Пандемия COVID-19
	Три месяца, которые изменили мир
	Новая инфекция и ее возбудитель
	Оценки пандемии меняются день ото дня
	Заболеваемость коронавирусной инфекцией COVID-19 достигает в некоторых странах 300 и более случаев на 100 тысяч человек постоянного населения, смертность – 27 умерших на 100 тысяч человек
	См. также Архив выпусков Мирового демографического барометра

Для цитирования: Щербакова Е.М. Население городов мира по оценкам ООН 2018 года // Демоскоп Weekly. 2019. № 841-842. URL: http://demoscope.ru/weekly/
2019/0841/barom01.php

Понравилась статья? Поделитесь с друзьями:

Web demoscope.ru

Население городов мира по оценкам ООН 2018 года

Рубрику ведет Екатерина ЩЕРБАКОВА

Критерии городского населения различаются по странам - как оно оценивается на региональном и мировом уровне?

Быстрый рост абсолютной и относительной численности городского населения остается важнейшим мировым демографическим мега-трендом. Урбанизация, являясь одновременно и причиной, и следствием других исторических сдвигов, имеет особое значение для реализации Целей устойчивого развития, принятых мировым сообществом, до 2030 года[1]

Проблемам устойчивого развития городов, миграционной подвижности населения и международной миграции была посвящена прошедшая в апреле 2018 года пятьдесят первая сессия Комиссии по народонаселению и развитию ООН[2]. Особое внимание на этой сессии было уделено нехватке данных, необходимых для эффективного управления и решения социально-экономических проблем городов. В первую очередь, это относится к полноте, достоверности и регулярности поступления демографических данных, дезагрегированных по возрасту, полу, географическому местоположению, типу поселения и миграционному статусу. Помимо этого, необходима систематизация данных, в том числе поступающих из новых источников (спутниковые данные дистанционного зондирования, «большие данные» сигналов сотовой связи), и повышения сопоставимости городских показателей (принятие понятия «городское пространство» в качестве статистической концепции для статистического измерения городов и городских агломераций)[3].

Оценка численности городского и сельского населения, а также крупнейших городских агломераций мира, его регионов и групп стран регулярно производится Отделом населения Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций (ООН) начиная с 1988 года. Ретроспективные оценки и прогнозные показатели пересматриваются и уточняются в соответствии с поступающей информацией и выполняемыми Отделом населения демографическими прогнозами раз в четыре года.

В мае 2018 года были представлены основные результаты очередного пересмотра оценок численности городского и сельского населения мира («Перспективы мировой урбанизации пересмотра 2018 года»[4]). Они получены на основе ретроспективных и прогнозных расчетов численности населения мира, осуществленных ООН в 2017 году по среднему варианту[5], и данных о населении городских поселений, поступающих от национальных статистических служб. Позже был представлен доклад и другие материалы, в которых более детально описывалась процедура расчета и прогноза оценок численности населения городских поселений и рассматривались тенденции урбанизации с учетом обновленных оценок[6]. Результаты расчетов следующего пересмотра планируется представить в первом полугодии 2022 года[7].

Оценки численности городского и сельского населения на период с 1950 по 2018 год и прогнозируемые значения на период до 2050 года уже рассматривались в одном из предыдущих выпусков Демографического барометра. Основное внимание тогда было обращено на общемировые тенденции урбанизации. Опубликованные позже материалы более детально представляют региональные особенности урбанизации и тенденции изменения численности населения городских агломераций.

Оценки численности населения, проживающего и в городах, основываются на информации, поступающей от национальных статистических органов в соответствии с критериями, используемыми в каждой отдельной стране. Источником для них чаще всего служат итоги сплошных переписей населения, в ряде стран - данные регистров населения и административного учета. Поскольку страны используют разные критерии выделения городского населения[8], в отдельном файле, помимо источников информации для каждой страны, приведены комментарии и определения городских поселений, к которым они относятся (городские агломерации, метрополитенские ареалы или собственно города)[9]. Остальное население, не являющееся городским, считается сельским.

В публикациях ООН 1967-1969 годов немало говорилось о том, что при существующем многообразии ситуаций в странах мира невозможно выделить единый критерий, позволяющий сопоставимым образом разделить городское и сельское население. Если, например, считать городским поселение с числом жителей 5 тысяч человек и более, то в таких многолюдных странах, как Китай или Индия, это приведет к переоценке городского населения и будет неправильно по существу, поскольку во многих сельских поселениях, не имеющих никаких типичных черт городских поселений, проживает гораздо большее число жителей.

Сейчас предпринимаются попытки оценить численность городского населения на основе единых критериев с помощью спутниковой съемки – по характеру использования земли, плотности застройки или освещенности в ночное время, – но пока они не дали достаточно длинных временных рядов характеристик урбанизации, которые необходимы для оценки ее тенденций в прошлом и будущем.

Поэтому специалисты ООН до сих пор исходят из того, что национальные статистические службы предоставляют наиболее адекватные данные о городском и сельском населении своих стран, и используют для расчетов именно эти данные. Исключение составляют случаи, когда критерии не вполне ясны или их изменение мешает реконструкции последовательной серии данных за рассматриваемый период (это касается, например, Нидерландов, Кении). Если критерии городского населения, применявшиеся при проведении последней переписи, отличаются от тех, которые использовались в предыдущей переписи, данные за прошлые периоды, по возможности, пересчитываются в соответствии с действующими ныне критериями.

Анализ совокупности представленных для пересмотра 2018 года определений показывает, что в 121 стране (52% из 233 стран и территорий) для разделения городского и сельского населения применяют административный критерий, причем в 59 странах (25%) только этот критерий, а в остальных 62 – в сочетании с другими критериями (табл. 1). В 108 странах критерии, используемые для выделения городского населения, включают численность или плотность населения, но лишь в 37 странах (16% от общего числа стран) он является единственным. При этом нижняя граница, превышение которой позволяет считать поселение городским, варьируется в весьма широких пределах - от 200 человек до 50 тысяч человек. Экономический критерий входит в определение городского населения в 38 странах, включая все государства – бывшие союзные республики СССР. Функциональные характеристики городской среды – такие, как мощеные улицы, системы водопровода, канализации, электрического освещения, - составляют часть определения городских территорий в 69 странах, но только в 8 странах этот критерий используется как единственный. И, наконец, в 12 странах не используется никакого критерия для разделения городского и сельского населения или он неясен, а еще в 12 странах все население считается городским.

Таблица 1. Распределение стран мира по критериям, использовавшихся для выделения городского населения при пересмотре 2018 года

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2018). World Urbanization Prospects: The 2018 Revision, Methodology. Working Paper No. ESA/P/WP.252. P. 3.

Данные о численности населения города часто относятся лишь к территории в пределах административных границ самого города, хотя прилегающая к нему урбанизированная зона реально гораздо больше и в пригородах проживает значительная часть работающих и обучающихся в городе. Два и более близко расположенных города могут быть отдельными административно-территориальными образованиями, но вместе образовывать единый урбанизированный район. И, напротив, территория города в административных границах может включать значительные площади земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, для обеспечения продуктами питания населения города.

Чтобы повысить сопоставимость данных о населении городов различных стран и в разные периоды времени, используются две вспомогательные концепции. Во-первых, рассматривается городская агломерация и население, проживающее в пределах прилегающей территории, заселенной с городской плотностью населения. Во-вторых, рассматривается более широкий метрополитенский ареал, включающий, помимо прилегающих территорий с высокой плотностью населения, пригородные зоны с более низкой плотностью, но находящиеся в сфере прямого влияния (тяготения) города посредством высокой транспортной доступности (развитая транспортная сеть, частые маршруты) и развитых коммуникаций. Предпочтение отдается данным, относящимся к городским агломерациям, если же подобных данных нет, используются данные, относящиеся к метрополитенским ареалам или собственно городу[10].

В докладе «Перспективы мировой урбанизации пересмотра 2018 года» данные о населении городов 232 стран и территорий мира представлены в соответствии с национальными данными, основанными на разных концепциях. Чаще всего страны представляют данные о населении городов в их административных границах: в 91 странах используется только этот критерий (табл. 2). В 74 странах, определяя население города, основываются на концепции городской агломерации. Еще в 27 странах столичный город рассматривается как агломерация, а остальные города могут рассматриваться иначе. В 52 странах для определения населения разных городов используются разные критерии, причем они могут различаться для одного и того города в разные моменты времени (наблюдения). Во всех случаях, когда это было возможно, использовались данные о городских агломерациях. Однако если последние из имеющихся данных относились только к городу в его административных границах, а информация, позволяющая оценить численность населения городской агломерации, отсутствовала, весь временной ряд строился на концепции города.

Таблица 2. Распределение стран мира по критериям, использовавшимся для выделения населения городов при пересмотре 2018 года

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2018). World Urbanization Prospects: The 2018 Revision, Methodology. Working Paper No. ESA/P/WP.252. P. 4.

Собранные таким образом данные по всем странам (территориям) мира позволяют получить разнородные, в том числе по числу временных точек наблюдения, ряды оценок численности городского населения в целом и отдельных городских агломераций

Поскольку переписи населения проводятся в разное время, для получения оценок численности населения городских агломерации по состоянию на середину каждого года периода 1950-2018 годов использовались методы интерполяции (для периодов, когда известны начальные и конечные значения) или экстраполяции (для периодов, для которых известно лишь одно значение). При этом предполагалось, что доля городского населения изменяется в соответствии с логистической кривой.

Для 233 стран и территорий, по которым велись расчеты городского населения в ходе пересмотра 2018 года, было проанализировано более 1580 наблюдений или оценок доли городского населения (в среднем по 7 наблюдений на страну). Чаще всего такие оценки приурочены к началу десятилетия, или к соответствующим раундам переписей населения.

Для 216 стран (93%) последние из имеющихся оценок относятся к периоду с 2005 года и позже (табл. 3). Для трех стран – Демократической Республики Конго, Ливана и Сейшельских островов – самые последние из имеющихся данных относятся к периоду до 1990 года. Отсутствие данных за последние десятилетия заметно затрудняет оценку реальных тенденций.

В ходе пересмотра 2018 года были рассчитаны ретроспективные и прогнозные оценки численности населения городских агломераций, число жителей которых на середину 2018 года составляло 300 тысяч и более (около 1900 городских поселений). Однако для отслеживания тенденций роста городов наблюдение ведется по всем городам, число жителей которых когда-либо в период 1950-2018 годов по данным переписей или регистров населения достигало 100 тысяч человек и более. В результате, в ходе пересмотра 2018 года рассматривались данные о численности населения 5507 городов (городских агломераций). Из них 1398 насчитывали менее 100 тысяч жителей в 2018 году.

Всего было проанализировано 36805 единиц наблюдения (в среднем по 7 на каждый город), чаще всего данных переписей населения.

Для 5221 города (95%) последние из имеющихся данных относились к периоду 2005 года и позже.

Таблица 3. Распределение стран мира по периодам времени, к которым относятся последние из имеющихся данных национальных наблюдений, использовавшихся при пересмотре 2018 года

Источник: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2018). World Urbanization Prospects: The 2018 Revision, Methodology. Working Paper No. ESA/P/WP.252. P. 6, 12.

Прогнозные расчеты исходили из предположения о существовании «мировой нормы» урбанизации и постепенной конвергенции стран, основывающейся на историческом опыте. «Мировая норма» рассчитывалась для двух групп: 149 стран с численностью населения 2 миллиона человек и более и 82 стран с численностью населения менее 2 миллионов человек в 2018 году. На основе регрессионного анализа эмпирических данных об изменении соотношения городского и сельского населения (среднегодовых темпов изменения этого соотношения - разницы между темпами прироста городского и сельского населения) были получены гипотетические значения изменения соотношения городского и сельского населения при разных исходных уровнях урбанизации. Прогнозные оценки численности городского и сельского населения рассчитывались до середины 2050 года. Полученные данные по отдельным странам агрегировались по группам, регионам и миру в целом.

Прогнозные оценки численности населения городов (городских агломераций) рассчитывались сходным образом, но только до 2035 года. Тенденция роста населения города за последний межпереписной период модифицировалась для прогнозного периода, исходя из предположения линейного приближения к некоторой ожидаемой величине с учетом разницы роста населения города и городского населения страны в целом. Значения этой разности прогнозировались с помощью регрессионной модели на основе анализа данных по 5501 городу 232 стран (41132 наблюдений, в том числе 36307 для периода 1950-2018 годов и 4825 для периода 1815-1949 годов)[11].

[1] United Nations. 2015. A/RES/70/1 - Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development.- www.sustainabledevelopment.un.org
[2] Sustainable cities, human mobility and international migration. Fifty-first session of the Commission on Population and Development New York, 9-13 April 2018.- http://www.un.org/en/development/desa/population/commission/sessions/2018/index.shtml
[3] Экологически устойчивые города, перемещение людей и международная миграция / Доклад Генерального секретаря. Комиссия ООН по народонаселению и развитию, Пятьдесят первая сессия. 9–13 апреля 2018 года. E/CN.9/2018/2. С. 22. - https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N18/024/11/PDF/N1802411.pdf?OpenElement
[4] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Urbanization Prospects: The 2018 Revision, Online Edition. - http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm .
[5] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. World Population Prospects: The 2017 Revision. - http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm
[6] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019). World Urbanization Prospects: The 2018 Revision (ST/ESA/SER.A/420). New York: United Nations.
[7] https://population.un.org/wup/General/FAQs.aspx (дата обращения: 9 января 2020).
[8] Критерии выделения городских и сельских территорий различаются не только по странам (а нередко и для одной страны по разным источникам), но и во времени. Проблема критериев выделения городского населения в разных странах уже рассматривалась в Демографическом барометре – См., например, http://demoscope.ru/weekly/2012/0517/barom01.php, http://demoscope.ru/weekly/2013/0551/barom01.php, http://demoscope.ru/weekly/2015/0645/barom01.php, http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0699/barom01.php
[9] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2018). World Urbanization Prospects: The 2018 Revision, Online Edition. Sources for Urban Population; Sources for Urban Agglomerations and Capital Cities.
[10] В соответствии со словарем демографических терминов ООН, город – этот городское поселение, имеющее официальный статус города в определенных административных границах и соответствующие органы местного управления. Метрополитенский ареал – городское поселение, представленное плотно заселенной городской территорией и менее плотно заселенной прилегающей территорией в зоне прямого влияния города за счет высокой транспортной доступности (развитой дорожно-транспортной сети и частых маршрутов) и развитых коммуникаций. Городская агломерация – городское поселение, представленное плотно заселенной территорией без учета административных границ (обычно включает собственно город и прилегающие к его границам пригороды). – https://esa.un.org/unpd/wup/General/GlossaryDemographicTerms.aspx
[11] United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2018). World Urbanization Prospects: The 2018 Revision, Methodology. Working Paper No. ESA/P/WP.252. New York: United Nations. P. 13.