… о дальневосточном гектаре

Одна из самых громких и амбициозных инициатив российской власти последних лет закончилась пшиком
История с "дальневосточным гектаром", за которым никто толком не поехал, и который никто толком не получил, а тот, кто получил - не стал толком обрабатывать (или вообще забросил кусок земли) - история, на самом деле, очень показательная. Потому что объясняет, как устроена власть и что она считает своим приоритетом.
Власть через ритуалы
Экономист Дмитрий Прокофьев объясняет, зачем понадобилось российской власти вся эта кутерьма:
"Те, кто пытается указать власти на какие-то "ошибки и недочёты", которые якобы мешают самой же власти достигать заявленных ею же целей, просто не хотят понимать, что заявленные цели могут вообще не иметь никакого отношения - ни к реальности, ни к действительным приоритетам власти.
Все затеи власти на самом деле могут быть каким-то ритуальными процедурами, единственная цель которых - доказать всем вокруг, кто здесь главный и на основании этого получить много ништяков.
А вот что это за ништяки и кому они достанутся - этим знанием власть не будет делиться ни с кем."
Помните, был такой "Дальневосточный гектар"? Запущенная в 2016 году это программа должна была "дать толчок массовому переселению на восточную окраину РФ" и за счет этого "обеспечить демографическую безопасность региона". Таким во всяком случае было официальное обоснование проекта.
И что же получилось? Почти ничего
"Спустя пять лет провал в решении проблемы демографической безопасности региона за счет реализации этого проекта стал вполне очевиден, поскольку большинством участников оказались сами дальневосточники (а если оценивать с точки зрения "закрепления" населения, то и здесь существенных изменений в коэффициентах оттока не произошло)", пишут социолог Татьяна Журавская и экономист Наталья Рыжова из Института экономических исследований ДВО РАН в статье "Дальневосточный гектар: ритуализация машины развития" (Мир России, №4.2022).
Но, несмотря на это, удивляются ученые, "программа продолжает преподноситься как важный, флагманский и, главное, успешный проект нового "поворота на Восток".
Может быть, те, кто все-таки взял землю, смогли ее как-то освоить?
Не очень. "…самой востребованной по программе "ДВ-гектар" оказалась земля, расположенная в Приморском крае -36% от всех поданных заявок. При этом по доле отказов (66%) Приморский край лидирует, а в самом востребованном Хасанском районе (37,2% заявок в крае за весь период) одобрено всего 22% заявок."
Но те, кто получил участок в Хасанском районе… не стали его обрабатывать!
"Обследование 2020 года показало, что более 72% розданных участков "были заброшены, то есть визуально никаких признаков постоянного проживания или деятельности на них не зафиксировано. … даже в самом востребованном районе в рамках программы "ДВ-гектар" ранее не использовавшаяся (заброшенная) земля фактически не осваивается. Менее всего отказов приходится на Чукотский АО и Магаданскую область, что также характеризует спрос на программу и, в некотором смысле, спрос на землю в регионах. В самой программе отсутствует базовая предпосылка экономического роста: на многие участки почти никто не претендует, кроме заявителя, по крайней мере, земля часто была не востребована и до запуска программы".
Таким образом, пишут исследователи, "хотя формальные индикаторы говорят об успешности реализации программы "ДВ-гектар", "более корректно характеризовать результаты термином "провал" как с точки зрения привлечения/удержания населения (большинство участников - дальневосточники), так и с точки зрения использования, введения новых, ранее не использованных участков земли в хозяйственный оборот"
Как оказалось, при всех "неосвоенных просторах" - "ничейной" земли нет. Множество отказов, земельные споры, неясности в системах учета - все это потребовало вмешательства в земельное и градостроительное законодательства. Постепенно были внесены и другие правки: гектар разрешили брать участникам программы переселения соотечественников, добавили возможность взять льготную дальневосточную ипотеку, проект расширили до арктических регионов, разрешили второй гектар.
Все это тем не менее к массовому переселению не привело, и проблема демографической безопасности, …, осталась нерешенной
Тогда зачем все это было? А для ритуала…
"ДВ-гектар" остается эталонным проектом в представлениях чиновников, …, в то же время все больше отрываясь от реальных практик освоения земли", пишут исследователи из ДВО РАН, и…
В этом мы видим бюрократический ритуал, поддерживающий легитимность дальнейшего вмешательства центральных властей в дела региона.
Очевидно, что участники ритуала приписывают происходящему разные смыслы, адаптируют их для своих целей, иногда и вовсе не придают значения содержанию послания.
Значение имеет лишь форма повторяющихся взаимодействий, обусловленных и понятных, апеллирующих часто к архетипичным значениям.
То есть. Все эти "программы", "проекты", и … - не более чем ритуалы, призванные продемонстрировать на окраинах легитимность центральной власти
Многое объясняет.
А ритуалы могут быть самыми разными…", - заключает Прокофьев.
Простым людям доступных гектаров не видать, как своих ушей
Далее аналитик приводит комментарий одного из жителей Владивостока:
"Хочу дополнить/объяснить нюанс на примере Приморского края. Дело не в ритуалах, а в полном непонимании того, как у нас живут. Например, в Приморье любому местному было абсолютно точно ясно, как это будет происходить - крупные компании заберут все земли, которые в принципе имеет смысл брать.
На ДВ есть серьезный вопрос с дорогами. У вас, в Москве и центральной России система дорог большая, разветвленная. У нас, по сути, одна трасса. Плюс горный хребет. Поэтому земля, которая не занята сельхозом и до которой можно нормально добраться практически всегда занята."
Замечание верное, отмечает Прокофьев, но именно в этом случае и виден "ритуальный подход" власти к такого рода проектам.
Как пишут авторы статьи "Программа "Дальневосточный гектар": ритуализация машины развития":
"Инициирование программы началось с опроса россиян, …, что само по себе уже стало частью многих бюрократических ритуалов. Подобного рода практика представляет собой обоснование политического решения (изменение правил, принятие мер и пр.) через символическое обращение к потребностям "обычных людей" и включает в себя апелляцию к авторитетному источнику. Это должно как повысить доверие к инициатору решения, так и, некоторым образом, снять содержательные вопросы к предпринимаемым в дальнейшем действиям. Сама суть программы - "дар" государства народу, бесплатная раздача "достояния" - также несет в себе отпечаток ритуальности. Так кому же адресовано сообщение? Что предлагается взамен за "подвиг" участников?
Иначе говоря, из … текста самого закона, документов, его сопровождающих, и заявлений представителей структур, его поддерживающих, следует, что государство ожидает некоего сподвижничества, инициативного движения граждан на восток для освоения и ускоренного развития периферий, а в обмен за сподвижничество предлагается земля, что дискурсивно оформляется как социальная забота государства о своих гражданах…"
Нет человека - нет развития
Со своей стороны политолог Александр Сайгин добавляет:
"В какой-то момент "Дальневосточный гектар" стал частью более широкой программы "Арктический гектар". И вот там стало интереснее. Насколько знаю, на конец 2021 года больше всего популярностью "арктический гектар" пользовался в Мурманской области. То есть, опять выбор в пользу Европы и ставка на те территории, где людей всё-таки побольше. Так что, хоть бесплатно по тысяче гектаров раздавайте. Не будет людей - не будет развития…"

Новые Известия, 5 декабря 2022 года