Иран: политико-демографическое развитие как фактор стабильности и потрясений

Ходунов А.С.[1]
(Опубликовано в журнале "Азия и Африка сегодня", 2014, №7, с. 26-30)

В Иране демографический переход начался с 1940-х гг. и особенно ускорился с 1950-х гг. Только за период между переписями 1956-1986 гг. население Ирана увеличилось в 2,6 раза - с 18,95 до 49,45 млн[2]. Однако к концу 1980-х гг. пик рождаемости, а значит, и темпов роста населения, был пройден, и в стране началось стремительное снижение рождаемости, которое некоторые авторы называют самым быстрым в мире[3].

С одной стороны, это объясняется такими факторами, как рост урбанизации, увеличение женской грамотности и снижение детской смертности, которые способствовали снижению рождаемости во всем мире[4]. С другой стороны, на снижение рождаемости в Иране мощное влияние оказала введенная в 1989 г. программа планирования семьи.

В начале-середине 1980-х гг. власти Ирана одобряли высокую рождаемость и поощряли ранние браки. Также в условиях длительной войны с Ираком (1980-1988) супружеские пары старшего возраста рожали больше детей, опасаясь гибели своих сыновей на войне. На рост рождаемости (как и на заметное улучшение регистрации рождений) повлияла и система рационирования, при которой большие семьи получали значительное преимущество[5]. В результате этих мер рождаемость резко выросла - до 6,8 детей на женщину в 1984 г. Однако в результате действия модернизационных факторов рождаемость стала медленно снижаться - до 6,3 в 1986 г. и 5,5 - в 1988 г.[6] хотя рост населения оставался все еще высоким.

В конце 1980-х гг. многие высокопоставленные чиновники Ирана выразили свою обеспокоенность тем, что экономика страны, находившаяся в кризисном состоянии, не справится с очень быстрым ростом населения. После ряда совещаний, на которых присутствовали известные врачи и представители высшего духовенства, были составлены основные рекомендации для новой программы планирования семьи, которые вошли в пятилетний план развития, принятый парламентом в 1989 г.

В 1993 г. был принят Закон о планировании семьи. Министерство здравоохранения и медицинского образования получило необходимые полномочия и ресурсы для осуществления программы и начало предоставлять средства контрацепции всем желающим супружеским парам и пропагандировать небольшую семью (2-3 ребенка) как социальную норму[7].

Учитывая большую роль религии в иранском обществе, очень важно было то, что планирование семьи поддержало духовенство. Новая программа планирования семьи значительно усилила действие модернизационных факторов, которые влияли на сокращение рождаемости в Иране, и ее суммарный коэффициент в 1990-х гг. стал стремительно падать: до 2,8 ребенка в 1996 г., а в 2001 г. и вовсе опустился ниже простого воспроизводства - 2,1[8]. Таким образом, всего за 13 лет рождаемость в Иране снизилась почти в три раза (диагр. 1).

Диаграмма 1. Динамика суммарного коэффициента рождаемости в Иране, 1960-2010 гг.

Источник: World Bank. 2013. World development indicators online - http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators

С 2000-х гг. рождаемость в Иране стабильно остается ниже простого воспроизводства. Хотя суммарный коэффициент рождаемости, по данным Всемирного банка, прекратил свое падение в 2006 г. и поднялся в 2011 г. до 1,91 ребенка на женщину, рождаемость продолжает оставаться ниже простого воспроизводства[9].

ЧИСЛЕННОСТЬ МОЛОДЕЖИ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ

Демографический переход, сопровождавшийся очень быстрым снижением смертности и стремительным ростом населения, был характерен не только для Ирана, но и для большинства стран Ближнего Востока и Северной Африки[10]. Резкое снижение смертности при сохранении традиционно высокой рождаемости привело к тому, что подавляющее большинство рожденных детей стали доживать до трудоспособного возраста.

На этом фоне произошли многие политические потрясения. На Ближнем Востоке и в Северной Африке к таким потрясениям можно отнести "хлебные бунты" в Египте в 1977 г., политические потрясения в Сирии в 1982 г., гражданскую войну в Алжире в 1992 - 2002 гг.[11], а в самое последнее время (с 2011 г.) - революции и социальные взрывы в арабских странах[12]. В самом Иране к этому ряду событий относится исламская революция 1979 г.

Все эти потрясения происходили на фоне долгосрочной тенденции снижения смертности, роста уровня жизни и потребления, ликвидации голода, а в некоторых случаях, и выхода на уровень переедания.

Важную роль в таких потрясениях играл фактор быстрого роста молодежи на фоне урбанизации, что приводило к концентрации большого количества молодежи в городах, причем большое количество молодежи не могло найти хорошо оплачиваемую работу (а часто - и работу вообще)[13]. В частности, в странах "арабской весны" наблюдалась очень высокая доля молодежи 15-30 лет (30-50%), причем молодежь была достаточно высоко образована, что усиливало их недовольство своим положением[14].

В частности, в исламской революции в Иране большую роль сыграли мигранты из деревни, преимущественно молодежь, которая интенсивно переезжала в города во время быстрого экономического роста в первой половине 1970-х гг. Они ожидали улучшения своего положения, но не смогли адаптироваться к новым, городским условиям жизни и столкнулись с серьезными экономическими трудностями. Многие из них вынуждены были устраиваться на неквалифицированные рабочие места, значительная часть стала безработной[15].

Разумеется, нельзя сводить причины исламской революции и других политических потрясений на Ближнем Востоке в последние десятилетия только к резкому росту числа молодежи. Существовало множество других важных факторов этих политических потрясений, помимо демографического, но демографический фактор оказал очень большое влияние на эти события.

Например, в Иране огромную роль сыграли крайне неравномерное распределение доходов, ухудшение положения трудовых слоев населения в последние годы правления шаха, массовые репрессии, недовольство значительной части населения курсом на вестернизацию страны и прозападной политикой[16].

В связи с этим, представляется необходимым рассмотреть динамику демографических и экономических индикаторов, влияющих на политическую стабильность Ирана после исламской революции, чтобы определить, насколько велик риск политической дестабилизации в этой стране.

Существует важный показатель, свидетельствующий о потенциальной угрозе политической нестабильности: доля молодежи 20-29 лет во взрослом населении (диагр. 2). Опасный уровень обычно начинается, когда эта доля составляет около 30%[17].

Диаграмма 2. Доля молодежи (в %) в возрасте 20 - 29 лет во взрослом (старше 20 лет) населении Ирана, 1950 - 2010 гг., с прогнозом до 2050 г.

Источник: UN Population Division. 2012. United Nations. Department of Economic and Social Affairs. Population Division Database. World Population Prospects - http://www.un.org/esa/population

В Иране после 1970 г. доля молодежи этого возраста стала быстро расти и достигла максимального значения - 37,5% - в 1980 г. К 1995 г. она опустилась до 34,2%, а затем к 2005 г. снова выросла до 37,6%, но после этого возобновила снижение и составила в 2010 г. 35,6%. В 2015 г. доля 20-29-летних составит 28,9%, а после 2020 г. не превысит 20%, опустившись намного ниже опасного уровня.

Для сравнения - в странах, наиболее сильно затронутых "арабской весной", к 2010 г. доля молодежи этого возраста составила: в Египте - 32,3%, в Тунисе - 28,6%, в Сирии - 36,6%, а в Йемене - 41,9%[18]. В Иране не произошло серьезных политических потрясений. Причины этого будут подробно рассмотрены ниже.

Динамика доли молодежи с начала нынешнего десятилетия не угрожает политической стабильности Ирана, в т.ч. и в долгосрочной перспективе. Напротив, до недавнего времени эта динамика для политической стабильности была довольно неблагоприятной. Например, в 2005 г. доля молодежи 20-29 лет достигла очень высокого уровня, совпадающего со значением, достигнутым накануне исламской революции.

Молодежная безработица также сохранялась на высоком уровне, особенно в городах. С 1997 по 2008 гг. безработица среди мужчин 20-29 лет, в целом, по стране выросла с 17,6 до 23,4% (в т.ч. с высшим образованием - с 18,2 до 22,4%), а среди женщин - с 16,9 до 46,3% (у имеющих высшее образование - с 18,5 до 52,6%)[19].

В странах "арабской весны" также наблюдались высокие значения безработицы молодежи, особенно среди женщин. Безработица молодежи 15-24 лет в Тунисе в 2005 г. составила 31,4% среди мужчин и 29,2% среди женщин, в Египте в 2010 г. - 14,8% мужчин и 54,6% женщин не имели работы, в Сирии в 2010 г. - соответственно, 15,3 и 40,2%, а в Йемене - 27,9% и 43,4 %[20].

ПРИЧИНЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В ИРАНЕ

Несмотря на схожесть структурно-демографических рисков Ирана со странами "арабской весны", в Иране после революции и стабилизации политического режима с начала 1980-х гг. не наблюдалось значительных политических потрясений с большим количеством жертв.

Самый серьезный эпизод политической нестабильности за последние три десятилетия - массовые протесты недовольных результатами президентских выборов в Иране в июне 2009 г. Но они продолжались недолго - большинство протестов пришлось на период с 13 до 30 июня, а к 2010 г. они практически сошли на нет[21]. Число погибших, по данным оппозиции, составило 72 человека, а по версии Корпуса стражей исламской революции (КСИР) - 28 человек[22]. Выступления 2009 г., несмотря на очень большую интенсивность, не смогли оказать значительного влияния на стабильность режима, в отличие от выступлений в ходе исламской революции. В феврале 2011 г., в разгар "арабской весны", в Иране прошли протесты оппозиции, но они были намного слабее не только по сравнению с арабскими странами, но и с Ираном в 2009 г.[23]

Чем же можно объяснить длительную политическую стабильность в Иране по сравнению с охваченными революциями странами региона, при сходных структурно-демографических факторах?

Можно предположить, что стабильности способствовали особенности социальной политики в Иране. Но если сравнить Иран с такими странами, как Тунис и Египет, и рассмотреть важные социальные показатели бедности и неравенства (по данным за 2005-2010 гг.), то оказывается, что ситуация в этих трех странах очень близка. Крайняя нищета (менее $1,25 в день) везде практически искоренена (она остается на уровне 1-2%), по уровню более умеренной бедности (доля людей с доходом менее $2 в день: от 4% в Тунисе до 15% в Египте) эти три страны входят в число наиболее благополучных развивающихся государств. Уровень неравенства (индекс Джинни составляет от 30,8 в Египте до 38,3 в Иране) является достаточно умеренным по мировым меркам[24].

Что касается субсидий, в Иране развитая система субсидий существовала с начала 1980-х гг. и до конца 2010 г., когда она начала постепенно отменяться[25]. Субсидировался ряд товаров первой необходимости, включая электроэнергию, топливо и основные продукты питания, такие как хлеб, сахар, растительное масло. Хотя в течение 1990-х гг. субсидии были сильно сокращены, уровень субсидирования продолжал оставаться очень значительным, прежде всего по пшенице, основному продукту в пищевом рационе иранцев - 84%[26]. В декабре 2010 г. цены на эти товары выросли в несколько раз, но государство постаралось смягчить последствия отмены субсидий за счет денежной помощи семьям (за исключением наиболее богатых). Эти выплаты не только в значительной мере компенсировали рост цен, но и способствовали повышению уровня жизни наиболее бедных категорий иранцев и снизили уровень неравенства в стране[27].

Для сравнения, в Египте также существует система субсидий, охватывающая подавляющее большинство населения, которая способствует полной ликвидации голода и недоедания[28].

В Тунисе при президенте З.А. Бен-Али была создана система социальной защиты, направленная, прежде всего, на повышение благосостояния бедных слоев населения. Был открыт специальный Фонд национальной солидарности, формирующийся из пожертвований физических лиц и организаций, средства из которого направляются на различные социальные проекты и развитие отсталых регионов. Благодаря сокращению уровня бедности, поощрению частного капитала и продуманным экономическим реформам средний класс составил большинство населения страны. В целом, по уровню жизни и темпам экономического развития Тунис был одним из самых благополучных арабских и африканских государств[29].

Одним из важных факторов, спровоцировавших "арабскую весну" и усиливших социально-демографическое напряжение в арабских странах, считается также и взрывной рост цен на продовольствие - т.н. агфляция. Первая ее волна в XXI в. пришлась на 2008 г., вторая - на 2010-2011 гг.

В ходе каждой волны за короткое время резко росли цены на продовольствие[30]. Заметную часть продовольствия этим странам приходится импортировать, и в результате резкого роста цен на импортные продукты питания значительное число людей в арабском мире очень быстро опустилось ниже черты бедности, и многие из них присоединились к революционному движению[31]. Таким образом, система субсидирования и помощи бедным все-таки не смогла предотвратить революции в арабских странах.

В то же время Иран, так же как и арабские страны, сильно зависит от импорта продовольствия[32], однако агфляция не оказала здесь существенного влияния на политическую стабильность. В 2011 г. это можно было объяснить тем, что произошел значительный рост уровня доходов бедных иранцев в результате реформы субсидирования, который полностью перекрыл рост цен на продовольствие.

Выступления 2009 г., напротив, произошли на фоне сильнейшего роста цен на продовольствие (по некоторым продуктам питания на 50-100%), который не был компенсирован ростом доходов[33]. Более того, в Иране, очень сильно зависящем от продажи нефти, мировой финансовый кризис привел в 2009 г. к экономической стагнации[34]. Таким образом, иранцы в 2008 - 2009 гг. пострадали от роста цен сильнее, чем жители арабских стран в 2010 - 2011 гг. Но и на таком кризисном фоне массовые выступления недовольных результатами выборов не привели к нестабильности. Таким образом, фактор социальной политики недостаточен для объяснения сохранения стабильности политической системы в Иране.

Но существует и другой важный политический фактор, с которым, по всей видимости, и следует связать устойчивость политической ситуации в этой стране: высокий уровень развития демократии (хотя и ограниченной высшим духовенством) и легитимности политической системы. Власть в Иране разделена на религиозные и светские органы, избираемые демократическим путем, что помогает поддерживать равновесие внутри системы и способствует сглаживанию внутри власти конфликтов и противоречий[35]. Межэлитный конфликт в Иране существует, однако он не привел страну к серьезному кризису[36].

За более чем 30 лет после революции 1979 г. иранская политическая система показала способность к эволюции. За это время в стране возникла многопартийность, начались либерализация и усиление роли рынка в экономике, усилилась роль светских элементов в управлении страной. При этом большое внимание уделяется обеспечению социальной справедливости[37].

На президентских выборах в Иране, в отличие от стран "арабской весны", наблюдается острая конкуренция кандидатов, и результаты выборов абсолютно непредсказуемы[38]. Поддержка народом исламского режима и возможность влиять на политические процессы способствуют высокому уровню участия населения в выборах.

Например, в последних президентских выборах 2013 г., на которых убедительную победу одержал Х. Роухани, считающийся более умеренным политиком, чем Ахмадинежад, приняли участие 73% населения страны[39]. Для сравнения: в Египте при Х. Мубараке на первых альтернативных президентских выборах в 2005 г. явка составила всего 23%[40]. Это означает, что около 80% людей отказались участвовать в выборах, т.к. они считали, что своим голосом не смогут изменить ситуацию в стране.

* * *

Таким образом, пример Ирана показывает, что и при серьезном демографическом давлении и высокой доле молодежи в населении страна даже при неблагоприятной экономической динамике может оставаться стабильной благодаря наличию эффективно функционирующих демократических институтов и высокому уровню легитимности политического режима.

В странах "арабской весны" демократические институты были развиты недостаточно, и это было очень важным фактором их дестабилизации. Это подтверждает и пример Латинской Америки. В начале-середине 1990-х гг. там также наблюдалась высокая доля молодежи, однако в результате демократизации политическая ситуация там была в это время стабильной[41].

Однако фактор демократизации также не является абсолютным, как и демографический, и в некоторых случаях потрясения происходят, несмотря на наличие демократии. Например, несмотря на развитые демократические институты, политические потрясения произошли в 2013-2014 гг. на Украине, а также в Боснии и Герцеговине, Таиланде[42].

[1] Ходунов А.С. – аспирант, Российский государственный гуманитарный университет.
[2] Натайедж-е колли-йе саршомари-йе омуми-йе нофус-о маскан -1385 (Результаты Всеобщей переписи населения и жилого фонда 1385 (2006) г.). Тегеран, Статистический центр Ирана. 2009, с. 37
[3] Abbasi-Shavazi M.J., McDonald P., Hosseini-Chavoshi M. The Fertility Transition in Iran: Revolution and Reproduction. New York, Springer. 2009, p. 1.
[4] Bongaarts J. Completing the Fertility Transition in the Developing World: The Role of Educational Differences and Fertility Preferences // Population Studies. 2003. Vol. 57, p. 321-335; Коротаев А.В., Халтурина Д. А. Современные тенденции мирового развития. М., Либроком/URSS. 2009. С. 20.
[5] Abbasi M.J. [et al.]. Revolution, war and modernization: population policy and fertility change in Iran // Journal of population research. 2002. Vol. 19, N 1, p. 25-46
[6] Воронов С.С. Некоторые политико-экономические составляющие всеобщей переписи населения Ирана 2006 г. - http://www.nmes.ru/rus/stat/2006/31-10-06.htm
[7] Abbasi M.J. [et al.]. Op. cit.
[8] Воронов С.С. Указ. соч.
[9] World Bank. 2013. World development indicators online -http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators
[10] Ibidem
[11] Коротаев А.В. (и др.). Законы истории. Математическое моделирование и прогнозирование мирового и регионального развития. 3-е изд., сущ. перераб. и доп. М., ЛКИ/URSS. 2010, с. 159-180.
[12] Серегин О. Прогноз конфликтов от ВШЭ: где ждать "следующую Сирию" - http://moskva.bezformata.ru/listnews/vshe-gde-zhdat-sleduyushuyu/14925319/
[13] Коротаев А.В. (и др.). Указ. соч., с. 197-207.
[14] Васильев А.М. Цунами революций // Азия и Африка сегодня. 2011, N 3. (Vasilyev A.M. Tsunami revolyutsiy // Aziya i Afrika segodnya. 2011, N 3) (in Russian).
[15] Kamrava M. Revolution in Iran: The Roots of Turmoil. London, 1990, p. 14.
[16] Иранская революция 1978-1979 гг. Причины и уроки /под ред. А.З. Арабаджяна/ М., Наука, 1989.
[17] Гринин Л.Е., Коротаев А.В. Циклы, кризисы, ловушки современной Мир-Системы. Исследование кондратьевских, жюгляровских и вековых циклов, глобальных кризисов, мальтузианских и постмальтузианских ловушек. М., Либроком/URSS. 2012, с. 288.
[18] Там же.
[19] Salehi-Isfahani D. Iranian Youth in Times of Economic Crisis -http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/Salehi-Isfahani_DI-Working-Paper-3_Iran-Youth-Cr isis.pdf
[20] World Bank. 2013. World development indicators online...
[21] Филин Н.А. Динамика массовых выступлений в Исламской Республике Иран (1989-2010 годы) - см.: Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: Арабская весна 2011 года (ред. А.В. Коротаев, Ю.В. Зинькина, А.С. Ходунов). М., ЛКИ/URSS, 2012, с. 334-377
[22] Месамед В. Иран: репрессии против деятелей оппозиции - http://www.e-ices.Org/russian/publications/textid:1241/
[23] Антиправительственная акция прошла в Тегеране, есть погибший и раненые - http://ria.ru/incidents/20110215/334374815.html
[24] World Bank. 2013. World development indicators online...
[25] Мансури З. Почему провалилась иранская монетизация льгот -http://slon.ru/world/pochemu_provalilas_iranskaya_monetizatsiya_lgot-909172.xhtml
[26] Ульченко Н. Ю., Мамедова Н. М. Особенности экономического развития современных мусульманских государств (на примере Турции и Ирана). М., Городец. 2006, с. 187
[27] Salehi-Isfahani D. The impact of Iran's subsidy reform on households: Evidence from survey data - http://filebox.vt.edu/users/ salehi/Iransubsidy_v.3.pdf
[28] Зинькина Ю., Коротаев А. Египетская революция 2011 г.: структурно-демографический анализ - http://polit.ru/article/2011/ 03/04/egyrev/
[29] Зудина Л.П. Вопросы укрепления внутренней безопасности: социальный аспект (опыт Туниса) // Ближний Восток и современность. Выпуск 27-й [сост. А.О. Филоник]. М., 2006, с. 264-272
[30] http://www.imf.org/external/np/rcs/commod/index.aspx; www.fao.org/fileadmin/templates/worldfood/Reports_anddocs/Foodprice_indices_data_deflated.xls
[31] Коротаев А. В. Истоки и смысл арабской революции -http://polit.ru/article/2011/06/07/korotayev/
[32] Ульченко Н.Ю., Мамедова Н. М. Указ. соч., с. 187
[33] Тер-Оганов Н.К. Экономическое положение в Иране -http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/16-05-08a.htm
[34] World Bank. 2013. World development indicators online...
[35] Дунаева Е.В., Мамедова Н.М. Особенности формирования внешней политики ИРИ - http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/14-02-11.htm
[36] Филин Н.А. Межэлитный конфликт в Иране http://www.intelros.ru/pdf/svobodnay_misl/2012_10/1.pdf
[37] Дружиловский С.Б. Иран: эволюция "исламской модели развития" // Полития, 2007, N 4
[38] Филин Н.А. Каждый из кандидатов на пост президента Ирана имеет шансы победить - http://rus.ruvr.ru/2013_06_04/Kazhdij-iz-kandidatov-na-post-prezidenta-Irana-imeet-shansi-p obedit-3974/
[39] Пчельников Л. Президентом Ирана избран реформатор Роухани - http://www.rg.ru/2013/06/15/prezident-site.html
[40] Мамед-заде П.Н. Об итогах первых альтернативных президентских выборов в Египте - http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/22-09 - 05.htm
[41] Коротаев А. Арабская весна - http://polit.ru/article/2013/ll/ 10/arabskaya_vesna/
[42] Goldstone J. Protests in Ukraine, Thailand and Venezuela: What unites them? - http://www.russia-direct.org/content/protests-ukraine-thailand-and-venezuela-what-unites-them