Приложение

Меры по предотвращению распространения коронавируса и минимизации последствий его распространения

Сингапур

Общие сведения

По данным института Джона Хопкинса на 27 марта 2020 года количество подтвержденных случаев заражения коронавирусом COVID-19 в Сингапуре составляет 683 случаев (число умерших - 2, выздоровевших – 172), за сутки было подтверждено 52 новых случая заболевания. Сингапур занимает второе место в мире (после Монако) по плотности населения — около 7,4 тыс. человек на квадратный километр и соседствует с Китаем, что могло бы повлиять на быстрое распространение коронавируса в стране. Государство сильно пострадало во время эпидемии атипичной пневмонии 2003 года, после тех событий власти разработали специальный план действий на случай подобных происшествий. Опыт борьбы с атипичной пневмонией позволил серьезно отнестись к опасности и быстро принять необходимые меры для предотвращения и распространения коронавируса. 31 декабря 2019 года была создана многопрофильная рабочая группа по борьбе с вирусом, первый случай заражения коронавирусом был зафиксирован в Сингапуре 23.01.2020 г.

Рисунок 2. Количество подтвержденных случаев, смертей и выздоровевших от коронавируса, всего[1]

Источник: данные Центра системных наук и инженерии Университета имени Джона Хопкинса. URL: https://github.com/CSSEGISandData/COVID-19/tree/master/csse_covid_19_data/csse_covid_19_time_series

В целом, Сингапур относится к странам, которые очень быстро среагировали на появление нового вируса. Борьба с вирусом строилась и строится на тщательном отслеживании каждого случая заражения, и в поисках связи между ними. Это позволило в течение пары дней выявлять цепочки передачи вируса от одного человека к другому и изолировать всех возможных переносчиков инфекции. Вторая составляющая успеха Сингапура в борьбе с вирусом – быстрая разработка и развертывание диагностических тестов. Это позволило проверять каждого человека, прибывающего в страну, в течение тех трех часов, что он находился на карантине. В третьих, правительство старается быть максимально открытым в информационном плане. Проводят два раза в неделю брифинги по проблеме коронавируса, где обязательно присутствуют министры здравоохранения, национального развития, а также приглашаются различные эксперты. Одновременно абсолютно для всех находящихся в Сингапуре стала доступна функция получения ежедневных обновлений о ситуации с коронавирусом. Достаточно на сайте Минздрава зарегистрировать свой номер телефона, и несколько раз в день через WhatsApp будут приходить уведомления. Необходимо отметить, что меры, предпринятые на начальном этапе распространения короновируса, со временем ужесточились. Постепенно в стране вводились жесткие противоэпидемиологические меры, за нарушение которых грозит тюремное заключение или штраф.

Противоэпидемические меры

За исследуемый период с 31.12.2019 г. по 27.03.2020 г. противоэпидемиологические меры в Сингапуре сильно ужесточились. В целом, в настоящее время[2] направления по борьбе с распространением коронавируса можно объединить в следующие группы:

1. Информационная политика (два раза в неделю брифинги по проблеме коронавируса, где обязательно присутствуют министры здравоохранения, национального развития, а также приглашаются различные эксперты. Одновременно абсолютно для всех находящихся в Сингапуре стала доступна функция получения ежедневных обновлений о ситуации с коронавирусом по WhatsApp)
2. Тщательное отслеживание каждого случая заражения и установление связей между людьми, с целью выявления цепочки передачи вируса от одного человека к другому и изоляции всех возможных переносчиков инфекции (обезличенно эти данные и связи выкладываются на сайте Минздрава)
3. Разработка быстрых диагностических тестов (результат в течение 3-6 часов)
4. Бесплатная раздача защитных масок (все домохозяйства получают по четыре маски), во многих офисных зданиях, торговых центрах и других местах массового скопления людей были установлены диспенсеры с дезинфицирующей жидкостью.
5. Ужесточение карантина для тех, кто контактировал с больными, для тех, кто въехал в страну (14 дней).

2 типа карантина: дома или в государственных карантинных центрах. Домашний карантин: полная изоляция от других членов семьи, то есть как минимум отдельная комната со своим санузлом, практически автономное питание. Кроме того, запрещается покидать свой дом даже на минутку. Медики не менее трех раз в день должны по видеосвязи общаться с находящимся на карантине, а также раз в день приходит врач, осматривает и проверяет, как соблюдается режим карантина.

При этом власти полностью взяли на себя расходы по лечению всех инфицированных вирусом. Это касается и местных граждан, и иностранцев, и даже туристов. Также будет бесплатным двухнедельное нахождение на карантине в государственном изоляционном центре, хотя во время атипичной пневмонии в 2003 году нужно было платить по 25 сингапурских долларов ($18) в сутки. На все время нахождения на карантине или же в больнице работодатель должен сохранять зарплату своему сотруднику.

6. Запрет и ужесточение правил въезда в страну и выдачи виз
7. Запрет проведения (и участия) любых мероприятий в общественных местах и ограничение других мероприятий
8. Введение правил по безопасной дистанции в общественных местах, в торговых центрах и автономных магазинах
9. Ограничение религиозной деятельности
10. Введение строгих правил безопасной дистанции
11. Объявление оранжевого уровня опасности
12. Введение строгого наказания за нарушение любых правил в виде лишения свободы сроком на 6 месяцев или штрафа в размере 10 тыс. долларов США (или и то, и другое)
13. С целью сокращения паники и продуктовой недостаточности были введены ограничения: в одни руки — две упаковки риса, четыре лапши, две коробки туалетной бумаги и бумажных полотенец, а также овощей на сумму не более $36 (более подробное описание мер – см. далее).

Борьба с последствиями распространения коронавируса в Сингапуре началась в феврале. 18 февраля. Правительство выделило 6,4 миллиарда сингапурских долларов (4,4 миллиарда долларов), чтобы помочь предприятиям и домашним хозяйствам справиться с последствиями коронавируса. 800 миллионов сингапурских долларов направлены на борьбу с вирусом, при этом основная часть средств будет направлена в министерство здравоохранения. 26 марта страна выделила еще 48 миллиардов сингапурских долларов (33,17 миллиарда долларов) на дополнительную поддержку своих предприятий и домохозяйств. Эти деньги будут потрачены на поддержку предприятий по сохранению рабочих мест (субсидии на заработную плату), поддержку самозанятых, малоимущих, семей с детьми, помощь при трудоустройстве, для субсидий на повышение квалификации сотрудников, на развитие местных сообществ, предоставление ипотечных и кредитных каникул, на отсрочку уплаты подоходного налога для компаний и самозанятых лиц, а также на денежные выплаты сингапурцам. Осуществляется дополнительная поддержка конкретных секторов, которые сильно пострадали от вспышки коронавируса, включая авиацию, туризм, наземный транспорт и искусство и культуру. (Например, авиационный сектор получит 350 млн сингапурских долларов (243,26 млн долларов) дополнительной поддержки). В случае карантина правительство будет предоставлять пособие в размере 100 долл. США в день для помощи пострадавшим, включая занятых и самозанятых.

Эффективность

Говоря об эффективности политики по борьбе с коронавирусом, необходимо отметить, что, несмотря на раннее включение в работу по противодействию распространения вирусу (31.12.2019) и тщательному исследованию каждого случая, в начале эпидемии противоэпидемиологические меры были слишком мягкими (и недостаточными, т к в последствии страна ввела более жесткие меры). Но при этом, государство, соседствующее в Китаем, и имеющее очень высокую плотность населения, немного остановило быстрые темпы распространения вируса. Этому способствовало своевременное закрытие границ с Китаем, карантин для всех кто был в Китае, отслеживание всех случаев взаимодействия с зараженным и выстраивание цепочек заражения. Особую роль сыграли своевременное тестирование и работа системы здравоохранения. Более жесткие меры, принятые лишь в конце марта (после первых случаев смерти от вируса), скорее всего, будут более эффективными и еще больше сократят темпы распространения вируса в стране.

Далее перечислены все принятые в Сингапуре меры и дано более детальное их описание.

1. Противоэпидемиологические меры

1. Запрет проведения (и участия) любых мероприятий в общественных местах

В течение контрольного периода (с 26 марта-30 апреля включительно) всем запрещено участвовать в любом из следующих действий или мероприятий:

• любые соревнования, спортивные мероприятия или соревнования в общественном месте между любым количеством людей или животных;
• любые конвенции, выставки, ярмарки или торговые мероприятия, проводимые в общественном месте;
• организованные туры или посещение одного или нескольких мест или точек.
• любые публичные развлечения, проводимые или предоставляемые в кинотеатре, театре, концертном зале, развлекательном центре, игровых комнатах, в компьютерных центрах, спортивных или развлекательных центрах, в ресторанах.
• любые образовательные мероприятия для детей 18 лет и младше (в образовательных, в учебных или спортивных центрах)
• любые продажи, развлечения или предоставление услуг в баре, трактире, караоке-зале, ночном клубе или дискотеке.

За нарушение данных правил грозит штраф в размере 10 000 долларов США или лишение свободы на срок не более 6 месяцев.

2. Ограничение других мероприятий

Организатор любого мероприятия, которое проводится не в общественном месте (если оно проводится в течение контрольного периода; в любом помещении в Сингапуре) должен следовать правилам (не более 10 человек). За нарушение данных правил грозит штраф в размере 10 000 долларов США или лишение свободы на срок не более 6 месяцев. (Это правило не распространяется на любое событие, которое проводится в обычном офисе на рабочем месте или в учебном заведении).

3. Введение правил по безопасной дистанции в общественных местах

• Если на мероприятии подается еда или напиток, необходимо, чтобы каждый обслуживаемый человек употреблял пищу или напиток только в области, которая позволяет ему или ей быть на расстоянии одного метра от другого человека
• Необходимо, чтобы еда или напиток подавались отдельными порциями
• Обеспечить естественную вентиляцию помещений во время мероприятия;
• Измерять температуру каждого человека, входящего в помещение
• Получить контактные данные каждого человека посещающего мероприятие во время входа в помещение, чтобы облегчить меры по отслеживанию контактов;
• отказать во входе в помещение любому лицу, у которого лихорадка или какой-либо из указанных симптомов

За нарушение данных правил грозит штраф в размере 10 000 долларов США или лишение свободы на срок не более 6 месяцев.

4. Ограничение религиозной деятельности

• На основании рекомендаций Министерства здравоохранения от 24 марта по ужесточению мер по минимизации дальнейшего распространения COVID-19 все религиозные службы будут приостановлены с 26 марта 2020 года, с 23:59 до 30 апреля 2020 года.
• В течение этого периода религиозные заведения могут оставаться открытыми для проведения основных обрядов (например, свадеб и похорон) и личного богослужения, при условии одновременного участия в нем 10 человек с соблюдением мер предосторожности

За нарушение данных правил грозит штраф в размере 10 000 долларов США или лишение свободы на срок не более 6 месяцев.

5. Правила безопасной дистанции в торговых центрах и автономных магазинах

В соответствии со строгими мерами безопасной дистанции Enterprise Singapore (ESG), Совет по жилищному строительству и развитию (HDB), Сингапурский совет по туризму (STB) и Управление по реконструкции городов (URA) разработали меры для торговых центров и автономных магазинов (например, IKEA и COURTS, Megastore), чтобы обеспечить безопасность покупателей. Все торговые центры и отдельные магазины должны соблюдать Правила безопасного расстояния, которые вступят в силу с 26 марта 2020 года до 30 апреля 2020 года.

Управление очередями:

• Ограничить количество людей, входящих в помещение, чтобы минимизировать переполненность, чтобы загруженность пассажиров не превышала одного человека на 16 квадратных метров (кв. м) полезной площади.
• Не собираться группами более 10 человек. (При необходимости быстро разогнать любую такую группу).
• Разрешить арендаторам делать разметку, чтобы покупатели в очередях стояли на расстоянии не менее одного метра друг от друга.
• Разрешить выделить временные места или очереди за пределами помещений, чтобы распределить толпу там, где позволяет пространство. (При условии, что не блокируются пожарные пути, полосы доступа пожарных машин и пешеходные дорожки, это не мешает пешеходам, не доставляет беспокойство для жителей по соседству, нет рекламы продуктов, согласия соответствующего землевладельца на такие временные места очереди, если дополнительная зона не принадлежит оператору торгового центра. Иначе будут предприняты меры наказания.)

Приостановка работы коммунальных служб:

• Закрыть детские игровые площадки, как в помещениях, так и на открытом воздухе.
• Закрыть все бары и развлекательные заведения, такие как ночные клубы, пабы, дискотеки, кинотеатры, театры, караоке и другие подобные заведения.
• Приостановить все уроки в образовательных учреждениях
• Фитнес-студии могут по-прежнему оставаться открытыми, но они должны соблюдать правила безопасного расстояния
• Отложить или отменить все события (например, выставки), независимо от размера.
• Приостановить открытые продажи и рекламную деятельность.

Другие дополнительные меры

• Размещать дезинфицирующие средства для рук вблизи поверхностей с высоким уровнем прикосновения, таких как дверные ручки, входы и выходы, чтобы посетители и сотрудники могли дезинфицировать руки.
• Часто дезинфицировать места общего пользования в соответствии с санитарно-гигиеническими рекомендациями, изданными Национальным агентством по окружающей среде. Частота уборки и дезинфекции должна быть увеличена и быть соразмерной с объемом трафика в торговом центре или отдельном магазине.
• Обучить обслуживающий персонал четкому информированию о мерах безопасности.
• Установить простые вывески в местах общего пользования, таких как входы в магазины, общие коридоры, лифты, эскалаторы и консьерж.

За нарушение данных правил грозит штраф в размере 10 000 долларов США или лишение свободы на срок не более 6 месяцев.

6. Финансовые, экономические и социальные меры^[3][4]

Меры по сохранению рабочих мест

• Государство выделяет в общей сложности 15,1 млрд. долл. США с целью сохранения рабочих мест
• Правительство будет софинансировать 25% заработной платы местных рабочих до декабря 2020 года.
• В сильно пострадавших отраслях, таких как авиатранспорт, туризм и общественное питание, фирмы получат более высокое софинансирование - от 50 до 75% заработной платы.
• Кандидаты, зарабатывающие менее 4600 долларов в месяц, получат право на участие в Программе поддержки рабочих мест и выплаты в мае, июле и октябре.

Поддержка самозанятых

• Разработана система помощи самозанятым (SIRS), которая основана на денежных выплатах. Самозанятые будут получать 1000 долларов наличными каждый месяц в течение 9 месяцев.
• Между тем, система помощи самозанятым (SIRS) предусматривает поддержку дополнительного образования самозанятых, она будет оказывать им постоянную поддержку в использовании этого периода для обучения и повышения квалификации. Будет субсидироваться до 90% стоимости курса.
• Кроме того, произойдет автоматическая отсрочка уплаты налога на прибыль на 3 месяца.

Поддержка работников с низкими доходами

• Доходы работников с низкой заработной платой будут дополняться через Программу надбавок к заработной плате.
• Лица, участвующие в общественных работах получат расширенную специальную оплату труда в виде единовременного денежного пособия в размере 3000 долларов США.

Поддержка безработных

• Пакет стоимостью 145 миллионов долларов будет направлен на поддержку тех, кто потерял работу из-за COVID-19.
• Грант, выделенный на поддержку потерявших работу из-за COVID-19, обеспечит работников с низким и средним уровнем дохода, которые потеряли свои рабочие места, ежемесячным пособием $ 800 в течение 3 -х месяцев.

Помощь в трудоустройстве (помощь в поиске)

• По инициативе SG United Jobs в течение следующего года будет создано около 10 тысяч рабочих мест. Государственный сектор возьмет на себя ведущую роль, правительство будет работать с сингапурским бизнес сообществом для определения возможностей устройства на работу в частном секторе.
• На MyCareersFuture.sg будет запущена ярмарка виртуальной карьеры SGUnited Jobs с более чем 2200 вакансиями.
• Для тех, кто впервые ищет работу, молодым специалистам, программа стажировок SGUnited предоставит больше возможностей. Специалистам будет предложено в общей сложности 8000 стажировок, как на крупных, так и на малых предприятиях.

Помощь в повышении квалификации

• С 1 апреля 2020 года сингапурцы смогут получить и использовать базовое пополнение SkillsFuture Credit в размере 500 долларов США для курсов повышения квалификации
• Работодателям настоятельно рекомендуется поддерживать работников в обучении. С 1 мая 2020 года 90% отчислений в фонд заочного приема будут распространяться на всех работодателей, чтобы сократить денежные расходы при отправке своих работников на обучение.
• Всем работникам рекомендуется повысить квалификацию, чтобы развивать новые навыки и оставаться трудоспособными.

7. Помощь семьям с детьми

Единовременные выплаты

• Обещанные (в начале года) единовременные выплаты всем семьям будут увеличены втрое, с объявленных ранее 100-300 долларов США, до диапазона от 300 до 900 долларов США, в зависимости от дохода.
• Дополнительная денежная выплата для семей с маленькими детьми (каждому родителю) 300 долларов.

Пособие для малоимущих

• Выплата наличных в размере 3000 долларов в этом году.
• Продуктовый ваучер. Малоимущие сингапурцы получат 3 продуктовых ваучера - от 100 до 300 долларов в этом году. Вместе со 100 долларами нуждающиеся сингапурцы получат в общей сложности 400 долларов в продуктовых ваучерах в 2020 и 2021 годах.
• Единоразовое пополнение карты Passion для сингапурцев в возрасте 50 лет и старше (будет осуществляться наличными, чтобы избежать необходимости стоять в очереди на пунктах пополнения в течение этого периода).

Меры по развитию местных сообществ

• Двойные гранты группам самопомощи до 20 миллионов долларов США в течение двух лет
• Увеличить дополнительный грант Совету по развития сообществ (CDC), с 2 миллионов долларов до 75 миллионов долларов.
• Единовременная помощь до 300 долларов для членов профсоюзов с низким и средним уровнем дохода.
• 4 млн. долларов на программу поддержки обучения самозанятых лиц
• Члены профсоюза получают дополнительное пособие на обучение до 1 доллара в час.

8. Гибкие условия в отношении пошлин и кредитов

Государственные пошлины (сборы) и платежи

• Сроком на один год замораживаются все государственные сборы и платежи (с 1 апреля 2020 года по 31 марта 2021 года). Применяется ко всем сборам за государственные услуги.
• Студенческий займ (Student Loan Relief). Годовая отсрочка погашения кредита и начисления процентов с 1 июня 2020 года по 31 кредит на обучение в университете и политехникуме.
• Помощь в погашении задолженности по ипотечным кредитам. Приостановление просрочки платежей по задолженности по ипотечным кредитам сроком на 3 месяца. Возможна отсрочка платежа по кредитам в течение шести месяцев.

Денежная помощь

• Правительство работает над тем, чтобы быстро выплатить деньги по программам сохранения рабочих мест (компенсации заработных плат сотрудников), чтобы обеспечить своевременную помощь. К концу мая 2020 года должно быть выплачено 5,6 млрд. долларов. В целом, к октябрю 2020 года 16,2 млрд. долл. США.
• Автоматическая отсрочка выплаты подоходного налога на 3 месяца. Никаких заявлений не потребуется.

Таблица 3. Сроки отсрочки уплаты подоходного налога

9. Помощь бизнесу

• В 2020 году коммерческие объекты, которые в большей степени пострадали от вспышки COVID-19, не будут платить налог на имущество. К ним относятся отели, апартаменты, туристические компании, магазины и рестораны. Изначально была объявлена мера: скидка в размере 15% -30% на налог на недвижимость.
• Предприятиям в нежилых объектах, таких как офисы и промышленные объекты, затронутые ситуацией с COVID-19, будет предоставлена льгота по налогу на имущество в размере 30% за 2020 год.
• Все государственные пошлины и сборы будут заморожены на один год, с 1 апреля 2020 года по 31 марта 2021 года.

10. Предоставление и помощь с кредитом

• В стране введена Программа финансирования предприятий (EFS), а также была введена Программа временного промежуточного кредита (TBLP) для предприятий в секторе туризма.
• Для удовлетворения потребностей предприятий в финансировании торговли, будет увеличен торговый кредит EFS - максимальный объем кредитования увеличится с 5 до 10 млн. долларов США, а доля правительственного риска увеличится до 80% с 70%.
• Субсидии предприятиям для страховых премий по кредитам будут увеличены с 50% до 80% в соответствии с системой страхования кредитов.
• Малые предприятия которым требуется поддержка, могут продолжать использовать займ EFS. Максимальный размер кредита для этого будет дополнительно увеличен с 600 000 до 1 млн. долларов.
• Дополнительно к программам финансирования, в бюджете будет выделено 20 миллиардов долларов ссудного капитала. Это поможет поддержать хорошие компании с сильными возможностями и стимулировать ссудный капитал частного сектора.

11. Помощь секторам, наиболее пострадавшим от COVID-19

• Дополнительная помощь будет оказана конкретным секторам, которые наиболее пострадали от COVID-19. К ним относятся сектора, которые зависят от туризма и международных поездок и сектора, которые связаны с высоким уровнем социального взаимодействия, которые пострадали от мер безопасного дистанцирования.
• Расширенные схемы поддержки рабочих мест будут внедрены для бизнеса в секторах авиации, туризма и общественного питания. На каждого занятого местного работника будет предоставлено до 75% компенсации за первые 4600 долларов ежемесячной заработной платы.
• Будет расширен пакет поддержки авиации стоимостью 350 млн. долл. США для финансирования таких мер, как скидки на посадку и парковку, а также льготы по аренде для авиакомпаний, наземных агентов и грузовых агентов.
• 90 миллионов долларов будут выделены, чтобы помочь индустрии туризма быстро восстановиться, когда придет время.
• Пакет поддержки такси. Приемлемые наниматели такси и водители будут продолжать получать выплаты в Специальный фонд помощи в размере 300 долл. США за транспортное средство в месяц до конца сентября 2020 года.
• Владельцы частных автобусов получат годовую скидку на дорожный налог и шестимесячный отказ от платы за парковку на стоянках, управляемых правительством.
• Сектор культуры получит дополнительный пакет поддержки $ 55 млн., чтобы сохранить рабочие места.

[1] В обзоре использованы данные, публикуемые в открытом доступе Центром системных наук и инженерии Университета имени Джона Хопкинса. Эти данные можно считать самыми полными и достоверными на данный момент – они собираются из разных источников, включая данные Всемирной организации здравоохранения, регулярно обновляются и перепроверяются.
[2] Данные за 26.03.2020
[3] https://www.gov.sg/article/5-ways-the-resilience-budget-will-help-singapores-workers
[4] https://www.singaporebudget.gov.sg/docs/default-
source/budget_2020/download/pdf/fy2020_supplementary_budget_booklet_eng.PDF