 |
Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина ЩЕРБАКОВА
|
Все больше стран озабочены численностью населения рабочих
возрастов
Все больше стран мира озабочены проблемами, связанными
с изменением численности населения рабочих возрастов.
Отдел населения ООН ведет мониторинг правительственных
оценок проблем, связанных с демографическим развитием, и политики,
проводимой с целью их решения. Основой для него являются официальные
правительственные ответы на запросы ООН по проблемам населения и
развития (изменение численности и возрастной структуры населения,
рождаемость и планирование семьи, здоровье и смертность, расселение
и внутренняя миграция, международная миграция).
К настоящему времени проведено 11 раундов таких опросов.
Результаты опросов публикуются в специальных докладах (World
Population Policies), содержащих обзоры правительственных
оценок проблем населения, политики, проводимой в соответствующих
областях, и анализ происходящих изменений. Сейчас они выпускаются,
как правило, раз в два года.
Для мониторинга правительственных оценок проблем населения
и политики, проводимой с целью их решения, создана и обновляется
каждые два года специальная база данных Департамента ООН по экономическим
и социальным вопросам[6]. Источниками
для нее служат:
- официальные ответы на запросы ООН, направляемые в
государственные подразделения, ведающие вопросами населения и
социального развития;
- официальные публикации, законодательные акты, программы
и другие нормативно-правовые документы;
- международные доклады и публикации (отчеты региональных
и межправительственных комиссий, фондов, программ и т.д.);
- неправительственные публикации (материалы печати,
публикации в академических изданиях, отчеты и публикации исследовательских
центров, экспертные оценки).
Сформированная база данных позволяет получить информацию
о политике в области населения и демографических индикаторах за
одиннадцать отдельных раундов: 1976, 1986, 1996, 2001, 2003, 2005,
2007, 2009, 2011, 2013 и 2015 годы. Число стран, по которым представлены
сведения, увеличивалось от раунда к раунду. В 2013 и 2015 году данные
представлены по 197 странам. Это 193 страны-члены ООН, две страны-наблюдатели
(Ватикан и Государство Палестина) и две страны (территории), не
являющиеся членами ООН (острова Кука и Ниуэ).
Для шести раундов, начиная с 2001 года и заканчивая
2011 годом, имеется переменная, характеризующая степень озабоченности
государства численностью населения рабочих возрастов с точки зрения
ее соответствия потребностям внутреннего рынка труда или соотношения
с численностью зависимого населения (потенциальных иждивенцев, детей
и пожилых людей).
Число и доля стран, отметивших высокую озабоченность
численностью населения рабочих возрастов, заметно возросла за десять
лет (рис. 18). Незначительное исключение составил раунд 2009 года,
в ходе которого она отмечена у несколько меньшего числа стран, чем
в предыдущем раунде 2007 года.
Доля стран, отметивших высокую озабоченность численностью
населения рабочих возрастов, возросла с 23% в 2001 году до 58% в
2011 году, а отметивших незначительную озабоченность – с 9% до 29%.
В то же время доля стран, не выразивших никакой озабоченности численностью
населения рабочего возраста, сократилась с 68% в 2001 году до 13%
в 2011 году.
Рисунок 18. Распределение стран мира по степени
озабоченности численностью населения рабочих возрастов, % (в скобках
указано число стран)
* включая отсутствие ответов
Источник: United Nations, World Population Policies
Database. http://esa.un.org/poppolicy/about_database.aspx
Страны с высокой озабоченностью численностью населения
рабочих возрастов в большей мере склонны решать возникающие проблемы
с помощью привлечения иммигрантов в страну. Среди стран с высокой
озабоченностью численностью населения рабочих возрастов доля стран,
в которых проводимая иммиграционная политика направлена на ее повышение,
составляла в 2011 году 15%, среди стран со слабой озабоченностью
– 7,0%, а среди стран, в которых такой озабоченности нет, нет и
стран, стремящихся увеличить иммиграцию (рис. 19).
Среди стран, не испытывающих озабоченности численностью
населения рабочих возрастов, выше доля стран, не вмешивающихся в
процессы иммиграции или старающихся поддерживать ее на сложившемся
уровне.
Стремление поддерживать иммиграцию на сложившемся уровне
преобладает и в группах стран, испытывающих озабоченность проблемами,
связанными с численностью населения рабочих возрастов.
Рисунок 19. Распределение стран с разной степенью
озабоченности численностью населения рабочих возрастов по направленности
политики в отношении легальной иммиграции, раунд 2011 года, число
стран
* включая отсутствие ответов
Источник: United Nations, World Population Policies Database.
http://esa.un.org/poppolicy/about_database.aspx
В ходе обследования 2015 года задавался уточняющий вопрос
об обосновании проводимой иммиграционной политики.
76 стран (39% от общего числа) не дали ответа на этот
вопрос. В эту группу вошли в основном страны, не проводящие иммиграционной
политики, стремящиеся поддерживать иммиграцию на сложившемся уровне
или снизить ее.
Другие страны (121) из предложенного набора причин чаще
всего отмечали спрос на рабочую силу в определенных секторах экономики
(100), реже – обеспечение возможностей занятости для собственных
граждан (68). Компенсирующую и замещающую функцию иммиграции в случае
долговременной убыли или старения населения отметили только 13%
(25 стран) (рис. 20).
Рисунок 20. Причины проводимой иммиграционной
политики, раунд 2015 года, % от общего числа стран (в скобках указано
число стран)
Источник: United Nations, World Population Policies Database.
http://esa.un.org/poppolicy/about_database.aspx
В раундах обследований, начиная с 1996 года и заканчивая
2011 годом, задавался вопрос о направленности политики в отношении
иммиграции на постоянное место жительства.
Число стран, которые стремятся ее увеличить, незначительно
(наибольшим оно было в 2009 году ? 12), но, тем не менее, несколько
увеличилось в 2000-е годы (рис. 21).
Быстро росло число стран, стремящихся поддерживаться
иммиграцию на постоянное место жительства на сложившемся уровне
– оно увеличилось с 28 в 1996 году до 104 в 2011 году, или с 15%
до 53% от общего числа стран.
Число стран, стремящихся снизить постоянную иммиграцию,
или старающихся не вмешиваться в процессы иммиграции, скорее, снизилось,
хотя в отдельные раунды зафиксировали и некоторое увеличение числа
таких стран.
Рисунок 21. Распределение стран по направленности
политики в отношении иммиграции на постоянное место жительства,
раунды 1996-2011 годов, % стран
Источник: United Nations, World Population Policies Database.
http://esa.un.org/poppolicy/about_database.aspx
Стремление увеличить временную трудовую миграцию находит
несколько большее число сторонников среди стран мира – оно увеличилось
с 2 в 1996 году до 15 в 2011 году, или с 1% до 8% (рис. 22). Число
стран, стремящихся поддерживать временную трудовую миграцию на сложившемся
уровне, увеличилось в 3,7 раза – с 29 до 107 стран, или с 15% до
55%.
Напротив, скорее снизилось число стран, которые хотели
бы снизить временную трудовую миграцию, и заметно уменьшилось число
стран, которые не вмешиваются в процессы временной трудовой миграции
или не выразили какого-либо мнения по этому вопросу.
Рисунок 22. Распределение стран по направленности
политики в отношении временной трудовой иммиграции, раунды 1996-2011
годов, % стран
Источник: United Nations, World Population Policies Database.
http://esa.un.org/poppolicy/about_database.aspx
Наибольшую поддержку получает политика привлечения в
страну иностранной высококвалифицированной рабочей силы, вопрос
о которой задавался в раундах обследования, начиная с 2005 года.
За десять лет число стран, стремящихся увеличить иммиграцию
высококвалифицированной рабочей силы, возросло с 30 до 77, или с
15% до 39% от общего числа стран (рис. 23).
Доля стран, стремящихся поддерживать ее на сложившемся
уровне, оставалась относительно стабильной в пределах от 37% до
43%.
Число стран, желающих снизить иммиграцию высококвалифицированной
рабочей силы, незначительно: в 2005 и 2007 годы их было 5, в 2011
и 2013 годах – 8, в 2015 году - 7.
Число стран, не вмешивающихся в процессы иммиграции
высококвалифицированной рабочей силы, снизилось с 27 в 2009 году
(14% от общего числа стран) до 14 в 2015 году (7%).
Рисунок 23. Распределение стран по направленности
политики в отношении иммиграции высококвалифицированной рабочей
силы, раунды 2005-2015 годов,
% стран
Источник: United Nations, World Population Policies Database.
http://esa.un.org/poppolicy/about_database.aspx
Источники:
Population Division of the Department of
Economic and Social Affairs of the United Nations,
Changing Population Age Structures and Sustainable Development
/ The 50th session of the Commission on Population and Development.
New York, 3-7 April 2017 –
http://www.un.org/en/development/desa/population/commission/sessions/2017/index.shtml
Changing population age structures and sustainable development
/ Report of the Secretary-General to the 50th session of the Commission
on Population and Development (E/CN.9/2017/2) –
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/016/09/
PDF/N1701609.pdf?OpenElement
Изменение возрастной структуры населения и устойчивое
развитие /
Доклад Генерального секретаря -
https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/016/13
/PDF/N1701613.pdf?OpenElement ;
World Population Prospects: The 2015 Revision, DVD Edition.
http://esa.un.org/unpd/wpp/DVD/;
United Nations, World Population Policies Database.
http://esa.un.org/poppolicy/about_database.aspx
[6] United
Nations, World Population Policies Database. http://esa.un.org/poppolicy/about_database.aspx
|
