявленной политической реформы, антидемократической реформы, у России проблемы с имиджем".
"Россия подвергла себя очень острой критике, особенно - со стороны Европы. Шаг навстречу европейским правительствам позволяет России улучшить свой имидж. Россия заручается большей поддержкой со стороны европейских правительств", - считает Липман.

http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/hi/russian/russia/newsid_3702000/3702730.stm