… об осеннем призыве в российскую армию

О стопроцентной укомплектованности армии призывным контингентом речи уже не идет

Несмотря на принимаемые в государстве меры по оздоровлению Вооруженных сил и прошедшую военную реформу, служба в армии для многих молодых россиян так и не стала привлекательной. Об этом говорят и многочисленные обращения самих призывников, их родителей в редакцию "НВО". Так, Екатерина Иванова, Татьяна Левшина, Александр Попов и еще многие другие спрашивали, почему в нашем государстве так много отсрочек от воинской службы? По словам людей, отсрочки специально приняты в интересах состоятельных слоев общества. Из-за этого наша армия теперь по праву может считаться рабоче-крестьянской. По мнению читателей, в создавшейся диспропорции в призыве прежде всего повинно Министерство обороны и его руководители, которые мало что предпринимают для изменения всей российской призывной системы и соответствующих законов. Однако у "НВО" появилась возможность проанализировать нынешний осенний призыв, используя данные, приведенные начальником Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба ВС РФ генерал-полковником Василием Смирновым.
Этой осенью на службу ратную будут призваны 176393 россиянина в возрасте от 18 до 27 лет. "У этой призывной кампании, - отметил генерал-полковник Василий Смирнов, - есть некоторые особенности. Это прежде всего то, что в полную силу вступает Закон "Об альтернативной гражданской службе".
Молодые россияне получили возможность выбора: с оружием в руках служить своей стране или отбывать трудовую повинность рабочими на государственных предприятиях, санитарами в больницах. Кажется, теперь не нужно годами укрываться от призыва, бегать от сотрудников милиции и офицеров военкоматов. Написал заявление о желании проходить АГС и на законном основании освобожден от рискованной для жизни и здоровья службы в боевых частях. На первый взгляд закон об АГС вполне устраивает многих россиян и само военное ведомство. Ведь за принятие этого закона едва ли не целое десятилетие бились все демократические силы страны. Однако нигилизм даже к самым справедливым законам, очевидно, в крови многих россиян. Вот данные о первых легальных "гражданских солдатах АГС", которые привел генерал-полковник Василий Смирнов: "Первые законные альтернативщики появились еще весной этого года. По решениям судов их было 270 человек. Во время медицинского освидетельствования 155 из них получили освобождение от воинской службы, 83 были направлены для прохождения АГС. Однако от этой обязанности сразу же уклонились 32 человека, а трое из уже проходящих АГС самовольно ее оставили. По этим фактам уже возбуждены уголовные дела".
Альтернативная служба не только не принесла долгожданного облегчения в работе с нежелающими служить, а даже создала новый вид уклонистов и, очевидно, новый вид преступления перед обществом. Так что в настоящее время в ГОМУ Генштаба с некоторым опасением ожидают результатов призыва осенних альтернативщиков. За несколько месяцев этого года в военные комиссариаты было подано 1,5 тысячи заявлений о замене службы в войсках на АГС. Это требование удовлетворено для 1005 человек. Более 400 ожидают своей участи. Вполне возможно, что этой осенью появится всплеск новых уклонистов.
Второй особенностью нынешнего осеннего призыва является переодевание призывников на сборных пунктах. "В войска призывники, - отметил генерал-полковник Смирнов, - будут убывать уже в военной форме. Это связано с тем, что не все молодые люди прибывали на сборные пункты для отправки в войска в одежде по сезону". На отдельных призывников не влияют предупреждения военкомов, что в дороге до воинской части, возможно, придется провести несколько суток и одеться надо в соответствии с переменчивой осенней и суровой зимней погодой. Однако суть этого переодевания еще и в трагедии, которая разыгралась в минувшую осеннюю кампанию. Напомним, что тогда легко одетые призывники, которых перевозили военно-транспортными самолетами на Дальний Восток, вынуждены были долго ждать на сибирском морозе самолет на одном из военных аэродромов. В результате многие переохладились, серьезно заболели, один призывник умер от воспаления легких. После этого лично министр обороны распорядился провести эксперимент с переодеванием призывников в военную форму прямо на сборных пунктах. Прошедшей весной 20 тысяч еще гражданских людей облачились в военную форму. Экипированные новобранцы стали более дисциплинированными, меньше доставили хлопот сопровождающим офицерам и сержантам. Этой осенью всех призывников переоденут в теплую зимнюю военную форму.
Многочисленные законодательно установленные отсрочки от воинской службы, которых сейчас около 28, низкий образовательный уровень, плохое здоровье молодых россиян едва позволяют укомплектовывать личным составом войска Минобороны и других силовых ведомств. Прежде всего на качестве призыва отражается острейшая демографическая ситуация. Так, по статистическим данным в России начиная с середины 80-х годов прошлого столетия наблюдается устойчивое снижение рождаемости мальчиков - в 2-3 раза меньше количества, которое необходимо для создания устойчивого призывного контингента. "Из каждых 100 молодых россиян, - рассказал генерал-полковник Василий Смирнов, - на военную службу на законных основаниях не идут служить 10 человек. Каждый третий молодой человек по состоянию здоровья негоден или ограниченно годен к военной службе". Из числа не попадающих под отсрочки и отобранных для призыва на предварительных приписных комиссиях в военкоматах более 54%, как указал Василий Смирнов, "имеют ограничения по состоянию здоровья". А это значит, что больше половины солдат нельзя направить служить в Воздушно-десантные войска, Военно-морской флот и другие виды и рода войск, где хилые и больные просто не смогут выполнять возложенные на них обязанности.
Серьезные опасения вызывает у Минобороны РФ и образовательный уровень призывников. В настоящее время лишь 77% молодых людей имеют среднее образование. Все чаще в военкоматах выявляют просто неграмотных будущих солдат. До 40% ребят, по словам генерала Смирнова, до армии нигде не работали и не учились. И эти показатели в России в XXI веке, в период активного развития во всем мире новейших технологий, появления в армиях мира все большего количества высокоинтеллектуального вооружения, к сожалению, не снижаются. Из-за малограмотности солдаты просто не способны осваивать даже сравнительно простые системы вооружения. В результате Минобороны и Генштаб в настоящее время из всех призывных ресурсов государства, а это более 1 миллиона человек, могут отправить в войска только 9,5%. Для сравнения: в 2002 году призывали 11,2%, в 2003 году - 10,3% а в 1994 году - 27%. Если такими темпами будет в стране снижаться призывной контингент, то к 2008 году, когда предполагается сократить срок службы призывников до одного года, уже некого будет направлять в войска.
Конечно, это не может не тревожить руководство Минобороны, которое принимает ряд мер по стабилизации призывного контингента. Так, к положительной особенности осеннего призыва можно отнести и одну инициативу военного ведомства. По существующим планам, как отметил генерал Василий Смирнов, до 1 января 2005 года следовало наполовину укомплектовать контрактниками 42-ю мотострелковую дивизию, расквартированную в Чечне. Следовательно, этой осенью и зимой туда должны были отправиться несколько тысяч призывников. Однако министр обороны Сергей Иванов поставил задачу до начала нового года полностью перевести это воюющее соединение на профессиональную основу. "С 1 января будущего года, - рассказал генерал Смирнов, - в Чечне не будет ни одного солдата по призыву". Разумеется, эта мера снимет остроту призывной кампании, когда многие будущие солдаты и их родители вполне справедливо опасаются отправки в горячие точки и увиливают от службы или подают заявления на АГС. Осенний призыв полностью будет направляться сразу в учебные центры, где пройдет шестимесячную подготовку. Лишь после получения военных военно-учетных специальностей солдаты будут направляться в линейные части. Однако те призывники, которые имеют гражданскую специальность, родственную военной - водители, радиотелеграфисты и ряд других, - могут сразу попасть в боевые воинские части различных военных округов. Но в Чечню из них никто не поедет.
Конечно, в нынешний осенний призыв Минобороны изрядно поработает, чтобы численно укомплектовать армию личным составом хотя бы до 96%. В ближайшее время государство вполне может столкнуться с реальной проблемой, когда профессиональная армия еще не создана, а призывная из-за нехватки личного состава не в состоянии решать задачи обороноспособности. В Генштабе ВС РФ весьма опасаются такой ситуации. Очевидно, настала пора пересмотреть подходы к формированию призывного контингента в стране, в том числе и необходимость многочисленных отсрочек от воинской службы. Однако Минобороны не имеет права пересматривать существующие законы по военной службе. Это дело Госдумы, Совета Федерации.

Александр БАБАКИН. "Независимое военное обозрение (приложение к НГ)", 8 октября 2004 года

1 октября 2004 года в России начался осенний призыв на военную службу. По словам министра обороны Сергея Иванова, он стал, в определенном смысле слова, рекордным - впервые под ружье будет поставлено менее 10 процентов призывного контингента, а точнее, всего 176 тысяч человек. Иванов назвал нынешний уровень крайней чертой, "ниже которой опускаться больше невозможно, потому что можно остаться вообще без вооруженных сил".
Министра обеспокоило не только количество существующих отсрочек от военной службы, но и то, что треть призывной молодежи по состоянию здоровья вообще не подлежит призыву на военную службу. Иванов прямо назвал это индикатором нынешнего состояния здоровья нации.
Здоровье нации для призывной армии является вещью, безусловно, необходимой. Правда, и сама армия должна заботиться о здоровье и жизнях тех, кто несет службу в ее рядах. Видимо, поэтому два нововведения, касающиеся призывников, должны, по мнению министра, порадовать родителей новобранцев.
Во-первых, начиная с нынешнего призыва, новобранцев будут одевать в военную форму прямо на сборных пунктах и уже в военной форме отправлять к месту дальнейшего прохождения службы. Свою роль в таком решении сыграла история, случившаяся в 2003 году, когда легко одетые призывники из Москвы при перелете к месту службы в Магадане серьезно простудились, а один из них скончался.
Второе новшество касается Чечни. Военнослужащих, которые будут набраны в ходе нынешнего призыва, не будут направлять в Чечню, причем это касается и тех, кто будет служить в армии, и других, которым предстоит проходить службу в частях других силовых ведомств.
Однако, несмотря на заверения министра, возможность того, что призывника отправят служить в Чечню, сохраняется до сих пор, причем родителей военнослужащего в этом случае никто не будет ставить в известность. По нынешним законам родителей о таких вещах оповещать не положено, ну а солдата вообще особо не спрашивают.
Нет ясности и с тем, как Министерству обороны удастся убрать срочников из Чечни. Например, мотострелковые части, дислоцированные в Шали и Борзое, укомплектованы контрактниками полностью. В других подразделениях 42-й мотострелковой дивизии количество контрактников составляет 75 процентов. Но одновременно в Чечне служат тысячи военных строителей, являющихся срочниками. И в том, что в подобные подразделения удастся быстро набрать контрактников, возникают изрядные сомнения.
Если российская армия и будет состоять из одних контрактников-добровольцев, то очень и очень нескоро. Лишь в 2007 году, по данным министра, их количество приблизится к 150 тысячам. К этому времени, по планам военного ведомства, срок службы в армии сократится до одного года. Но, считает Иванов, в таком случае надо бы подумать и о сокращении количества отсрочек. Правда министр не сказал, кого к тому времени можно будет призывать.
Невеселые комментарии министра обороны по поводу грядущего призыва на самом деле выглядят прелюдией к серьезному демографическому кризису, который может случиться в Росиии. В тот же самый день, когда президент Путин подписал указ о призыве, начальник управления статистики населения Федеральной службы государственной статистики (бывший Госкомстат) Ирина Збарская на пресс-конференции озвучила демографическую статистику по России.
"Нынешнее молодое поколение обладает худшим потенциалом здоровья, чем их родители", - сказала Збарская, заметив, что только 20 процентов новорожденных можно считать здоровыми, и при этом и эта часть нации имеет мало шансов оставаться в добром здравии в будущем. Показатель смертности в возрастной категории 20-29 лет с 1993 года вырос более чем на 60 процентов. Светлых перспектив пока не видно, поскольку борьбы за здоровый образ жизни практически не ведется.
О хронической недостаче призывного контингента в России заговорили еще с начала 1990-х годов. При этом в стране параллельно сокращалась штатная численность ВС - с 2,8 до менее 1 миллиона человек. Сейчас в армии налицо явный "некомплект", что по срочному, что по добровольному контингенту. Правда, по словам начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Василия Смирнова, данный "некомплект" сейчас составляет 3-5 процентов от текущих потребностей. Но что будет в дальнейшем - неясно, поскольку даже среди тех, кто принимает присягу, 50 процентов имеют "служебные ограничения" по состоянию здоровья.
Учитывая, что полного перехода на профессиональную армию в обозримом будущем не предвидится, проблема с недокомплектом призыва будет становится все острее. На данный момент ситуация с призывниками относительно приемлемая, поскольку в середине 1980-х годов в стране ежегодно рождалось до 2500 тысяч человек. Родившиеся в 1986-1988 годах отличаются не самыми плохими характеристиками по здоровью - это объясняется тем, что это поколение родилось после известного указа по преодолению алкоголизма 1985 года. С точки зрения демографии он сыграл, безусловно, позитивную роль.
Но что касается конца 1980-х - начала 1990-х годов, ознаменовавшихся различными социальными и экономическими потрясениями, то с этого времени рождаемость начала падать. В 1993 году родилось всего 1380 тысяч человек - при этом в разных возрастных категориях повысилась смертность. Следовательно, с 2011 года и далее российская армия столкнется с жесточайшим дефицитом личного состава.
В краткосрочной перспективе, по мнению демографов, в известной степени помог бы приток в российскую армию людей из соседних государств - Украины, Казахстана, Белоруссии. Но, во-первых, это может привести к нежелательным юридическим последствиям, а во-вторых, через какое-то время и эта мера (при условии ее воплощения) перестанет помогать.
В долгосрочной же перспективе, если не принять каких-либо радикальных мер по исправлению демографической ситуации, России не поможет уже ничего. Помимо пропаганды здорового образа жизни и усиления здравоохранения в целом, одним из выходов, по мнению экспертов, могло бы стать привлечение к армейской службе натурализовавшихся мигрантов. Опыт европейских стран, с подобными проблемами столкнувшихся, показывает, что сама система натурализации - от облегченного предоставления гражданства определенным категориям людей до воспитания детей мигрантов - такому притоку кадров способствует.
Тем более что Сергей Иванов и ранее в положительном ключе высказывался о привлечении в российские ВС иностранцев из ближнего зарубежья (они и сейчас служат в армии РФ, но на гражданских должностях). С необходимостью создания некоего "иностранного легиона" (с последующим предоставлением этим иностранцам российского гражданства) согласны все: и политики, и министры, и ученые. Как и с тем, что надо спасать здоровье нации.
Вариантом для таких иностранцев могла бы стать служба по контракту с упрощенным получением гражданства и какими-нибудь социальными льготами. Однако проблема эта, видимо, настолько неподъемна, что к ее решению приступать пока никто не хочет.
Не хочется излишне драматизировать ситуацию, но положение иначе как тяжелейшим не назовешь. С одной стороны, Министерство обороны всеми силами бьется не только за сохранение, но и за увеличение призыва. В июне 2004 года министр обороны Сергей Иванов окончательно перечеркнул надежды будущих поколений россиян на освобождение от всеобщей воинской повинности. "В России никто задачи по переходу полностью на контрактную систему комплектования армии и флота не ставил и ставить не собирается", - сказал министр. Месяцем позже он подтвердил стремление увеличивать количество призывников, сказав, что численность призывного контингента должна быть увеличена в два раза.
С другой стороны происходит сокращение числа призывников, как в силу демографических причин, так и социальных. Призывники ищут любую лазейку, чтобы от "откосить" от "почетной обязанности". И таких лазеек более двух десятков. Это освобождения по здоровью, по учебе в высших учебных заведениях, прохождение службы в рядах МВД, МЧС, ГУИН или ГТК (милиционеров, спасателей и некоторые категории таможенников в солдаты не забирают). А дослужив в любой из этих сфер до 27 лет человек призыву не подлежит.
От призыва также освобождаются сельские учителя, молодые мужья, жены которых находятся на 26-й неделе беременности, и молодые отцы, у которых на иждивении находится более двух детей. Суммируя все вышеперечисленное, названная Сергеем Ивановым цифра в 9,5 процента призывников - далеко на самый нижний предел.
Демографическая "яма" с призывниками растет. "Засыпать" ее некому и в ближайшее время не получится - демографические процессы по природе своей имеют отсроченный характер. К тому же общее старение страны и уменьшение призывного контингента вписываются в общеевропейские тенденции - Россия в этом плане не одинока. Разница с Европой только в том, что дальше озвучивания проблемы у нас дело не идет.
Таким образом получается, что желания Минобороны и неумолимые демографические законы идут встречным курсом. Кто из них победит - объяснять излишне.

Сергей КАРАМАЕВ. Vip.lenta.ru, 10 октября 2004 года