Перепись населения на юге России: откуда взялся лишний миллион населения?

Никита Мкртчян
(полностью статья "Миграционная ситуация в Южном федеральном округе" опубликована в: Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном кавказском регионе". Тезисы Международной научной конференции. Ставрополь, Изд-во СГУ, 2003)

<…>

До опубликования итогов переписи населения 2002 года, судить об изменении этнической структуры населения Южного округа и составляющих его регионов можно только приблизительно. Попытки оценить изменения национального состава населения отдельных субъектов ЮФО предпринимались, в т.ч. Госкомстатом России¹. Сам Госкомстат признает, что "такая оценка является условной и может быть использована лишь для анализа тенденций изменения численности отдельных национальностей"². Основные причины тому:

• нерегистрируемая миграция;
  
• отсутствие в документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, сведений о национальности;
  
• отсутствие отчетных данных по Республике Ингушетии и Чеченской Республике за ряд лет.

Краткая характеристика тенденций изменения этнического состава той части регионов округа, которые ранее входили в состав Северо-Кавказского экономического района, показывает, что в период 1989-1998 годов они сводились к следующему:

1. Во всех республиках, за исключением Адыгеи, сокращалась численность русских, украинцев, белорусов (славянского населения), немцев, евреев, в отдельных регионах и армян (Дагестан) - как за счет естественной убыли, так и в результате миграционного оттока. Одновременно отмечался рост коренного населения, главным образом за счет естественного прироста (только в РСО-Алании миграционный прирост осетин примерно вдвое превысил естественный).
2. В регионах равнинного Предкавказья (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область) миграционный прирост славянского населения превышал естественную убыль, большинство же других народов увеличивали свою численность как за счет естественного, так и миграционного прироста. Только число немцев и евреев сокращалось за счет обоих источников.

Русское население в равнинном Предкавказье увеличивалось как за счет внешней миграции, так и за счет его выезда из национальных республик. За указанный период, судя по приводимым данным, в Краснодарском крае общий прирост численности русских превысил прирост армян, грузин и азербайджанцев более чем в 4 раза, а миграционный прирост - в 7,5 раза. В Ставропольском крае общий прирост русских был в 3,5 раза больше, чем трех основных народов Закавказья, а миграционный прирост - в 5,3 раза. В этом можно усомниться, т.к. для выходцев из стран Закавказья в гораздо большей мере характерна нерегистрируемая миграция. Но, по видимому, в последнее десятилетие миграция не привела к существенному нарушению этнического баланса в традиционно русских регионах Южного округа. Гораздо более значительные изменения затронули республики: даже судя по официальным данным, доля русских, например, в Дагестане, сократилась с 9,2% до 5,6%, в Чеченской Республике русских практически не осталось (по нашей оценке, потери составили не менее 90% русского населения Чечни).

В последующие годы регистрируемые объемы иммиграции в Россию, масштабы внутренней миграции, в т.ч. в ЮФО сократились, но роль, которую они играют в изменении этнического состава населения округа, по всей видимости, не претерпела серьезных изменений.

Существуют серьезные опасения, что перепись населения 2002 года не даст достоверных данных как об общей численности населения Южного федерального округа, так и о миграции, динамике этнического состава населения. Обратимся к известным нам на настоящий момент времени предварительным результатам прошедшей переписи.

В целом по России превышение численности населения по данным переписи 2002 года над оценкой текущего учета составило 1866,6 тысячи человек. По мнению Госкомстата России, такая разница сложилась главным образом за счет недоучета иммиграции на территорию страны, особенно существенного в последние предпереписные годы³. Действительно, немногим менее 2 миллионов человек - это вполне реальная, даже заниженная возможная численность нерегистрируемой иммиграции в Россию, если не рассматривать региональное распределение этой разницы.

Если же посмотреть на то, как отклонились переписные значения численности населения от текущего учета по регионам страны, станет очевидно, что за счет иммиграции такое расхождение в численности населения не объяснить. Прежде всего потому, что в таких регионах, как Чеченская Республика, Республика Дагестан и Республика Кабардино-Балкария, где отклонения численности населения от оценочных данных составили 452,3 тысячи, 389,5 тысячи и 119,8 тысячи соответственно (см. таблицу 1), миграция не могла в такой степени повлиять на динамику численности населения. Эти регионы в течение всего межпереписного периода характеризовались оттоком населения, а из Чеченской республики в отдельные годы отток принимал характер массового бегства. Основная часть внутриперемещенных лиц, временно покинувших Чеченескую Республику во время проведения контртеррористической операции, были размещены в соседних регионах: Республиках Ингушетии, Дагестане, РСО-Алании, в Ставропольском крае, а также перемещены в пределах самой республики. На начало 2002 года за пределами республики находились 170 тысяч внутриперемещенных лиц⁴, в т.ч. в других регионах Южного федерального округа - 161,3 тысячи человек. Т.е. в этих республиках была миграция, причем в больших масштабах, но она практически не выходила за пределы ЮФО.

Таблица 1. Отклонения численности населения России и ЮФО по данным переписи населения от оценки (текущий учет) по состоянию на 9 октября 2002 года

Источник: О предварительных итогах Всероссийской переписи населения 2002 года: Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации. (Письмо Председателя Госкомстата России от 07.04.03 № ВС-08-20/1328).

Помимо того, что Госкомстат учитывал миграцию во всех регионах (за исключением Чеченской Республики, где текущий учет не велся и миграция оценивалась по данным других регионов), он производил оценку экстренных миграций при расчете численности населения путем "снятия" населения с Чечни и перераспределения его в пользу соседних регионов. Так, в 1994 году население перераспределялось в пользу Дагестана, Ингушетии (примерно 140 тысяч человек), в 2000 году - Ингушетии (примерно 98 тысяч) видимо, такие "переброски" в меньших масштабах имели место в 1995 и 1996 годах. Но в целом численность населения ежегодно балансировалась, никаких потерь населения в пределах округа вследствие неправильного учета перемещенных лиц не было, могли быть ошибки их присоединения к той или иной республике. Если эти люди (порядка 260 тысяч) вернулись в Чечню, тогда, соответственно, должно существенно уменьшиться население других республик, прежде всего - Ингушетии и Дагестана. Но, по данным переписи, во всех субъектах ЮФО, кроме Республики Калмыкии, численность населения также увеличивалась, т.е. за счет неправильного отражения в оценочных данных местонахождения внутриперемещенных лиц общее превышение населения округа сложиться не могло.

Не могла существенно повлиять на динамику численности населения указанных регионов и иммиграция из других стран, прежде всего - СНГ и Балтии, по той причине, что потенциал возможной иммиграции титульных народов этих республик был уже практически полностью исчерпан к 1989 году (в Казахской ССР, по данным Всесоюзной переписи населения 1989 года, насчитывалось 49,5 тыс. чеченцев, 19,9 тыс. ингушей, иных народов, имеющих на Северном Кавказе свои национально-территориальные автономии - и того менее⁵). Кроме того, их прибытие фиксировалось данными официальной статистики, в т.ч. и по Чечено-Ингушской Республике: за 1989-1991 годы прирост населения Чечено-Ингушской республики за счет миграции с других республик СССР составил 8 тысяч человек. В 1992-1993 годах приток сменяется убылью (по вполне понятным причинам), более поздние данные отсутствуют. О том, что в Казахстане сохранилась чеченская и ингушская диаспоры, свидетельствуют данные переписи населения 1999 года в этой республике: численность чеченцев составила 31,8 тысяч человек, ингушей - 16,9 тысяч⁶. Кроме того, в Казахстане насчитывается около 12 тысяч беженцев из Чеченской Республики⁷, часть из которых могла не участвовать в переписи, учитывая "прохладное" отношение к ним властей Казахстана.

Более масштабной, однако, также не объясняющей такого сильного расхождения в численности населения, могла быть недоучтенная иммиграция в Дагестан из Азербайджана (лезгин, т.н. "разделенного народа", которых в Азербайджане по переписи населения 1989 года насчитывалось 171,4 тысячи человек и аварцев - 44,1 тысяча⁸). Однако о какой-либо масштабной иммиграции в данном направлении нам не известно, как и иммиграции русских из стран СНГ.

Иными словами, если иммиграция из стран СНГ и Балтии в перечисленные регионы и имела место, то масштабы ее были незначительны, и они не объясняют столь существенного расхождения в численности населения по данным переписи и текущего учета. Остается предположить, что столь значительное превышение численности населения сложилось за счет двойного учета, например, лиц, перемещенных в пределах Чеченской Республики (на начало 2002 года их было 198,4 тысячи человек)⁹. Какую-то роль могло сыграть присоединение к численности населения воинских контингентов, дислоцированных на данных территориях (в данном случае это внутренняя миграция, и на оценку иммиграции повлиять не может), а также недоучет рождений.

По всей видимости, вряд ли можно объяснить только за счет миграции превышение численности населения в Ингушетии (27,5 тысячи человек, или 6,2%), РСО-Алании (32,8 тысячи, 4,8%), Карачаево-Черкесии (12,8 тысячи, 3,0%). Эти регионы не отличались особой миграционной привлекательностью, а напротив, характеризовались оттоком населения на другие территории страны. Для РСО-Алании и Ингушетии были характерны взаимные встречные миграции (последствие Осетино-Ингушского конфликта), в результате чего мог иметь место двойной учет перемещенных лиц.

Следует иметь в виду и особенности менталитета жителей южных республик, которые, даже выезжая на очень длительный срок (5-10 лет), стремятся сохранить прописку (регистрацию) в родном селе, городе. Такие факты в массовом порядке появились не сейчас, они отмечались еще в 80-е годы. Кроме того, в этих регионах (на равнинах) очень дорога земля, и люди стремятся сохранить формальную связь с домом, чтобы иметь на нее право в будущем. В горных районах сохраняется надбавка к пенсии "за горность". Перечисленные факты объективно осложняют адекватную оценку населения как в рамках текущего учета, так и как в ходе переписи.

Превышение численности населения иных регионов округа, даже столь значительное, как в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области, не вызывает серьезных сомнений - оно логично, т.к. перечисленные регионы характеризовались в последнее десятилетие большой миграционной привлекательностью, а регистрация мигрантов, в т.ч. по причине введения ряда ограничений на региональном уровне, оставляла желать лучшего.

Если учесть вышеописанные предположения, то превышение численности как населения Российской Федерации, так и Южного федерального округа за счет иммиграции будет существенно меньше. Суммарно превышение численности населения шести вышеперечисленных регионов ЮФО составило 1034,7 тысячи человек. Причем только учет воинских контингентов можно частично "списать" на миграцию из других регионов страны. Таким образом, завышение переписью численности населения в округе можно оценить почти в миллион человек.

Если в ходе переписи имел место двойной учет, мы получим существенный рост численности чеченцев, народов Дагестана, и других титульных народов республик Южного округа. Этот "дутый" этнический дисбаланс может дать новую пищу для рассуждений об экспансии с юга, возрастании роли исламского фактора в регионе и иных острых тем политических и околополитических дискуссий.

1 - В 1999 году небольшим тиражом (50 экз.) был выпущен статистический бюллетень "Численность и миграция населения Северного Кавказа", который содержит таблицы с оценкой численности отдельных национальностей по отдельным его регионам по компонентам изменения от итогов переписи 1989 года. При оценке использовались отчетные данные о численности родившихся, умерших, прибывших и выбывших по отдельным национальностям.
2 - Численность и миграция населения Северного Кавказа (Статбюллетень). М: Госкомстат России, 1999, с. 28.
3 - "О предварительных итогах Всероссийской переписи населения 2002 года": Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации. (Письмо Председателя Госкомстата России от 07.04.03 № ВС-08-20/1328).
4 - Информационно-статистический сборник ФМС МВД России № 1. М., 2002, с. 53.
5 - Национальный состав населения СССР (по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г.). М.: Финансы и статистика, 1991, с. 102.
6 - Национальный состав населения Республики Казахстан. Т.4, Ч.1. Алматы, 2000, с. 13-14.
7 - Сидоров О. Беженцы в Казахстане - кто они? // Gazeta.kz. 2 июля 2003.
8 - Национальный состав населения СССР (по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г.). М.: Финансы и статистика, 1991, с. 118.
9 - Информационно-статистический сборник ФМС МВД России №1. М., 2002, с. 53.