Европа ищет ответы на вызовы старения

Над темой номера работал Александр СИДОРЕНКО

Четыре приоритетных направления

Основные итоги осуществления международной политики в области старения изложены в материалах двух обзоров и оценок осуществления Мадридского плана действий, выполненных в 2007 и 2012 годах.

В 2007 году свои национальные доклады представили 37 стран региона ЕОК ООН, в 2012 году – 39 стран. Из 15 стран группы ЕС-15 доклады для обоих обзоров представили 12 стран; ещё 3 страны представили национальные доклады один раз для одного из двух обзоров. В группе ЕС-10, 6 стран представили доклады для обоих обзоров, 4 страны – для одного из двух. Только 2 страны ЮВЕ представили национальные доклады в 2007 и 2012 годах и 1 страна – в 2007; 3 страны ни разу не представили свои доклады. Из 12 стран СНГ+, 5 стран представили национальные доклады и в 2007, и в 2012 годах; ещё 3 страны представили свои доклады для одного из двух обзоров; 4 страны свои доклады не представили ни разу.

Наибольшее число стран назвали четыре направления в качестве наиболее приоритетных в течение первых двух пятилетних циклов осуществления РСО/ММПДС: системы социальной защиты; качество жизни и здоровье; рынок труда; и интеграция и участие лиц пожилого возраста в жизни общества.

Направление «системы социальной защиты», соответствующее четвёртому обязательству РСО/ММПДС, идентифицировали в качестве приоритетного 9 стран региона в 2007 году и 23 страны – в 2012 году. Это направление лидировало в качестве приоритетного во всех 4 группах стран.

Вторым наиболее приоритетным направлением явились меры по улучшению качества жизни и здоровья лиц пожилого возраста (обязательство 7): правительства 8 стран отдали приоритет этой сфере деятельности в 2007 году; 21 страна – в 2012 году.

На третьем приоритетном месте оказались меры по адаптации рынка труда к старению населения (обязательство 5): правительства 6 стран посчитали это направление приоритетным в 2007 году, и 16 стран – в 2012 году. Интеграция и участие лиц пожилого возраста в жизни общества (обязательство 2) было четвёртым приоритетным направлением в деятельности правительств по осуществлению РСО/ММПДС в 2002-2012 годах. Так полагали правительства 4 государств а 2007 году, и 13 государств – в 2012 году.

Разумеется, тот факт, что правительство определённой страны не назвало данное направление приоритетным, ещё не означает, что в этом направлении ничего не делается. Так, например, Украина в 2012 году не обозначила направление социальной защиты в качестве приоритетного, однако пенсионная реформа была в центре внимания украинского правительства и законодателей на протяжение нескольких последних лет²⁶. Впрочем, справедливо и обратное утверждение: присвоение приоритета данному направлению не обязательно свидетельствует о наличии или даже разработке соответствующих мер государственной политики.

В табл. 12 представлены основные меры, предпринятые в странах Европы и Средней Азии по трём из четырёх приоритетных направлений осуществления РСО/ММПДС: системы социальной защиты; рынок труда; качество жизни и здоровье. Приведенные иллюстрации основываются на национальных докладах стран региона, подготовленных правительствами этих стран в ходе первого и второго обзоров и оценки осуществления региональной стратегии, и включают меры как государственных структур, так и неправительственных и частных организаций. Меры, относящиеся к системам социальной защиты и рынку труда, взаимно дополняют друг друга, а потому объединены в одну графу.

Таблица 12. Основные меры, предпринятые в странах Европы и Средней Азии по трём приоритетным направлениям осуществления РСО/ММПДС, 2002-2012 годы

Источники: Краткий доклад об осуществлении Мадридского Международного плана действий по проблемам старения в регионе ЕЭК ООН. Записка секретариата. Европейская Экономическая Комиссия. Конференция ЕЭК ООН на уровне министров по проблемам старения 2007 года. Леон, Испания, 6-8 ноября 2007 года. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/_docs/ece/2007/ECE_AC30_2007_4_r.pdf

Обобщающий доклад об осуществлении Мадридского международного плана действий по проблемам старения в регионе ЕЭК ООН: краткий обзор, введение и заключения. Записка Секретариата. Европейская экономическая комиссия. Рабочая группа по проблемам старения. Конференция на уровне министров по проблемам старения. Вена, 19 и 20 сентября 2012 года. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/age
/Ministerial_Conference_Vienna/Documents/ECE.AC.30-2012-4.R.pdf

Содержание основных мер, предпринятых в первый (2002-2007) и второй (2008-2012) циклы осуществления РСО/ММПДС, практически совпадает. Вместе с тем, в условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса государства региона особое внимание в ходе второго цикла уделяли устойчивости и финансовой стабильности систем социальной защиты, а также медицинского и социального обслуживания населения пожилого возраста.

Совпадает и направленность мер государственной политики в области старения в странах четырёх групп, что обусловлено приверженностью их правительств к выполнению обязательств региональной стратегии осуществления ММПДС. Вместе с тем, содержание национальных действий в странах, принадлежащих к различным группам, существенно отличается²⁷. Эти отличия проявляются в объёмах, последовательности осуществления и финансовой обеспеченности государственных программ. В основе этих отличий лежат неодинаковые уровни национального потенциала, в первую очередь его кадровых, финансовых и инфраструктурных ресурсов. Например, слабое развитие национальных финансовых инструментов в странах ЮВЕ и СНГ существенно тормозит создание накопительных пенсионных схем в этих странах. Другой пример: недостаточное финансирование и нехватка квалифицированного персонала являются основными препятствиями для развития систем гериатрической помощи в странах СНГ²⁸.

В ходе осуществления ММПДС возникла и интенсивно развивается потенциально важная инициатива в области старения. Её суть состоит в мобилизации поддержки мирового сообщества для разработки международной конвенции ООН по правам людей пожилого возраста. В 2010 году в соответствии с резолюцией генеральной ассамблеи ООН была учреждена рабочая группа открытого состава «...для усиления защиты прав... пожилых людей посредством рассмотрения существующей международной системы прав ... пожилых людей, выявления возможных пробелов и определения наилучших путей их устранения, в том числе, путём рассмотрения, при необходимости, вопроса о целесообразности разработки дополнительных документов и мер»²⁹. В декабре 2012 года генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой постановила, что рабочая группа, начиная со своей следующей сессии в 2013 году, начнёт рассмотрение предложений по разработке международного юридического документа, направленного на утверждение и защиту прав и достоинства людей пожилого возраста. Эта резолюция открывает принципиально новые перспективы для разработки юридически обязующего международного документа по вопросам старения.  Между тем, в международном сообществе пока нет единодушия по вопросу о необходимости подготовки такого документа: наиболее весомое возражение заключается в том, что усилия международного сообщества следовало бы сосредоточить на осуществлении уже имеющихся рамочных стратегий по старению³⁰. Если всё же консенсус будет найден, это откроет перспективы создания не только юридически обязательного для исполнения международного документа в области старения, но и постоянного механизма для мониторинга его осуществления.

26 Пенсионная реформа, Зеркало Недели. http://news.zn.ua/tags/piensionnaia-rieforma
27 Краткий доклад об осуществлении Мадридского Международного плана действий по проблемам старения в регионе ЕЭК ООН. Записка секретариата. Европейская Экономическая Комиссия. Конференция ЕЭК ООН на уровне министров по проблемам старения 2007 года. Леон, Испания, 6-8 ноября 2007 года. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/_docs/ece/2007/ECE_AC30_2007_4_r.pdf ; Обобщающий доклад об осуществлении Мадридского международного плана действий по проблемам старения в регионе ЕЭК ООН: краткий обзор, введение и заключения. Записка Секретариата. Европейская экономическая комиссия. Рабочая группа по проблемам старения. Конференция на уровне министров по проблемам старения. Вена, 19 и 20 сентября 2012 года. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/pau/age/Ministerial_Conference_Vienna/Documents/ECE.AC.30-2012-4.R.pdf
28Alexandre Sidorenko and Asghar Zaidi, Active Ageing in CIS Countries: Semantics, Challenges, and Responses. Current Gerontology and Geriatrics Research, Volume 2013 (2013). http://dx.doi.org/10.1155/2013/261819
29 Open-ended Working Group on Ageing for the purpose of strengthening the protection of the human rights of older persons. UNDESA. http://social.un.org/ageing-working-group/
30 Report of the Open-ended Working Group on Ageing (A/AC.278/2011/4). Open-ended Working Group on Ageing, First working session, New York, 18-21 April 2011.
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/344/90/PDF/N1134490.pdf?OpenElement