… о социальных реформах в России

Пенсионерам обещают наличные вместо социального пакета

Непопулярные реформы, о близости которых на первой после выборов встрече с правительством предупредил Владимир Путин, похоже, начнутся даже быстрее, чем предполагали политологи, советовавшие президенту воспользоваться полученным 14 марта кредитом народного доверия, чтобы ликвидировать старые перекосы в экономике. Причем первая же из этих реформ затронет самый дисциплинированный электорат - миллионы российских пенсионеров. На этой неделе практически все ключевые фигуры нового кабинета министров заявили о скорой отмене существующих льгот для пенсионеров и компенсации их наличными деньгами. О верности этой идее, обсуждавшейся на протяжении всего периода постсоветских реформ, в считаные дни заявили не только радикалы-экономисты вроде Германа Грефа и Алексея Кудрина, но и весьма умеренные либералы, каковыми считаются вице-премьер Александр Жуков и министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Более того, представители Госдумы изъявили готовность в предельно сжатые сроки рассмотреть вносимый правительством законопроект. Вице-спикер нижней палаты Вячеслав Володин считает, что закон о денежной компенсации натуральных льгот может быть принят до 1 июля.
Желание правительства конвертировать анонимные льготы, которыми в стране, по данным Пенсионного фонда России, пользуется около 32 миллионов человек, в адресную помощь наличными деньгами, понятно. Однако удивительное единодушие и решительность чиновников изрядно перепугали городских пенсионеров, которым социальный пакет в виде бесплатного проезда на общественном транспорте, субсидий по квартплате, скидкам на лекарства и т.д. только и позволяет выживать в условиях мизерных пенсий, составляющих в среднем по стране около 2100 рублей. Пожилые люди просто боятся, что обещанных компенсаций за отмену этих льгот не будет. И основания не доверять чиновникам на сегодняшний день у них есть - реформаторы пока изрядно "путаются в показаниях" и не могут четко сформулировать, как именно преобразования отразятся на каждом конкретном пенсионере. Хотя президент, давая правительству отмашку на непопулярные реформы, особо оговорил необходимость их пропагандистской подготовки. "Убежден, какими бы жесткими и рыночными эти решения ни были, если они будут обоснованы и хорошо подготовлены, они будут поняты и поддержаны людьми", - заявил Владимир Путин на первой встрече с новыми министрами. Последние, похоже, расслышали, далеко не все слова в этой фразе.
Во всяком случае полная путаница в выступлениях официальных лиц правительства и Госдумы, скорее, доведет до инфаркта даже еще крепких пенсионеров, нежели приведет к пониманию ими сути готовящихся нововведений. Во-первых, реформаторы называют совершенно разные цифры доплат к пенсии, которыми будет компенсироваться отмена нынешних льгот. Например, первый вице-премьер Александр Жуков заявил, что "для некоторых категорий льготников, например, для инвалидов и ветеранов войны, эта прибавка будет очень существенной - до 800-900 рублей". С ним практически совпадает министр финансов Алексей Кудрин, пообещавший доплачивать льготникам от 550 до 950 рублей. Цифры г-на Кудрина продублировал газете "Время новостей" и вице-спикер Госдумы Владимир Катренко. А вот другой зампред нижней палаты, Вячеслав Володин, утверждает, что большие выплаты - до 1800 рублей в месяц - получат только ветераны и инвалиды Великой Отечественной, которых, по последним данным упраздненного Минтруда, осталось около 1,2 миллиона. Простые же пенсионеры, по его словам, будут довольствоваться 300 рублями.
Правительство, похоже, пока не пришло к единому мнению и по набору льгот, которые необходимо упразднить. Министр финансов Алексей Кудрин полагает, что пока не надо рассматривать возможность отмены льгот по оплате жилья. А глава Минэкономразвития Герман Греф заявил, что считает целесообразным отменить льготы на оплату коммунальных услуг. В свою очередь советник главы Минздрава Михаила Зурабова Владимир Вьюницкий в беседе с корреспондентом газеты "Время новостей" заявил, что сейчас обсуждаются размеры компенсации по квартплате и проезду на транспорте, а льготы на приобретение лекарств правительство не рассматривает, "так как эта проблема будет решаться в рамках реформы обязательного медицинского страхования".
Неготовность и неподготовленность реформы частично признают и представители партии власти. Председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский в беседе с корреспондентом газеты "Время новостей" согласился, что пока правительство не разработало конкретные способы расчета компенсаций. Впрочем, особого беспокойства по поводу возможной потери электората единороссы не испытывают. "Принцип огласили, теперь будет разговор по цифрам. Пока произнесена концепция. Но если она произнесена после выборов, то это уже не политическое заявление, это просто технология", - заявил г-н Плескачевский.
Естественно, первыми воспользовались отмененными льготами коммунисты, которые уже заявляют, что новый путинский курс мало чем отличается от прежней "антинародной политики". "Я считаю, что правительство снимает с себя всякую ответственность и вводит в заблуждение своих граждан, - сказала корреспонденту газеты "Время новостей" депутат от фракции КПРФ, член комитета по труду и социальной политике Алевтина Апарина. - Никаких прибавок к пенсиям, скорей всего, не будет. По Конституции государство берет на себя обязанность обеспечить гражданам достойный уровень жизни. Но никто уже этому не верит".
Вице-спикер Владимир Катренко, напротив, оценивает правительственное предложение крайне оптимистично. "Сегодня граждане пожилого возраста обеспечиваются массой всевозможных льгот. Но в одних субъектах федерации они предоставляются, а в других, где нет финансовых возможностей, доходят до людей в урезанном виде. В сельской местности нет ни общественного транспорта, ни телефонов в необходимом количестве. То есть, эти льготы, гарантированные или выданные государством, распределяются очень неравномерно и по регионам, и по группам населения", - рассказал г-н Катренко корреспонденту газеты "Время новостей". По его словам, в результате реформы "человек, получив добавку к пенсии, сможет сам выбрать, какие услуги он будет на эти дополнительные средства покупать".
Судя по оптимизму депутатов "Единой России", составляющих в нижней палате подавляющее большинство, Государственная Дума готова начать реформу и без пропагандистской подготовки. И, поскольку сразу после выборов власти можно не обращать внимание на 32 миллиона голосов пенсионеров (значительная часть которых, к тому же, традиционно принадлежит КПРФ), то единственным противодействующим звеном может стать Совет Федерации. Дело в том, что Минфин и Минэкономразвития предлагают возложить ответственность за компенсации по отмене льгот на федеральный бюджет, сняв соответствующие социальные обязательства с регионов. Естественно, небескорыстно. В частности федеральный Минфин планирует получить уже в качестве компенсации для себя часть налога на прибыль, остающегося в региональных бюджетах. Причем, по оценкам министра финансов Алексея Кудрина, социальные обязательства перед пенсионерами составляют в 164,1 млрд. рублей. И хотя представители Минфина уже начали успокаивать взволновавшихся не меньше пенсионеров губернаторов в том, что реально потребуется гораздо меньше средств (поскольку реально по стране финансировалось не более 30% льгот), зажиточные субъекты Федерации уже начинают встречную "артподготовку". В частности, вице-мэр Москвы Валерий Шанцев на пресс-конференции в среду признал, что "условия для выплаты льгот становятся все жестче". Г-н Шанцев напомнил, что Москву, в отличие от депрессивных регионов не надо заставлять приплачивать своим пенсионерам, однако заявил, что в столице помимо пенсионеров и инвалидов имеются и другие категории льготников: многодетные семьи, одинокие матери, и лица с низкими доходами, - напомнил вице-мэр. "Найти деньги для повышения пенсий за счет этих категорий льготников - дело немудреное, но это неправильно", - считает г-н Шанцев.
Впрочем, окончательные механизмы реформы еще до конца не ясны и их разработчикам. Скептическое настроение крупных регионов. Минфину и Минэкономразвития, возможно, удастся погасить в ходе согласования подготовки и согласования законопроектов. А иных серьезных противников у идеи замены льгот денежными прибавками к пенсии нет. Даже известные критики правительства из числа либеральных экономистов приветствуют начало этой болезненной реформы. В частности, научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин заявил в беседе с корреспондентом газеты "Время новостей", что "идея замены натуральных льгот на денежные доплаты - очень здравая". "Рассчитать размеры компенсаций так, чтобы никого не обидеть, вряд ли удастся, но все параметры законопроекта можно будет изменить в ходе дальнейшей работы над ним", - убежден г-н Ясин. Более того, известный экономист считает, что правительство действительно сможет подготовить столь важный законопроект в кратчайшие сроки и внести его в Госдуму к середине апреля: "Если эти предложения были вынесены на недавнее заседание коллегии Минфина и Минэкономразвития, то к этому времени все расчеты уже, очевидно, были сделаны. Не бывает так, чтобы что-то придумали, ляпнули и пошли считать. Так у нас только административная реформа делается".

Александр ГУДКОВ, Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА. "Время новостей", 26 марта 2004 года