Демографические маркеры пенсионного возраста

Ткаченко Л.Г.¹
(Опубликовано в: Демографическое развитие: вызовы глобализации. Материалы международной конференции Седьмые Валентеевские чтения. Москва, МГУ им. М.В.Ломоносова 15-17 ноября 2012 г. / Под ред. В.А.Ионцева, Н.В. Зверевой, Г.Е. Ананьевой, В.П. Тышевич. М.: Макс Пресс, 2012, с. 69-73)

Старение населения является одним из главных глобальных трендов демографического развития в нынешнем столетии. Будучи результатом перехода к современному типу воспроизводства населения, для которого характерны регулируемая рождаемость и растущая продолжительность жизни, старение населения само по себе не должно расцениваться как негативный процесс. В то же время, прогрессирующее старение составляет серьезный вызов для современного общества, требуя реформирования экономических, социальных, политических структур; в особенности остро стоит необходимость пенсионной реформы.

Именно вследствие того, что старение населения носит объективный, долгосрочный и глобальный характер, в зарубежной практике пенсионных реформ все большее распространение получают меры по стимулированию более позднего выхода на пенсию, прежде всего путем повышения пенсионного возраста. Нине стандартный возраст, дающий право на получение пенсии по старости, в развитых странах составляет 65 лет, независимо от пола. Во многих странах уже приняты решения о дальнейшем повышении этой границы до 67 лет или даже выше². Практически во всех постсоциалистических странах пенсионный возраст был повышен еще в конце 1980 - начале 1990-х гг. в рамках системных рыночных преобразований переходного периода, либо осуществляется сейчас³. Поскольку глобализация экономического и социального пространства обуславливают неизбежность конвергенции рынков труда и систем социального обеспечения, можно утверждать, что своевременное проведение пенсионной реформы, включая повышение пенсионного возраста, становится необходимым фактором поддержания национальной конкурентоспособности.

Среди стран Европы пенсионный возраст на «советском» уровне (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) остался только в Беларуси, Российской Федерации и Украине. Хотя в Украине с 1 октября 2011 года начато постепенное повышение пенсионного возраста для женщин до 60 лет (на полгода ежегодно; выравнивание границ пенсионного возраста женщин и мужчин планируется закончить в 2021 году), оппозиционные политики среди своих предвыборных обещаний чуть ли не первым называют возвращение «советской» границы пенсионного возраста. Подобные прецеденты в мире уже случались (последний пример - Франция), поэтому существуют вполне обоснованные опасения, что это может произойти и в Украине.

Примечательно, что главной причиной невозможности повышать пенсионный возраст в Украине, как и в Российской Федерации, обычно называют низкую продолжительность жизни (бытует мнение, что «у нас люди и так до пенсии еле доживают»). Не отрицая существенного отставания от развитых стран в успехах по преодолению смертности, автор на примере Украины берется доказать, что у нас уже сейчас есть все «демографические» основания для повышения пенсионного возраста, особенно для женщин. Аргументация базируется на данных Государственной службы статистики Украины и Пенсионного фонда Украины с использованием методов демографических таблиц и структурного анализа.

Во-первых, при определении границ пенсионного возраста ни в коем случае нельзя ориентироваться на показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении, который включает в себя все риски преждевременной смерти, в том числе во младенчестве. Каждый демографически грамотный человек знает, что при дожитии до начала следующего возрастного интервала общая ожидаемая продолжительность жизни увеличивается. Как показывают таблицы смертности, в Украине ожидаемая продолжительность жизни для новорожденных девочек составляет 75,5 лет (табл. 1). Но у женщин, доживших до 60 лет, впереди еще более 20 лет, то есть общая продолжительность их жизни будет достигать в среднем 80,3 года. При этом вероятность для новорожденных девочек дожить до 60 лет составляет 87,1%. Для мужчин соответствующие показатели значительно ниже, но и они в подавляющем большинстве доживают до 60- летнего возраста, а «пенсионный» период жизни у них составляет в среднем 15,2 года.

Таблица 1. Некоторые показатели таблиц смертности населения Украины, 2009-2010 гг.

Источник: Государственная служба статистики Украины

Следует также учесть, что в данном случае таблица смертности построена по методу условного поколения, и показатели ожидаемой продолжительности жизни дают интегральную оценку возрастного среза смертности современников. На самом деле каждая когорта новорожденных имеет собственную «историю», условия их жизни могут существенно отличаться от ранее рожденных поколений. Например, массовый характер высшего образования и более рациональный способ поведения теперешней молодежи дает все основания надеяться, что улучшение качества жизни даст возможность жить еще дольше, чем это «прогнозируют» табличные показатели. Оптимизма прибавляет наметившаяся в последние пять лет тенденция к снижению уровня смертности во всех без исключения возрастных группах.

То, что подавляющее большинство людей доживают до современных границ пенсионного возраста, и «пенсионный» период жизни довольно продолжительный, подтверждают данные Пенсионного фонда Украины. По состоянию на 1 января 2012 года, численность пенсионеров по возрасту составляла 10,4 млн. чел., или же 23% общей численности постоянного населения страны (то есть ныне каждый четвертый житель Украины - пенсионер по старости). Из вышеприведенной численности пенсионеров возраст 70 лет и старше имели 44% женщин (то есть пребывали на пенсии более 15 лет) и почти 42% мужчин (то есть пребывали на пенсии более 10 лет) (табл. 2).

Таблица 2. Возрастная структура пенсионеров по старости в Украине
на 1 января 2012 гг.

Источник: Пенсионный фонд Украины

Во-вторых, исходя из показателей вероятности дожития и ожидаемой продолжительности жизни (см. табл. 1), совершенно алогично оставлять более низкий пенсионный возраст для женщин. Как известно, 5-летняя разница в пенсионном возрасте женщин и мужчин появилась еще во времена Бисмарка, и имела «демографическую» подоплеку: в семье муж был старше жены в среднем на 5 лет, и при одинаковом пенсионном возрасте роль мужа как основного кормильца и главы семьи оказалась бы под угрозой. Современная модель семьи не предполагает большой разницы в возрасте супругов. Ныне средний лаг возраста врачующихся в Украине составляет лишь 2,6 года, и эта величина имеет тенденцию к дальнейшему сокращению⁴.

В последнее время появились предложения в целях стимулирования рождаемости снижать пенсионный возраст для женщин в соответствие с числом рожденных детей⁵. Опыт Чешской Республики, где подобная практика существует с 1960-х гг., доказывает безрезультативность таких мер: суммарный коэффициент рождаемости в этой стране заметно ниже среднеевропейского. В то же время наиболее высокие показатели рождаемости стабильно демонстрируют страны Северной Европы - Дания, Исландия, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Финляндия, где самый высокий уровень занятости среди женщин и пенсионный возраст одинаков для женщин и мужчин⁶.

В-третьих, при определении границ пенсионного возраста непременно нужно учитывать соотношение численности людей пенсионного и трудоспособного возраста, - именно этот демографический показатель наилучшим образом отображает влияние процесса старения населения на пенсионную систему. Как отмечал классик теории старения населения Э. Россет, при анализе биологических явлений началом старости следует считать возраст 60 лет, а при анализе экономических отношений - 65 лет, поскольку начало биологической старости не означает полную утрату трудоспособности⁷. Несомненно, граница возраста, дающего право на получение пенсии по старости, относится к экономическим отношениям, поскольку непосредственно влияет на рынок труда и возможности трудоспособного населения обеспечивать потребности граждан, утративших трудоспособность в связи со старостью. Выбор в пользу низкого пенсионного возраста для пенсионеров означает долгую, но бедную старость, а для общества в целом - отказ от использования значительной части трудового потенциала, что в условиях депопуляции вынуждает экспортировать рабочую силу из менее развитых стран.

Выводы: 1) границы пенсионного возраста должны определяться на основе демографических показателей, поскольку они наиболее объективны и прогнозируемы; 2) демографическая ситуация в Украине не только позволяет, но и требует повышения пенсионного возраста; 3) на первом этапе необходимо выровнять пенсионный возраст для женщин и мужчин на уровне 60 лет, но уже сейчас целесообразно принять законодательное решение о перспективном повышении до 65 лет для теперешнего поколения 20-летних.

¹ Украина, г. Киев.
² OECD Pensions Outlook 2012 / OECD. - Paris, 11 June 2012; Green Paper “Towards Adequate, Sustainable and Safe European Pension Systems” / European Commission. - Brussels, 7 July 2010.
³ Ткаченко Л. Проблемы реформирования пенсионных систем в странах бывшего СССР // Spoleczno-ekonomiczne problemy gospodarowania w warukach transformacji. - Warszawa: Wydawnictwo Naukove Mega-Plast, 2011. - C. 257-264.
⁴ Сiм’я та сiмейнi вiдносини в Украïнi: сучасний стан i тенденцiï розвитку / Iнститут демографiï та соцiальних дослiджень НАН Украïнi, Украïнcький центр соцiальних реформ, Фонд народонаселения ООН. - К.: ТОВ «Основа- Принт», 2009. с. 36
⁵ Осипов Г.В., Безвербный В.А. Демографические аспекты реформирования пенсионной системы в России // Демографическое настоящее и будущее России и ее регионов: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30-31 мая 2012 года / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. - М.: Экон-информ, 2012.-С. 79-86.
⁶ Demography report 2010 - Older, more numerous and diverse Europeans / European Commission. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2011. рр. 28, 70
⁷ Россет Э. Процесс старения населения: демографическое исследование / Пер. с польского Н.Н. Малютиной и Э.Н. Фарберовой под редакцией А.Г. Волкова. - М.: Издательство «Статистика», 1968. с. 114