Десятилетие вынужденной миграции в России
		Над темой номера работал Никита МКРТЧЯН

Сколько в России вынужденных мигрантов?

За 1992-2000 годы в Российской Федерации получили статус вынужденных переселенцев и беженцев 1612,4 тысячи человек из более 2 миллионов подавших соответствующие ходатайства. В числе получивших статус 1369 тысяч человек - выходцы из государств-участников СНГ и стран Балтии, 241,5 тысячи - из российских регионов (таблица 1).

Таблица 1. Число вынужденных переселенцев и беженцев, зарегистрированных в 1992-2001 годах, в тысячах

Фактические масштабы вынужденной миграции могут быть и ниже вышеприведенных цифр. Это связано с тем, что большая часть беженцев, получив российское гражданство, лишались статуса беженца, но при этом не лишались возможности получить статус вынужденного переселенца. Поэтому в статистике они могли пройти дважды. Однако даже приблизительные масштабы такого двойного счета пока не ясны.

Таким образом, объемы вынужденной миграции в России в последнее десятилетие едва ли превысили 2 миллиона человек. Это не 5, ни тем более 8 миллионов, о которых писалось в газетах, но все же даже для России вынужденная миграция в конце XX столетия являлась основным видом миграции и острейшей социально-демографической проблемой. В 90-х годах вынужденная миграция была важнейшей составляющей межгосударственной миграции в пределах бывшего СССР.

Наиболее масштабной вынужденная миграция в России была в первой половине 90-х годов: в то время в некоторые месяцы регистрировалось столько же вынужденных мигрантов, сколько за весь 2001 год. Этому способствовал ряд объективных и субъективных факторов. Прежде всего, это - наличие на постсоветском пространстве вооруженных конфликтов (Нагорный Карабах, Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Таджикистан, Пригородный район Северной Осетии - Алании, Чечня), а также выталкивание русского населения, сопровождавшее первый этап суверенизации новых независимых государств. С этим были связаны значительные объемы миграции в Россию, где, как было сказано ранее, 20-30% мигрантов получали статус вынужденного переселенца или беженца.

Кроме того, в начале 90-х годов у территориальных органов миграционной службы не было достаточного опыта в определении правового статуса мигрантов, отсутствовали четкие инструкции в данной области. Особенно ярко это проявилось в регистрации беженцев: как уже говорилось, вначале между ними и вынужденными переселенцами вообще отсутствовала четкая грань, впоследствии же масштабы их регистрации последовательно сокращались: если в 1994 году статус беженца получили 85,8 тысячи человек (вынужденных переселенцев - соответственно 168,7 тысячи), то в 1997 году - 5,8 тысячи (125,4 тысячи), в 1998 году - 0,5 тысячи (117,7 тысячи) (рис. 1 и приложение 1). Фактически до 1997 года процедура признания беженцем в отношении лиц, подавших соответствующее ходатайство, не производилась. Многие из зарегистрированных в качестве беженца впоследствии, после получения российского гражданства, становились вынужденными переселенцами.

Рисунок 1.Изменение численности ежегодно регистрируемых вынужденных мигрантов в России

За 1992-2001 годы 21,2% прибывших в Россию из государств-участников СНГ и стран Балтии получали статус вынужденных переселенцев или беженцев (таблица 2). Этот показатель на протяжении многих лет был достаточно устойчив, несмотря на смену основных регионов выхода вынужденных мигрантов.

Таблица 2. Вынужденная миграция как составляющая миграции из государств нового зарубежья

Доля получивших статус вынужденного переселенца или беженца в общем числе прибывших в отдельные годы доходила практически до 100%, однако следует иметь в виду определенный "лаг запаздывания", возникающий вследствие более поздней подачи ходатайства о получении статуса и времени его рассмотрения. Вследствие этого также более высокая доля вынужденных мигрантов была в 1995 году после рекордно высокого числа прибывших в 1994 году.

Миграция из Украины и Белоруссии фактически не являлась вынужденной (статус беженца и вынужденного переселенца получили 0,8 и 0,2% выходцев из этих государств), незначительны были масштабы вынужденной миграции в Россию из Армении - 3,8% и Литвы - 6,1%. В меньшей степени, чем из других стран, вынужденный характер носила миграция из Туркмении - 14,9%, Молдавии - 16,2%, Латвии - 19,4% и Эстонии - 20,3%. Самая большая доля вынужденных мигрантов была среди выходцев воюющих стран - Азербайджана - 35,3%, Грузии - 37,8% и Таджикистана - 71,0%.

Что же касается внутрироссийской вынужденной миграции, то она носит четко выраженный региональный характер и в рассматриваемый промежуток времени осуществлялась из района осетино-ингушского конфликта (1992 год), Чеченской Республики (с приходом к власти Д. Дудаева и, к сожалению, по настоящее время, с резкой активизацией в периоды активных боевых действий), Дагестана (осенью 1999 года, во время активных боевых действий в Цумадинском, Новолакском, Ботлихском районах республики).

Несомненно, острейшие формы и масштабы приняла вынужденная миграция в регионах межэтнических и региональных конфликтов на территории Российской Федерации. Практически все ингушское население Северной Осетии - Алании и менее многочисленное осетинское население Ингушетии на многие годы покинули свои дома, процесс их возвращения еще далек от завершения. Чечню за годы правления Д. Дудаева и обе военные кампании покинули не менее 250 тысяч русских и представителей иных некоренных национальностей, в последние годы из республики активно выезжают и чеченцы.

Кроме того, именно в соседствующих с Чеченской республикой регионах наиболее остро стоит проблема внутриперемещенных лиц. Это - третья масштабная на сегодняшний день категория вынужденных мигрантов, пока, как отмечалось, не имеющая законодательного закрепления. В первую Чеченскую кампанию только за декабрь 1994 - январь 1995 года республику покинули более 260 тысяч человек. Часть из них впоследствии вернулась. В течение 2000-2001 годов число внутриперемещанных лиц в Чечне и прилегающих регионах, по данным Минфедерации России, в отдельные месяцы превышало 400 тысяч, в январе 2002 года составляло 368,4 тысячи человек ¹.

Несмотря на значительное количество внутриперемещенных лиц, массовый характер их прибытия, пока в России проблемы, связанные с их приемом и размещением, локализованы на территориях Чечни, Ингушетии, Северной Осетии - Алании, Дагестана и, частично - Ставропольского края.

Сколько вынужденных мигрантов имеется в России на сегодняшний день? Во второй редакции Федерального Закона "О вынужденных переселенцах" были введены ограничения срока действия статуса (5 лет), поэтому с 1997 года численность вынужденных мигрантов в России, состоящих на учете на определенную дату, неуклонно снижалось. Иными словами, статус вынужденного переселенца и беженца получало меньшее число лиц, чем его утрачивало.

Всего за 1992-2001 годы статуса вынужденного переселенца и беженца в Российской Федерации по разным причинам, основная из которых - истечение срока действия статуса, лишились (были сняты с регистрационного учета) 968,8 тысячи человек, или 60,1% от всех зарегистрированных в указанном качестве.

На начало 2002 года на учете в территориальных органах упраздненного Минфедерации России состояли 643,5 тысячи вынужденных переселенцев и беженцев, из которых 625,6 тысячи имели статус вынужденного переселенца, 17,4 тысячи - статус беженца.

При сохранении современных тенденций вынужденной миграции нетрудно прогнозировать дальнейшее сокращение числа вынужденных мигрантов. Ситуация на постсоветском пространстве уже не та, что в начале 90-х годов, и сокращение ежегодного числа регистрируемых вынужденных переселенцев и беженцев - во многом объективный процесс.

Если в постсоветских государствах не произойдет новых межнациональных и региональных конфликтов, а старые будут находиться в латентной фазе и если в отношении регистрации вынужденных мигрантов не будут введены ограничения (для расширения практики признания вынужденными переселенцами или беженцами нет ни объективных, ни субъективных предпосылок), численность ежегодно регистрируемых вынужденных мигрантов будет сокращаться.

Снятие с учета по истечении срока действия статуса будет способствовать сокращению и накопленной численности вынужденных мигрантов. К началу 2002 года закончился срок действия статуса для вынужденных переселенцев, зарегистрированных в 1992-1996 годах. Таковых на начало 1997 года насчитывалось 1147,4 тысячи человек. За 1997-2001 годы с учета были сняты 968,8 тысячи вынужденных мигрантов (или 84,4%). Иными словами, для 15% вынужденных мигрантов срок действия статуса был продлен. Если эта доля будет сохраняться на прежнем уровне, из 1612 тысяч вынужденных мигрантов, зарегистрированных в 1992-2001 годах, через 5 лет на учете останутся 242 тысячи, за счет ежегодно регистрируемых она возрастет не примерно на 100 тысяч человек.

Таким образом, при сохранении нынешней ситуации с вынужденной миграцией и при нынешнем отношении властей к процедуре их регистрации и снятия с учета, через 5 лет численность вынужденных мигрантов в России не превысит 350 тысяч человек. Только в небольшой части регионов страны масштабы расселения и обустройства вынужденных мигрантов будут представлять серьезную проблему.

1 - Информационно-статистический сборник ФМС МВД России №1 2002, -с. 53