Жилищно-коммунальные услуги пока доступны для большинства россиян

Жилищно-коммунальные услуги, играя важнейшую роль в жизнеобеспечении населения, занимают особое место на потребительском рынке услуг. В 2001 году удельный вес этих услуг в общем объеме платных услуг населению составил 22,2%. Это второе место в рейтинге отдельных видов услуг (после услуг пассажирского транспорта) в структуре расходов населения на оплату услуг. В I полугодии 2002 года он повысился до 24,8% и занял первое место.

Увеличение объема жилищно-коммунальных услуг в значительной степени обусловлено динамикой устанавливаемых федеральных стандартов доли платежей населения на покрытие затрат по оказанию этих услуг и ростом цен.

По данным за 2001 год, уровень платежей граждан составил 59% от всех затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг. Однако фактический уровень возмещения населением затрат за предоставленные жилищно-коммунальные услуги составил лишь 44%. Низкий уровень платежей граждан является одной из причин недополучения доходов организациями жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь сказывается на качестве предоставления ими услуг.

В 2001 году прирост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в среднем по России был выше, чем в предыдущие 5 лет, составив 56,8%. Среди наблюдаемых жилищных услуг опережающими темпами росли эксплуатационные расходы в приватизированных квартирах, тарифы на которые увеличились за этот период на 69,9%. Из коммунальных услуг существенно подорожала плата за водоснабжение и канализацию, горячую воду и отопление - в 1,6-1,8 раза. Наименьшим был прирост тарифов на газ сетевой и сжиженный - 21,8% и 28,2% соответственно. В I полугодии 2002 году темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги были примерно такими же, как за аналогичный период предшествовавшего года.

Особенности формирования тарифов на отдельные виды услуг жилищно-коммунального хозяйства в различных регионах обуславливают значительную дифференциацию в их уровнях. К концу I полугодия 2002 года дифференциация тарифов на одноименные виды услуг между территориальными центрами субъектов Российской Федерации по большинству наблюдаемых жилищно-коммунальных услуг увеличилась (табл. 1).

Таблица 1. Региональные различия в уровнях тарифов на отдельные виды жилищно-коммунальных услуг в июне 2002 года, в рублях

1) По данным о среднедушевых денежных доходах по соответствующим субъектам Российской Федерации, в территориальных центрах которых зафиксированы максимальный и минимальный уровни тарифа.

В целом жилищно-коммунальные услуги пока остаются доступными для основной части населения России. Их стоимость в расчете на одного человека в 2001 году составляла 12,4% от среднедушевого дохода, а возмещаемая населением часть затрат на их предоставление (по тарифам) - 7,3%. Однако в ряде регионов, прежде всего Дальнего Востока и Сибири, стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на человека уже превышает треть, а оплата их по тарифу - четверть среднедушевого дохода (рис. 8).

Рисунок 8. Стоимость жилищно-коммунальных услуг в расчете на человека к среднедушевому денежному доходу по регионам Российской Федерации, 2001, %
Cписок регионов

Рост платы за жилье и коммунальные услуги происходит одновременно с принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления субсидий (в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг) с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

В 2001 году субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получали 3,96 миллиона семей (3,21 - в 2000 году, 2,63 - в 1999 году). Доля семей, пользующихся субсидиями, составила, соответственно, 9,1%, 7,7%, и 6,5%. В I полугодии 2002 года в России такие субсидии получали 4,4 млн. семей (9,8% от всех семей).

Таблица 2. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

Фактически погашенные субсидии составили 74,7% от объема начисленных. Наибольший удельный вес в сумме начисленных субсидий занимают субсидии на оплату отопления (32%), жилья (19%), горячего водоснабжения (13%), наименьший - вывоз бытовых отходов (2,6%).

Наряду с субсидиями, население пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляемыми на основании действующего законодательства. В 2001 году такими льготами воспользовались 47,8 миллиона человек (46 миллиона человек в 2000 году и 42,3 миллиона в 1999 году). На 1 июля 2002 года льготами пользовались более 47 миллионов человек.

Таблица 3. Предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, 2000-2001 годы

Из общего числа льготников наибольшее число составляют граждане, пользующиеся льготами на основании:

• закона "О ветеранах" - 22,0 млн. человек (44%), из которых 19,4 млн. человек (88% от их общего числа) ветераны труда и 1,2 млн. человек (5%) - участники Великой Отечественной войны;
  
• других законодательных актов - 11,3 млн. человек (23%), из которых 6,2 млн. человек (54% от их общего числа) военнослужащие и члены их семей и 2,3 млн. человек (20%) - многодетные семьи;
  
• 11,7 млн. человек (24%) - инвалиды, из которых 8,1 млн. человек (69% от их общего числа) инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, и 2,0 млн.человек (16%) - инвалиды Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств.

Затраты по предоставлению льгот населению должны быть погашены за счет средств бюджетов и организаций жилищно-коммунального хозяйства. В I полугодии 2002 года 49% затрат были погашены за счет бюджетных средств, а остальная финансовая нагрузка легла на организации жилищно-коммунального хозяйства.

Источник: Госкомстат России www.gks.ru
Статистический ежегодник России, 2002;
Жилищное хозяйство в России, 2002;
Строительство в России, 2002;
Социальное положение и уровень жизни населения России, 2002;
Статистический бюллетень, № 4 (88) и № 7 (91), 2002;
Социально-экономическое положение России, январь-декабрь 2002.