… о маткапитале

Рождение второго ребенка в одной семье стимулируется крайне скромной выплатой от государства
По итогам девяти месяцев число семей с детьми, получивших сертификат на материнский капитал, сократилось более чем на 100 тыс., или на 13,5%, по сравнению с тем же периодом 2021-го. Свыше половины, или около 55%, из получивших в этом году сертификат - семьи с одним ребенком. Такие данные приводит Счетная палата (СП). Эксперты - в частности, из Института Гайдара - сообщают, что, по их оценкам, обновленный механизм предоставления маткапитала сделал эту полезную меру контрэффективной: с 2020 года основная часть выплат перенесена на первенца, а для рождения второго ребенка в той же семье стимулов стало в разы меньше. Многолетнее сокращение числа родившихся в России сейчас не просто продолжается, а ускоряется.
За январь-сентябрь 2022-го сертификат на материнский/семейный капитал (МСК) получили 687,94 тыс. семей с детьми, из которых 55,2% - семьи с одним ребенком. Такие данные содержатся в оперативном докладе Счетной палаты об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ. По итогам девяти месяцев число семей с детьми, получивших сертификат, сократилось на 107,34 тыс., или на 13,5%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В пресс-службе СП сообщили "НГ": "Учитывая, что материнский (семейный) капитал - это мера дополнительной государственной поддержки семей, имеющих детей, численность получателей указанной меры напрямую зависит от общих демографических тенденций в РФ".
Ссылаясь на данные Росстата, аудиторы обратили внимание на то, что показатель числа родившихся в стране на 1 тыс. населения продолжает снижаться: в 2019 году он составил 10,1, в 2020 году - 9,8, в 2021-м - 9,6, а за девять месяцев 2022-го - уже 9,1.
В итоге, по Росстату, в январе-сентябре 2022-го в стране родились почти 985 тыс. человек. Это примерно на 6% меньше, чем за тот же период годом ранее. Сокращение числа родившихся - это и так многолетняя тенденция в России, которая наблюдается начиная с 2014-2015 годов.
А в текущем году по сравнению с прошлым ситуация еще и усугубилась. Напомним, за девять месяцев 2021-го число родившихся сократилось в годовом сопоставлении примерно на 2%, сейчас показатель заметно хуже.
"Причина, по которой количество выданных сертификатов на маткапитал снижается и будет снижаться в обозримом будущем, - сокращение числа рождений в России, происходящее последние несколько лет", - соглашается научный сотрудник лаборатории демографии и человеческого капитала Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара Игорь Ефремов. По его оценкам, "в ближайшие годы это снижение продолжится и может даже ускориться".
Но не стоит исключать и иные дополнительные факторы. Судя по предыдущим докладам СП, тенденция сокращения числа семей, получивших сертификат на МСК, наблюдается второй год подряд. Так, в январе-сентябре 2021-го это сокращение составило 12,8% по сравнению с аналогичным периодом 2020-го. Таким же было снижение и по итогам всего 2021 года.
В 2020 году, однако, наоборот, наблюдался бум выдачи сертификатов на МСК - по итогам года рост тогда был сразу почти в два раза, из выданных за тот год сертификатов около 31% получили семьи с одним ребенком.
Напомним, с 2020 года маткапиталом могут воспользоваться семьи, в которых родился не только второй, но и первый ребенок. Обновленный механизм предоставления выплат содержит существенное "но". Основная часть финансовой поддержки перенесена именно на первенца, а рождение в той же семье второго ребенка финансово поддерживается, если можно так выразиться, как будто "по остаточному принципу".
Как сообщал ранее Минтруд, в 2023 году размер материнского капитала составит на первого ребенка 589,5 тыс. руб. и на второго - 779 тыс. руб. Однако если семья уже оформляла маткапитал на первого ребенка, то "размер выплаты на второго ребенка составит 189,5 тыс. руб.".
"После переноса маткапитала на первого ребенка существовало достаточно большое количество семей, в которых уже был рожден первый ребенок, но еще не было второго. Эти семьи в прошлом и нынешнем году активно получают всю полную сумму маткапитала при рождении второго ребенка. Но запас таких семей быстро сокращается, - предупреждает Игорь Ефремов. - Уже сейчас основными получателями становятся семьи при рождении первого ребенка".
При этом эксперт считает, что "перенос основной части маткапитала на первого ребенка сам по себе является контрэффективной демографической мерой". "Размер маткапитала на второго ребенка, если он прежде был получен на первого, настолько мал, что никак не помогает семьям снизить барьеры, мешающие родить второго или последующего ребенка, даже в регионах с относительно низкими ценами, в том числе на недвижимость", - пояснил он.
Более того, по уточнению эксперта, "материальные стимулы для рождения первого ребенка никогда не работают, и выплаты на первого ребенка почти не влияют на решение родить первенца": лишь в некоторых случаях они могут вынудить семью изменить планируемые сроки рождения, но "на итоговую рождаемость это практически не влияет". "Поэтому с демографической точки зрения маткапитал сегодня теряет свою эффективность", - считает Ефремов.
Одновременно с этим, как следует из доклада Счетной палаты, количество заявлений граждан о распоряжении средствами МСК увеличилось за девять месяцев текущего года примерно на 119 тыс., или на 11%, по сравнению с тем же периодом прошлого года и составило почти 1,2 млн.
Хотя в то же самое время количество обращений за использованием средств МСК именно на улучшение жилищных условий снизилось за анализируемый период примерно на 27 тыс. (на 3,9%) - до 662 тыс.
"В последние годы более востребованным становится направление средств МСК на ежемесячную выплату, - пояснили "НГ" в пресс-службе Счетной палаты. - Так, если за девять месяцев 2019 года доля распоряжений средствами по данному направлению в общем количестве распоряжений составляла 10,6%, то за аналогичный период 2022 года - уже 23,7%". Также растет доля обращений за распоряжением средствами МСК на образование ребенка, детей: "За девять месяцев 2019-го указанная доля составляла 15,2%, за аналогичный период 2022-го - 20,8%".
Ефремов уточнил, что обращение семей за использованием маткапитала может происходить через значительное время после рождения ребенка. "Поэтому среди таких обратившихся в конкретный год могут быть семьи с детьми, рожденными в разные последние годы, у которых возникла возможность или необходимость воспользоваться маткапиталом именно сейчас", - пояснил он.
И, как отметил эксперт, в нынешнем году "у россиян резко упали доходы, и поэтому многие семьи, имеющие право на получение маткапитала, воспользовались возможностью получения ежемесячных денежных выплат из суммы капитала".
А вкупе с этим рост неопределенности относительно даже ближайшего будущего, увеличение процентных ставок по ипотеке, в целом резкое удорожание недвижимости привели к сокращению как возможности, так и желания семей приобретать новое жилье, считает эксперт.
"То, что происходит сейчас с использованием средств маткапитала семьями, можно описать как попытку получить хоть какую-то пользу на фоне уменьшения возможности использования маткапитала для его основной цели (улучшения жилищных условий)", - полагает Ефремов.
Несмотря на то что на рынке недвижимости - особенно в региональном разрезе - сейчас фиксируются противоречивые тенденции (пока одни по особым причинам этого года пытаются скинуть с себя квартирный балласт, другие, судя по всему, извлекают из этого определенную выгоду), с начала года по октябрь включительно цена квартиры в новостройках в 70 крупнейших городах страны увеличилась в среднем примерно на 22% - до 5,8 млн руб. Это следует из обзора портала "Мир квартир".
"Чтобы вернуть маткапиталу его былую эффективность и даже увеличить ее, необходимо вернуть как минимум всю сумму маткапитала на второго ребенка, а также ввести такую же сумму при рождении третьего ребенка", - говорит Ефремов. Кроме того, по его мнению, следовало бы расширить возможности использования маткапитала в том числе за счет вторичного рынка жилья.
Да и сам размер маткапитала должен учитывать ситуацию с ценами на недвижимость, следует из комментария эксперта. По его оценкам, с точки зрения решения жилищных проблем, чтобы эффективность маткапитала сохранялась на максимальном уровне, "его размер должен составлять сегодня около 950 тыс. руб.".
Однако здесь стоит уточнить: если привязывать индексацию маткапитала в большей степени к динамике цен на жилье, тогда будет важно установить определенные ограничения, чтобы размер этих выплат не сокращался в случае удешевления жилых квадратных метров. Тем более что с такой тенденцией отдельные регионы уже столкнулись: пока в одних городах квартиры в течение этого года продолжали дорожать на десятки процентов, в других цены обваливались буквально за месяц.
"Улучшение жилищных условий, безусловно, один из важнейших вопросов, решение которого молодой семье откладывать нельзя, но, по данным Росстата, растет число семей, в которых рождение второго ребенка откладывалось достаточно долго, а возраст старшего ребенка достиг того периода, когда необходимо принимать решение о дальнейшем обучении, - пояснила доцент кафедры статистики РЭУ им. Г.В. Плеханова Ольга Лебединская. - Финансирование программы материнского капитала позволяет оплатить несколько лет обучения (в зависимости от вуза и льгот). Именно с этим и связан рост числа обращений за использованием средств МСК на обучение".
А как отметили в пресс-службе Счетной палаты, необходимо учитывать, что "за годы предоставления МСК данная мера стала не только инструментом демографической политики, но и эффективным способом поддержки семей с детьми".
Между тем в ответ на запрос "НГ" в пресс-службе Минтруда сообщили существенную деталь. До апреля 2020 года сертификаты выдавались заявительно, а с апреля 2020-го они оформляются проактивно, то есть по факту регистрации рождения ребенка в органах ЗАГС. "Если в семье, получившей маткапитал на первого, рождается второй ребенок, то новый сертификат не выдается - увеличивается сумма ранее выданного сертификата", - обратили внимание в Минтруде.
"Таким образом, начиная с 2020 года число оформленных сертификатов включает в себя проактивно оформленные сертификаты и сертификаты для семей, которые приобрели право на материнский капитал в прошлые годы, но не оформляли этот документ", - уточнили в ведомстве.
"С учетом этого на общее число оформленных сертификатов на маткапитал повлияло как число рождений первых и вторых (или последующих) детей, так и снижение числа семей, которым необходимо обратиться за оформлением сертификата", - отметили в министерстве.
При этом, по оценкам Минтруда, динамика заявлений на распоряжение средствами маткапитала подтверждает рост востребованности направления средств на образование: "Средства материнского капитала можно использовать не только на образование в вузе или ссузе, но и для оплаты частных детсадов, кружков, студий".
"Напомним, изначально материнский капитал выдавался только при рождении второго или последующего ребенка. На фоне этого наблюдался устойчивый тренд на увеличение числа третьих и последующих рождений и снижение суммарного коэффициента рождений первых детей, - сообщили в Минтруде. - Поэтому чтобы стимулировать рождение первых детей с последующим рождением вторых и последующих, с 1 января 2020 года материнский капитал выдается и при рождении первого ребенка".

Анастасия БАШКАТОВА. Независимая газета, 2 декабря 2022 года