Женщины и власть в США и Канаде

Н.А. Шведова
(полностью опубликовано: Шведова Н.А. Гендерный аспект политической жизни в США и Канаде. // США-Канада. Экономика, политика, культура. №3 2004 с. 19-35)

"Прорыв" женщин США и Канады в область политики на всех уровнях власти - от местного до федерального - произошел в период "Десятилетия женщины" (1976-1985), объявленного ООН. Хотя это решение само по себе отражало изменение статуса женщин как социальной группы в мире, однако его принятием, которое не было бы возможным без существенного влияния женского движения, международное сообщество проявило политическую волю к осуществлению шагов по улучшению явно дискриминируемого положения женщин даже в странах "устоявшейся демократии".

Изменение статуса женского населения как социальной группы в экономике¹ и "прорыв" женщин в политическую сферу - две переплетающиеся тенденции, свойственные обеим странам - США и Канаде, где наблюдается действие одних и тех же механизмов преодоления гендерного дисбаланса власти и достижения гендерного равенства с некоторой поправкой на темпы и скорость запуска этих механизмов. Что первично, а что вторично - трудно судить. Ясно одно: две тенденции взаимно увязаны и дополняют друг друга.

В той и другой стране в целом развивается долгосрочная и стабильная тенденция к росту числа женщин на выборных постах высшего эшелона исполнительной и законодательной власти как на уровне общегосударственного (федерального), так и второго эшелона (штатного и правительств провинций) власти, а также к росту числа политических назначенцев на высокие посты в руководстве государством.

В Канаде в 1980-х годах все территории и провинции увеличили представительство женщин в законодательных органах регионов. Их число колебалось от 25% (Юкон) до 3,8% (Ньюфаундленд). Заметное число женщин было назначено на государственные посты на уровне регионов. Участие женщин в местных органах власти, особенно в больших городах, значительно. Девять из 12 крупных канадских городов имели больше 25% женщин в городских органах власти. А город Эдмонтон стал своего рода рекордсменом по представительству женщин - в городском совете было почти 54% женщин (в том числе мэр - Жанна Ример). Женщины активно борются за выборные должности - с 1974 по 1988 год их доля среди кандидатов в высший законодательный орган страны выросла с 9,4 до 19,2%, т.е. более чем удвоилась. Им удалось завоевать в середине 1980-х годов 12 новых мест в Палате общин Канады, доведя свое представительство до 27.

И в США в период с 1971 по 1989 год в 3 раза увеличилось представительство американок в законодательных собраниях штатов, составив в среднем по стране 16%. В 1988 году женщины были избраны на пост губернатора в штатах Небраска и Вермонт (до 1974 года не было ни одной женщины-губернатора). Но из ста сенаторов Конгресса США в 1988 году было только две женщины - не больше, чем в 60-х годах. Лучше обстояло дело в Палате представителей, где женщинам принадлежало 5% мест. В результате в период 1974-1990 годов число женщин, занимавших выборные должности, выросло на 300% в законодательных органах штатов, на 50% - в государственных органах и на 60% - в Конгрессе. Если в 1973 году женщины составляли 5,6% состава законодательных собраний штатов, то в 1983 году - 13,3%, а в 1992 году - 20,4%².

В конце XX века женщины занимали 12% мест в Конгрессе 106-го созыва, 22% в законодательных собраниях штатов, 6% губернаторских кресел, 36% постов вице-губернаторов, 27% других высокопоставленных выборных должностей на уровне штатов, 29,8% высоких должностей в штатах, назначаемых губернатором, 19% мэров городов с населением больше 30 тысяч жителей и 13,9% федеральных судей³.

В Конгрессе США 107-го созыва (2002 год) женщинам принадлежало 13,6% (или 73 из общего числа 535 депутатских мест). В Сенате их было 13% (13 сенаторов из общего числа 100) и 13,8% (60 из общего числа 435) в Палате представителей⁴, где они представляли 27 штатов; причем 42 из них были выбраны от Демократической партии, а 18 - от Республиканской.

В 2002 году 27,7% (89 из общего числа 321) высокопоставленных выборных постов в исполнительной ветви власти на уровне штатов (посты губернатора, вице-губернатора, секретаря штата, генерального прокурора, казначея штата, генерального контролера штата и др.) принадлежали женщинам. На уровне законодательных собраний штатов в 2002 году женщин было 22,6% (1680 из общего числа 7424 законодательных мест). Выборы в ноябре 2002 года (следующие выборы состоятся в США в ноябре 2004 года) на уровне штатов оказались успешными для женщин: впервые шесть женщин стали губернаторами штатов (12% всех губернаторских постов), увеличив количество губернаторских кресел на одно по сравнению с предыдущими выборами. Впервые женщины были избраны губернаторами в штатах Мичиган, Гавайи и Канзас, получив четыре из девяти постов, за которые они боролись в той кампании; вице-губернаторами - в Дэлавере и Монтане. Это впечатляющая победа, если напомнить, что восемь из десяти кандидаток в губернаторы в 1998 году проиграли, а в 1994 году все десять претенденток в губернаторы не добились успеха.

В ноябре 2002 года женщины участвовали в 14 из 30 избирательных кампаний, борясь за пост вице-губернатора. Они выиграли 12 из них, и сегодня, перед ноябрьскими выборами занимают 35% существующих (из 43) выборных постов вице-губернаторов. Кроме того, женщинам удалось выиграть в четырех (из семи) избирательных кампаниях за пост генерального прокурора, в 11 - за пост секретаря штата и в 24 (из 36) других состязаниях за высокие посты в правительствах штатов, в которых они принимали участие.

При этом не обошлось и без потерь: в ноябрьских 2002 года выборах в США женщины проиграли несколько ключевых избирательных кампаний в высший законодательный орган страны, в которых они имели хорошие шансы на победу. В результате вопреки оптимистичным прогнозам о хороших шансах кандидаток значительно увеличить свое представительство в обеих палатах высшего законодательного органа США, в Конгрессе 108-го созыва (2002-2004 годы) остается то же число женщин, что и в Конгрессе 107-го созыва - 13,6% (т.е. 73 из общего числа 435).

В целом "стеклянный потолок" на пути к высоким государственным постам оказался меньшим препятствием для женщин на уровне штатов, чем на общенациональном уровне. Однако и на общенациональном уровне происходят позитивные сдвиги с точки зрения представительства женщин. 12 ноября 2002 года член Палаты представителей Нэнси Пелози "пробила стеклянный потолок", став лидером демократического меньшинства в Палате представителей Конгресса США. Она последовательно защищает личные и гражданские права, отстаивает право женщин "на выбор"⁵, которое рассматривается женским движением в качестве фундаментального гражданского права. Поэтому ее избрание на этот пост прогрессивная американская общественность посчитала "историческим событием". Многие женские организации обращаются к ней с призывом возглавить борьбу в Конгрессе за сохранение права свободы репродуктивного выбора и оказать сопротивление тем, кто выступает против него.

В Канаде доля женщин в Палате общин федерального парламента возросла более чем втрое с 1980 по 1995 год. По этому показателю Канада занимала в середине 1990-х годов девятое место среди промышленно развитых стран. После федеральных выборов 1997 года представительство женщин в Палате общин парламента Канады еще больше возросло (с 18 до 21,3%). Правда, в 2000 году оно снизилось до 19,9% членов Палаты общин⁶. Однако это не меняет главного направления вектора развития канадской паритетной демократии.

Таким образом, повышение участия женщин в политической жизни общества, как в Канаде, так и в США, несомненно становится заметным. Этому способствовали многие обстоятельства, среди которых важнейшими являются следующие:

• женское население превратилось в самостоятельную активную часть электората (так, в 1988 году в президентских выборах женщин участвовало на 20% больше, чем мужчин. В 2000 году в национальном масштабе 53% женских голосов по сравнению с 44% мужских были отданы за кандидатов в Палату представителей от Демократической партии США);
• деятельность активного наступательного женского движения в условиях развитого общедемократического и гражданского общества (в 1970-х годах американки проявили политическую активность и стали присоединяться к общественным организациям на местах, например, к Лиге женщин-избирательниц, к двум основным правящим партиям);
• изменение всей системы отношений политических партий с женской частью общества как ответ новым требованиям времени;
• включение в предвыборные платформы кандидатов на высшие государственные посты женских вопросов и требований.

Озабоченность партий проблемой привлечения женщин в свои ряды, их продвижением по лестнице партийной иерархии и выдвижением на высокие государственные должности, проявилась, во-первых, в учреждении в партийных структурах специальных подразделений по делам женщин (три ведущие политические партии Канады с середины 1980-х годов имеют в своих структурах специальные подразделения по делам женщин, и каждая крупная политическая партия Канады создала программы, нацеленные на продвижение и поддержку женщин-кандидаток на федеральном уровне). Во-вторых, в применении системы квот при проведении национальных съездов. Либеральная партия Канады использует новую процедуру - гендерные квоты, т.е. равное количество мужчин и женщин в руководстве партии. Впервые такая квота была применена в кампании за лидерство в партии на федеральном уровне.

В США женщины-республиканки добились одобрения Правила №32, требовавшего от каждого штата "прилагать усилия" к достижению равного представительства мужчин и женщин в делегациях на будущих съездах партии (1971 год), а национальный съезд Демократической партии поддержал представительство женщин на партийном съезде, основанное на соотношении числа мужчин и женщин в населении страны. В 1972 году впервые в истории США Джин Уэствуд стала председателем Национального комитета Демократической партии; Энн Армстронг заняла аналогичный пост в Республиканской партии в 1971 году. После них, однако, эти посты вновь преимущественно занимают мужчины.

К общим политическим гендерным тенденциям в Канаде и США можно отнести и то, что женщины более успешно выступают на местных выборах. Это можно объяснить рядом причин: на местах избирательные кампании требуют относительно небольших затрат; федеральные и провинциально-территориальные кампании предполагают многочисленные поездки по стране, а значит, пренебрежение семейными обязанностями, что нелегко дается многим женщинам, в то время как местные выборы не требуют подобных жертв. Вместе с тем все еще имеются культурные, социологические, экономические и другие препятствия для достижения женщинами пропорционального с мужчинами участия на уровне принятия решений. Медленнее всего женщины завоевывают государственные позиции на федеральном уровне. Темпы роста числа женщин - кандидатов и избранных в парламент остаются недостаточными для преодоления неравенства в представительстве женского и мужского населения страны.

В Канаде самое большое число кандидаток еще в 1980-е годы выдвинула Новая демократическая партия. В США на федеральном уровне преобладают женщины - выдвиженки Демократической партии, а на выборных должностях исполнительной ветви власти на уровне штатов лидируют республиканки. В законодательных собраниях штатов лидерство также принадлежит демократкам. На выборных должностях явно больше небелых женщин от Демократической партии, чем от Республиканской.

Однако в целом в обеих странах количество женщин на уровне принятия решений обратно пропорционально уровню власти: на федеральном - в 2 раза меньше, чем на местном и региональном. Причем в США в некоторых штатах произошел настоящий количественный "прорыв" женщин во власть. Так, штат Аризона получил сенсационную известность, став первым штатом, где в результате выборов 1998 года пять высших постов в правительстве - губернатора, председателя Верховного суда штата, секретаря штата, генерального прокурора, казначея и главного государственного инспектора - заняли женщины (в этом штате нет поста вице-губернатора). А в Канаде еще в 1980-е годы, как уже говорилось выше, город Эдмонтон стал рекордсменом по представительству женщин - в городском совете было почти 54% женщин, и женщина занимала пост мэра.

Считается, что гендерная ситуация изменяется к лучшему, если число Женщин в парламенте достигает "критической массы" в 30%. В этом смысле Канадские специалисты, объясняя слабое представительство женщин в политическом процессе, как правило, указывают на три основные причины: во-первых, социально-экономические условия, не позволяющие средней канадке заниматься "большой политикой"; во-вторых, неспособность политических партий определить в своих концепциях гендерные роли и женские семейные обязанности в соответствии с требованием сегодняшнего дня; в-третьих, низкая организационная культура политических партий, не способствующая участию в них женщин; живучесть патриархальных предрассудков в высших эшелонах партийной мужской элиты, отталкивающих женщин.

Тем не менее следует признать, что правящей элите обеих стран не чуждо понимание модели партнерства как исторической неизбежности в условиях современного уровня технологического развития.

Кроме того, значительно изменилось настроение широких кругов общественности и населения в отношении женщин на уровне принятия решений. В частности, в настоящее время средства массовой информации США все чаще упоминают о том, что Овальный кабинет Белого дома перестал рассматриваться как "мужской бастион". Если в 1936 году, когда Дж. Гэллап впервые провел опрос о том, "проголосуют ли избиратели за женщину - кандидата на пост президента при условии, что она будет иметь соответствующую квалификацию"⁷, значительное большинство (65%) ответили отрицательно, то в 2000 году уже преобладающее большинство (90%) американцев, включая мужчин, заявили, что они готовы поддержать женщину - кандидата на пост президента страны. В американской печати чаще других в качестве возможных кандидаток на пост президента страны называют: Кетлин Кеннеди Таунсенд, Хиллари Родэм Клинтон, Кэй Бейли Хатчисон, Кристин Тодд Уитмен.

Однако, хотя в настоящее время и в Канаде, и в США неуклонно возрастает роль женщин в политической и государственной структурах власти, достижение подлинного равенства продолжает оставаться актуальной задачей. Немалое значение для ее решения, как и в достигнутых позитивных сдвигах, имеет женское движение, ключевой политический и социальный фактор проведения государственной политики, нацеленной на изменение к лучшему положения женщин в обществе.

1 - На Западе освобождение женщин в сфере экономики началось именно в Соединенных Штатах Америки. К концу XX столетия женщины составили 46% рабочей силы в США (причем даже среди женщин с малолетними детьми трудится каждая вторая), канадки также составляют почти 46% наемных тружеников в стране. И эта доля продолжает расти. В обеих странах доля работающих женщин выросла до 60%. (The American Women 1994- 1995. - Where We Stand. New York, London, 1994, p. 281; Моррис М. Пособие по гендерному анализу. М., 2001, с.35 -42); согласно данным Бюро трудовой статистики США, в начале 1990-х годов среди 14,2 млн. исполнительных административных работников и управляющих женщины составляли примерно 40%, что почти в 2 раза больше показателей начала 1970-х годов ("Monthly Labor Review", vol. 115, No.12, December 1992); в Канаде в период с 1994 по 1999 г. женское представительство на уровне старших управленческих позиций увеличилось с 19,8% до 26,8% (Catalyst Census of Women Corporate Officers m Canada, 1999).
2 - 2000 Fact Sheet Summaries. State by State Facts Publications List (http://foundation.verizon.com).
3 - The Patnot News", 3.12.2002.
4 - CAWP. Fact Sheet. June 2002 (www.cawp.rutgers.edu)
5 - "Право на выбор", или вопрос об абортах, давно приобрел в США политический (к тому же еще и религиозный) характер и во всех последних избирательных кампаниях стоит очень остро, хотя формально еще в 1973 году решением Верховного суда аборт в первые месяцы беременности был легализован. Однако на рубеже второго и третьего тысячелетий это право американских женщин было поставлено под сомнение после того, как в 1992 году новым решением Верховного суда штатам было разрешено вводить различные ограничения на аборты. В результате к 2000 году таких ограничений стало почти в 3 раза больше, в Конгрессе этот вопрос вновь был включен в повестку дня. (Подробнее о борьбе американских женщин на свободное право как распоряжаться своей судьбой см. в публикации: Шведова Н.А. Северная Америка в начале XXI века. Женщины и политика. М., ИСКРАН, 2003. - Ред.).
6 - Status of Women Canada. Beijing +5. Women and Power. Facts and Figures, p. 2. June 2000.
7 - "Newsweek", 26.06.2000, p.22.