Мировая урбанизация, оценки 2014 года
	По оценкам ООН, в 2014 году доля населения мира, проживающего в городских поселениях, возросла до 54%
	В 1950 году в городских поселениях проживало 30% населения мира, к 2050 эта доля может превысить 66%
	Число мега-городов с 10 миллионами жителей и более возросло с 2 в 1950 году до 28 в 2014 году, а в 2030 году может возрасти до 37
	Большая часть крупных и сверхкрупных городов расположены на глобальном «Юге»
	Вся статья (в формате PDF)
	См. также Архив выпусков Мирового демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Мировая урбанизация, оценки 2014 года /Демоскоп Weekly. 2015. № 645-646. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2015/0645/barometer645.pdf

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

По оценкам ООН, в 2014 году доля населения мира, проживающего в городских поселениях, возросла до 54%

Мировая урбанизация продолжается и происходит стремительными темпами. Растет доля населения мира, проживающего в городских поселениях, быстро увеличивается число сверхкрупных мега-городов. Города, в которых концентрируется значительная часть экономической активности и управления, становятся важными центрами развития и связей между различными поселениями как внутри отдельных стран, так и между разными странами. Проблемы устойчивого развития, особенно в перспективе, все в большей мере будут связаны с обеспечением устойчивого развития крупных городских центров и их интеграции с городскими поселениями меньшего размера и с сельскими поселениями. В этих условиях особое значение имеет информация о населении различных типов поселений и тенденциях его изменения.

Работа по оценке численности городского и сельского населения, а также крупнейших городских агломераций мира в целом и его регионов ведется Отделом населения Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций (ООН). Раз в два года, начиная с 1988 года, ретроспективные оценки и прогнозные показатели пересматриваются и уточняются в соответствии с поступающей информацией. Летом 2014 года были представлены результаты очередного пересмотра, произведенного на основе прогнозных расчетов численности населения мира, осуществленных в 2012 году по среднему варианту[1].

Доклад «Перспективы мировой урбанизации пересмотра 2014 года»[2] содержит оценки и прогнозные показатели численности городского и сельского населения на период с 1950 по 2050 год в целом по миру, по основным группам стран, шести крупным географическим регионам[3], 21 субрегиону и 233 странам (территориям) мира. Кроме того, представлены ретроспективные и прогнозные оценки численности населения всех городских агломераций с числом жителей от 300 тысяч и более в 2014 году на период с 1950-2030 годов, а также численность населения всех столиц мира в 2014 году.

Оценки численности населения, проживающего на городских территориях и в городах, основываются на информации, поступающей от национальных статистических органов в соответствии с критериями, используемыми в каждой отдельной стране. Источником для них чаще всего служат итоги переписей населения, хотя в некоторых странах используются данные регистров населения и административного учета. Поскольку страны используют разные критерии выделения городского населения[4], в докладе, помимо источников информации по каждой стране, приведены комментарии и определения городских поселений, к которым они относятся (городские агломерации, метрополитенские ареалы или собственно города). Остальное население, не являющееся городским, считается сельским.

Давно признано (и об этом немало говорилось в публикациях ООН 1967-1969 годов), что при существующем многообразии ситуаций в странах мира невозможно выделить единый критерий, позволяющий разделить городские и сельские территории сопоставимым образом. Если, например, считать городским поселение с числом жителей 5 тысяч человек и более, то в таких многолюдных странах, как Китай и Индия, это приведет к переоценке городского населения и будет неправильно по существу, поскольку во многих сельских поселениях, не имеющих никаких типичных черт городских поселений, проживает гораздо большее число жителей. Предпринимаются попытки оценить численность городского населения на основе единых критериев с помощью спутниковой съемки – по характеру использования земли, плотности застройки или освещенности в ночное время. Однако пока они не дали достаточно длинных временных рядов характеристик урбанизации, которые необходимы для оценки ее тенденций в прошлом и будущем.

Именно поэтому специалисты ООН исходят из того, что национальные статистические службы предоставляют наиболее адекватные данные о городском и сельском населении своих стран, и используют для расчетов именно эти данные. Исключение составляют случаи, когда критерии не вполне ясны или их изменение мешает реконструкции последовательной серии данных за рассматриваемый период (это касается, например, Нидерландов, Гамбии, Кении).

Анализ совокупности представленных определений показывает, что в 125 из 233 стран и территорий для разделения городского и сельского населения применяют административный критерий, причем в 65 странах - только его, а в остальных 60 – в сочетании с другими критериями (табл. 1). В 121 стране критерии, используемые для выделения городского населения, включают численность или плотность населения, но лишь в 49 странах это является единственным критерием. При этом нижняя граница, превышение которой позволяет считать поселение городским, варьируется в весьма широких пределах - от 200 до 50 тысяч человек. Экономический критерий входит в определение городского населения в 32 странах, включая все государства - бывшие союзные республики СССР. Функциональные характеристики городской среды – такие, как мощеные улицы, системы водопровода, канализации, уличного освещения, - составляют часть определения городских территорий в 54 странах, но только в 10 странах этот критерий используется как единственный. И, наконец, в 7 странах не используется никакого критерия для разделения городского и сельского населения, а еще в 10 все население страны (территории) считается городским.

Таблица 1. Распределение стран мира по критериям, используемым для выделения городского населения, пересмотр 2014 года

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Methodology. Р. 4.

В случае с крупными городами, данные о численности населения часто относятся лишь к территории в пределах административных границ самого города, хотя урбанизированная зона реально гораздо больше и в пригородах проживает значительная часть работающих и обучающихся в городе. Два и более близко расположенных города могут быть отдельными административно-территориальными образования, но вместе образовывать единый урбанизированный район. И, напротив, территория города в административных границах может включать значительные площади земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, для обеспечения продуктами питания населения города. Чтобы повысить сопоставимость данных о населении городов различных стран и в разные периоды времени, используются две вспомогательные концепции. Во-первых, рассматривается городская агломерация и население, проживающее в пределах прилегающей территории, заселенной с городской плотностью населения. Во-вторых, рассматривается более широкий метрополитенский ареал, который включает, помимо прилегающих территорий с высокой плотностью населения, пригородные зоны с более низкой плотностью населения, но находящиеся в сфере прямого влияния (тяготения) города посредством высокой транспортной доступности (развитая транспортная сеть, частые маршруты) и развитых коммуникаций. Благодаря этому значительная часть населения пригородных зон работает или учится в городе.

В докладе «Перспективы мировой урбанизации пересмотра 2014 года» данные о населении городов 232 стран и территорий мира представлены в соответствии с национальными данными, основанными на разных концепциях. Чаще всего страны представляют данные о населении городов в их административных границах: в 89 странах используется только этот критерий, еще в 48 – в сочетании с другими критериями (табл. 2). В 79 странах, определяя население городов, основываются на концепции городских агломераций, в 11 – на концепции метрополитенского ареала. Еще в 13 странах столичный город рассматривается как метрополитенский ареал, а остальные города могут рассматриваться иначе. Во всех случаях, когда это было возможно, использовались данные о городских агломерациях.

Таблица 2. Распределение стран мира по критериям, используемым для выделения населения городов, 2014

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Methodology. Р. 5.

Еще одним фактором, снижающим сопоставимость данных о городском населении разных стран, является разновременность их получения (разные даты переписей и извлечения из регистров или иных административных источников). Поэтому специалисты ООН, используя методы интерполяции и экстраполяции, производят пересчеты имеющихся национальных данных, оценивая долю городского населения и численность населения городов на середину каждого календарного года (1 июля), начиная с 1950 года.

Для оценки городского населения по 233 странам или территориям мира в ходе пересмотра 2014 года были проанализированы данные 1850 наблюдений (в среднем по 8 на каждую страну или территорию). Для 188 стран (81%) последние из имеющихся данных относились к периоду не ранее 2005 года (табл. 3). Только для трех стран – Демократической Республики Конго, Мьянмы и Сейшельских островов – последние из представленных оценок относились к 1980-м годам.

Таблица 3. Распределение стран и территорий мира по периодам, к которым относятся последние из представленных данных о городском населении

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Methodology. Р. 7.

Полученные данные позволили получить ряды оценок доли городского населения по каждой стране по состоянию на 1 июля каждого года для периода 1950-2050 годов. При этом использовались методы интерполяции (для периодов, когда известны начальные и конечные значения) или экстраполяции (для периодов, для которых известно лишь одно значение) на основе тренда изменения соотношения городского и сельского населения или, иначе, среднегодовых темпов изменения этого соотношения (разницы между темпами прироста городского и сельского населения). Для прогнозирования полученные значения линейно приближались к гипотетическим значениям изменения соотношения городского и сельского населения при разных исходных уровнях урбанизации, исходя из идеи существования «мировой нормы» и постепенной конвергенции стран, основывающейся на историческом опыте. Эти значения рассчитывались на основе регрессионного анализа имеющихся эмпирических данных об изменении соотношения городского и сельского населения по 148 странам с численностью населения 2 миллиона человек и более в 2013 году. Благодаря этой процедуре темпы изменения соотношения городского и сельского населения изменялись в соответствии с достигнутым уровнем урбанизации.

На следующем этапе на основе оценок доли городского населения и общей численности населения была рассчитана численность городского населения каждой страны мира для периода 1950-2050 годов. В дальнейшем данные агрегировались по регионам и группам стран мира.

Сходные процедуры применялись и для получения оценок численности городов с населением 300 тысяч человек и более в 2014 году, только вместо доли городского населения использовалось соотношение населения города (агломерации) и всего остального населения страны (или разница в темпах прироста населения города и остального населения страны). Для получения более полной и достоверной картины анализировались данные по городам, достигшим численности населения в 100 тысяч человек и более в период 1950-2013 годов. В поле зрения экспертов попали 5334 городов (в том числе 1428 городов с населением менее 100 тысяч человек, остававшимся под наблюдением, поскольку в рассматриваемый период имели когда-либо численность, превышающую 100 тысяч человек). Было проанализировано более 38 тысяч наблюдений. Для 3751 города (70,3%) имелись данные на период 2010 года и позже, для 795 городов (14,9%) – на период 2005-2009 годов, для 642 городов (12,0) – на период 2000-2004 годов. Для остальных 146 городов (2,7%) последние из имеющихся данных относились к периоду до 2000 года (в том числе для 28 – до 1990 года). Прогнозные расчеты численности населения городских агломераций осуществлялись до 2030 года.

Несмотря на определенную неоднородность данных о городском населении, которой сложно избежать из-за различий в применяемых критериях и определениях, а также в периодах, к которым относятся исходные национальные данные, оценки городского населения мира, рассчитанные специалистами ООН, представляют несомненный интерес в силу своей полноты и представительности.

По оценке на середину 2014 года, численность городского населения мира достигла почти 3,9 миллиарда человек, или 54% от общей численности населения. Абсолютная и относительная численность городского населения существенно различается по регионам и группам стран мира.

В более развитых странах доля городского населения самая высокая – 78%, но городские жители этих стран составляют лишь четверть в городском населении мира (рис. 1). Более двух третей городского населения мира сосредоточено в развивающихся странах (без наименее развитых стран) – 2,6 миллиарда человек, где оно составляет лишь немногим более половины от общей численности населения. В группе наименее развитых стран доля городского населения пока не достигает и трети, а его удельный вес в общей численности городского населения мира составляет около 7%. Сходную картину можно проследить и по группам стран, выделенных по уровню экономического развития. В странах с высоким уровнем национального дохода на душу населения доля городского населения достигает 80%, в странах с низким уровнем дохода – 30%.

Рисунок 1. Численность городского и сельского населения по основным группам* стран мира на середину 2014 года, миллионов человек и % городского населения

* БРС – более развитые страны мира; МРС – менее развитые страны мира без наименее развитых стран (НРС) [5]; ВД – страны с высоким доходом, ВСД – с высоким средним доходом, НСД – с низким средним доходом, НД – с низким доходом[6]

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. POP/DB/WUP/Rev.2014/1/F01.

Более половины городского населения мира проживает в Азии (более 2 миллиардов человек, или 53%), однако в общей численности населения Азии доля горожан составляет лишь 48% (рис. 2). Еще ниже доля городского населения в населении Африки – 40%, но по своей абсолютной численности оно вполне сопоставимо с численностью городского населения Латинской Америки и Европы (соответственно, 455, 496 и 545 миллионов человек). Выше всего доля городского населения в Северной и Южной Америке, где она составляет не менее 80%.

Рисунок 2. Численность городского и сельского населения по основным регионам мира на середину 2014 года, миллионов человек и % городского населения

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. POP/DB/WUP/Rev.2014/1/F01.

Что касается отдельных стран (территорий) мира, доля городского населения в их населении варьируется в самых широких пределах – от 0 до 100% (рис. 3). Все население считается городским в Гонконге и Макао (особых автономных регионах Китая), Сингапуре, Гибралтаре, Монако, Ватикане, Науру, на островах Ангила, Бермуды и Кайманы. Почти полностью городским является население Катара, Гваделупы, Кувейта и Бельгии (98% и более). В 59 странах доля городского населения превышает 80%. Помимо уже перечисленных, в эту группу входят такие страны с многочисленным населением (10 миллионов человек и более), как Япония (93%), Аргентина (92%) и Нидерланды (90%).

Уровень урбанизации, напротив, крайне низок в 16 странах, в которых доля городского населения не достигает 20%. Совсем нет городского населения на тихоокеанских островах Токелау, Уоллис и Футуна. В остальных странах группы его доля составляет от 8,5 до 19,3%. В эту группу входят и страны с достаточно большой численностью населения (10 миллионов человек и более): Бурунди, Малави, Нигер, Уганда, Эфиопия и Южный Судан в Африке, Непал и Шри-Ланка в Азии.

По абсолютной численности городского населения выделяются Китай (758 миллионов человек), Индия (410), США (263), Бразилия (173), Индонезия (134), Япония (118) и Россия (105). В остальных странах мира численность городского населения не достигает 100 тысяч человек, а совокупная численность городского населения семи перечисленных стран составляет примерно половину городского населения мира. При этом доля городского населения в этих странах составляет от 32% в Индии до 93% в Японии.

Рисунок 3. Численность городского населения по странам мира на середину 2014 года, миллионов человек и % от общей численности населения

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision, CD-ROM Edition. POP/DB/WUP/Rev.2014/1/F01.

[1] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Population Prospects: The 2012 Revision. - http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm
[2] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Urbanization Prospects: The 2014 Revision. - New York, 2014. - http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm
[3] Азия, Африка, Европа, Латинская Америка (Центральная и Южная Америка, страны Карибского бассейна), Северная Америка, Океания. При этом к Европе Российская Федерация отнесена полностью (то есть включая ее азиатскую часть), а к Азии - все страны Восточной, Юго-Восточной, Южной и Центральной Азии (включая среднеазиатские республики бывшего СССР), а также Западной Азии (включая закавказские республики бывшего СССР).
[4] Критерии выделения городских и сельских территорий различаются не только по странам (а нередко и для одной страны по разным источникам), но и во времени. Проблема критериев выделения городского населения в разных странах уже рассматривалась в Демографическом барометре – См., например, http://demoscope.ru/weekly/2012/0517/barom01.php , http://demoscope.ru/weekly/2013/0551/barom01.php
[5] Понятия "более развитые" и "менее развитые регионы" используются экспертами ООН лишь для статистических целей, не всегда отражая оценку уровня, достигнутого той или иной страной или регионом в процессе развития. "Более развитые регионы" включают Австралию и Новую Зеландию, Европу (включая Российскую Федерацию), Северную Америку и Японию. Все остальные регионы, в соответствии с конвенцией ООН, отнесены к "менее развитым" ("развивающимся", по прежней терминологии, в противоположность "развитым" странам). Среди менее развитых регионов выделяется группа "наименее развитых", в которую входят 49 стран, из которых 34 расположены в Африке (Ангола, Бенин, Буркина-Фасо, Бурунди, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Демократическая Республика Конго, Джибути, Замбия, Коморские острова, Лесото, Либерия, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мозамбик, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Того, Уганда, Центрально-Африканская Республика, Чад, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия, Южный Судан), 9 в Азии (Афганистан, Бангладеш, Бутан, Йемен, Камбоджа, Лаос, Мьянма, Непал, Тимор-Лесте), 5 в Океании (Вануату, Кирибати, Самоа, Соломоновы острова, Тувалу) и 1 в Латинской Америке (Гаити).
[6] Классификация стран мира по величине валового национального дохода (ежегодно оцениваемого Всемирным банком по методу Атласа на основе среднего за три года валютного курса) в расчете на душу населения. На период с 1 июля 2013 года до 1 июля 2014 года (по данным за 2012 год) низким считался валовой национальный доход размером до 1035 долларов США на душу населения; средним – от 1036 до 12615 долларов на душу населения (в том числе низким средним - от 1036 до 4085, и высоким средним - от 4086 до 12615); высоким – 12616 и более долларов США на душу населения. - См.: https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/topics/19280-country-classification