Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Число иностранцев, постоянно проживающих в ЕС, достигло 32,5 миллиона человек, или 6,5% от общей численности населения Союза

Начиная с 1990-х годов население Европейского союза растет в большей мере за счет миграционного прироста, и в его населении довольно быстро увеличивается доля международных мигрантов и их потомков. Некоторые из мигрантов обращаются за получением нового гражданства и получают его, а кто-то, сменив страну проживания, так и остается подданным другого государства (иногда уже и не существующего) или, иначе говоря, иностранцем. Иностранцами в стране, где родились, могут быть и потомки иммигрантов, если гражданство детей определяется по гражданству родителей. Такие иностранцы, по существу, не являются мигрантами, но родившиеся за рубежом, даже будучи подданными государства, в котором проживают, как правило, к таковым относятся (кроме случаев исчезновения государства или изменения его границ).

К началу 2010 года число иностранцев в ЕС-27, имеющих иное гражданство, чем страна их постоянного проживания, достигла 32,5 миллиона человек, что на 670 тысяч человек больше, чем годом ранее (рис. 6). За 2001-2009 годы число иностранцев в ЕС-27 увеличилась на 10,9 миллиона человек, а их доля в общей численности населения Европейского Союза возросла с 4,5% до 6,5%. В изменении их числа свою роль играют рождаемость, смертность, иммиграция и эмиграция, а также смена гражданства. Так, только за 2001-2009 годы гражданство в странах-членах ЕС получили более 6,3 миллиона человек. Кроме того, по оценке Европейской Комиссии, на территории ЕС-27 нелегально проживало около 8 миллионов мигрантов⁴.

Часть иностранных граждан, проживающих в странах ЕС-27, составляют граждане других стран союза - вместе с гражданами страны проживания они образуют совокупность «граждан ЕС», пользующихся во многом сходными правами. Их доля в постоянном населении постепенно растет, увеличившись с 2,1% в 2007 году до 2,5% в 2010 году, что свидетельствует о повышении мобильности населения внутри Европейского союза. Доля граждан стран, не входящих в ЕС-27, в населении стран Союза несколько выше и тоже понемногу возрастает, составляя на начало 2007 года 3,8%, а в 2009 и 2010 годах – 4,0%.

Рисунок 6. Распределение населения ЕС-27 по гражданству, 2007-2010 годы, миллионов человек

75% иностранцев, проживающих в ЕС-27, сосредоточено в 5 государствах: Германии (7,1 миллиона человек на начало 2010 года), Испании (5,7), Великобритании (4,7), Италии (4,2) и Франции (3,8). В относительном выражении самой высокой долей иностранцев в постоянном населении традиционно выделяется Люксембург - 43,0% на начало 2010 года. Кроме того, она превышает 10% населения в Латвии, Эстонии, Испании, Австрии и на Кипре, а за пределами ЕС в Европе - в Швейцарии. Группу стран с незначительной долей иностранцев в населении – около 1% и менее - образуют Болгария, Литва, Польша, Румыния и Словакия (рис. 7).

Рисунок 7. Распределение населения стран ЕС-27*, Норвегии и Швейцарии по гражданству, на начало 2010 года, % от общей численности постоянного населения

*  Болгария и Румыния – нет данных

По сравнению с 2001 годом, доля иностранцев в постоянном населении наиболее существенно выросла в Испании (с 2,9% до 12,3% в 2009-2010 годах), на Кипре (с 8,8% до 16,1% в 2009 году, к началу 2010 года она снизилась до 15,9%) и в Ирландии (с 3,9% в 2001 году до 12,6% в 2008 году, хотя к началу 2010 году она снизилась до 8,6%). Рост доли иностранцев в населении этих стран был связан в основном с ростом численности иностранцев-граждан других стран ЕС, тогда как в Румынии, Франции, Словении, Литве, Греции, Португалии и Италии рост доли иностранцев в населении был связан, прежде всего, с увеличением в стране численности граждан стран, не входящих в ЕС.

Среди нескольких стран, в населении которых доля иностранцев уменьшилась, следует отметить Эстонию (с 24,6% в 2001 году до 15,9% в 2010 году) и Латвию (с 20,0% до 17,4%). В основном это снижение было связано с предоставлением гражданства новых независимых государств гражданам бывшего СССР, которые признавались «негражданами».

Во всех странах ЕС-27, кроме Люксембурга, Ирландии, Бельгии, Кипра, Словакии и Венгрии, большинство иностранцев представлено гражданами стран, не входящих в Европейский союз («третьих стран»). В группе стран-членов Европейской ассоциации свободной торговли - Исландии, Норвегии и Швейцарии, - напротив, среди иностранцев преобладали граждане стран ЕС-27.

В Латвии и Эстонии подавляющее большинство жителей, не имеющих гражданства страны постоянного проживания, - более 95% - представлены гражданами стран, не входящих в ЕС. В большинстве своем они представлены гражданами бывшего СССР, которые не получили гражданства Латвии, Эстонии или какого-либо иного государства.

Если гражданство можно сменить, то место рождения остается неизменным и поэтому служит более адекватным критерием при выделении международных мигрантов (хотя в случае распада государств или изменения границ в эту категорию могут попадать люди, реально не покидавшие пределы страны).

Число родившихся за рубежом, постоянно проживающих на территории ЕС-27, по данным на начало 2010 года, превышало численность иностранных граждан на 14,9 миллиона человек, составляя 47,3 миллиона человек, или 9,4% от общей численности населения. Число родившихся за рубежом превышало миллион человек в 9 странах: Германии (9,8 миллиона человек), Франции (7,2), Великобритании (7,0), Испании (6,4), Италии (5,0), Нидерландах (1,8), Швеции (1,3), Австрии (1,3) и Греции (1,3).

Доля родившихся за рубежом превышает 13% постоянного населения Люксембурга, Эстонии, Латвии, Австрии, Швеции, Испании и Кипра (рис. 8). Во всех этих странах, кроме Швеции, доля иностранцев в постоянном населении превышает 10%. В Швеции значительное число выходцев из других стран связано с самым высоким в ЕС-27 уровнем предоставления гражданства. В Швеции, Нидерландах и Словении число родившихся за рубежом более чем вдвое превосходит число жителей с иным гражданством, проживающих в стране.

Среди родившихся за рубежом также можно выделить две группы – уроженцев других стран ЕС-27 и уроженцев стран, не входящих в ЕС. В целом по ЕС-27 доля родившихся за пределами Союза на начало 2010 года составляла 6,3% населения (31,4 миллиона человек), а по странам Союза варьировалась от 0,7% в Польше до 15,0% в Эстонии. Доля родившихся в других странах ЕС-27 составляла в среднем по Союзу 3,2% населения (около 16 миллионов человек), варьируясь от 0,4% в Польше до 26,9% в Люксембурге.

Таким образом, треть людей, родившихся за рубежом, из числа постоянно проживающих на территории ЕС-27, представлена уроженцами других стран Союза, отличных от страны их проживания, а две трети – уроженцами стран, не входящих в ЕС-27. Наиболее высокая доля уроженцев других стран ЕС-27 среди родившихся за рубежом отмечается в Люксембурге (83%), Ирландии (77%) и Венгрии (67%), в остальных странах Союза она ниже 50%.

Рисунок 8. Распределение населения стран ЕС-27*, Норвегии и Швейцарии по месту (стране) рождения, на начало 2010 года, % от общей численности постоянного населения

* Бельгия, Болгария, Румыния, Словакия – нет данных

Только в трех государствах ЕС-27 численность постоянно проживающих иностранных граждан превышает численность родившихся за рубежом – в Люксембурге, Латвии и Чехии. Больше всего это превышение – на 10,5 процентного пункта – в Люксембурге (рис. 9), в населении которого велика доля граждан других стран ЕС-27, не склонных обращаться за получением гражданства страны проживания, поскольку это существенно не изменит их статус и права, которыми они пользуются, являясь «гражданами ЕС-27».

Напротив, значительное превышение доли родившихся за рубежом над долей иностранных граждан в населении отмечается в Словении (8,4), Швеции (8,0), Нидерландах (7,1), Литве (5,4) и Франции (5,3). Это может быть связано с высокой частотой получения гражданства иностранцами (высоким коэффициентом натурализации) в Швеции и Нидерландах, высокой долей мигрантов, родившихся в бывших колониях Франции и Нидерландов или высокой долей родившихся в стране, составляющей часть бывшего более обширного государства (в случае Словении и Литвы).

Рисунок 9. Иностранцы в странах ЕС-27* по гражданству и месту рождения, на начало 2010 года, % от общей численности постоянного населения

* Болгария и Румыния – 2009 год; Словакия: доля родившихся за рубежом – 2009 год, доля граждан иных стран – 2010 год

⁴ Europe in figures // Eurostat yearbook 2010, p. 192. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-CD-10-220/EN/KS-CD-10-220-EN.PDF