Эмиграция из России в страны дальнего зарубежья Над Канадой небо сине, Меж берёз - дожди косые. Хоть похоже на Россию, Только всё же не Россия. Александр Городницкий

Над темой номера работал Михаил ДЕНИСЕНКО

Особенности учета международных мигрантов в России

В российских статистических справочниках и других официальных изданиях опубликованные в 1990-е годы сведения о миграции между Российской Федерацией и странами вне СНГ и Балтии приводились преимущественно по данным Министерства внутренних дел. Количество эмигрантов определялось как число лиц, получивших в МВД разрешение на выезд из России для постоянного проживания за рубежом. Количество иммигрантов определялось числом лиц, получивших в МВД разрешение на въезд в Россию на постоянное жительство. Данные МВД России об эмиграции включали в подавляющем большинстве граждан России, а иностранцев - за редким исключением. Среди иммигрантов также преобладали бывшие или действительные российские граждане, а иностранцы были представлены в основном теми, кто вступил в брак с российскими гражданами и получил разрешение на постоянное проживание в России. Информация об эмиграции, полученная из этого источника, до конца 1990-х годов сравнительно хорошо согласовывалась с немецкими, американскими и особенно израильскими данными о приеме иммигрантов из России. В 2002 году этот источник информации прекратил свое существование, поскольку исчезла необходимость в получении разрешения на выезд в органах внутренних дел.

В настоящее время данные по всей международной миграции – как со странами СНГ, так и со странами дальнего зарубежья - получают по результатам разработки поступающих от территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации (ФМС) листков статистического учета прибытий и выбытий, которые составляются при регистрации или снятия с регистрационного учета по месту жительства. Итоги этой разработки представлены в бюллетенях «Численность и миграция населения Российской Федерации», других справочниках и центральной статистической базе данных Росстата, начиная с 1993 года. Однако, система миграционного учета в России несколько раз реформировалась, что отражалось на статистике миграции. После вступления в действие Федерального закона о Правовом положении иностранных граждан и до 2007 года в территориальные органы Росстата поступали листки статистического учета прибытий, составленные при регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства после получения ими вида на жительство. С 1 января 2007 года статистические документы составляются на иностранных граждан и лиц без гражданства, впервые получивших разрешение на временное проживание. В итоге, в результате изменений в системе учета  число прибывших в Российскую Федерацию из-за рубежа увеличилось почти в полтора раза.

Новые изменения в системе учета произошли в 2011 году. С этого года в число мигрантов попадают лица, зарегистрированные в Россию по месту пребывания на срок от 9 месяцев и более, но не получавшие при этом вида на жительство или разрешения на временное проживание. В результате такого нововведения обнаружился феномен, который описан в начале статьи - резкое увеличение миграционного прироста, в том числе за счет стран дальнего зарубежья. Если бы сохранились прежние критерии определения мигрантов (зарегистрировавшиеся по месту постоянного жительства), то общий миграционный прирост в стране был бы в 3 раза меньшим, а миграционный прирост по странам дальнего зарубежья, даже с учетом Грузии и стран Балтии, был бы в 10 раз меньшим (таблица 1). В случае с Германией и Израилем был бы зафиксирован не приток населения из этих стран, а отток. Из таблицы 1 видно, что изменение критериев учета значительно (в случае с Китаем почти в 35 (!) раз) увеличило число прибывших и в гораздо меньшей степени отразилось на количестве выбывших. И российский, и международный опыт показывает, что качество учета выбытий мигрантов представляет отдельную большую проблему. Она существует даже в странах с регистрами населения, где для ее решения численность эмигрантов вынуждены корректировать с помощью специальных процедур. Принималось ли во внимание это обстоятельство при введении нового критерия определения мигрантов России?

Таблица 1. Международная миграция в Российской Федерации в 2010 и 2011 годах

Источник: Федеральная служба государственной статистики.  Информация о социально-экономическом положении России - 2012 год.