Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Регистрируемая преступность в России снижается четвертый год подряд

Уровень преступности, как правило, достаточно точно отражает благополучие социальной ситуации. Согласно опубликованным Федеральной службой государственной статистики (Росстатом) данным правоохранительных органов¹, общий уровень преступности в России, снизившийся в первые годы перестройки (до 814 на 100 тысяч человек постоянного населения в 1987 году), стал быстро и устойчиво повышаться с конца 1980-х годов (рис. 1). Повышение преступности явно совпадало с периодами обострения кризисных явлений в социально-экономической жизни общества 1990-1993 и 1998-1999 годов, а в периоды относительной стабилизации и, что особенно важно, либерализации законодательства отмечалась тенденция снижения. Кроме того, определенное влияние на изменение числа правонарушений могут оказывать значительные изменения численности возрастных групп, в большей степени склонных к совершению правонарушений (молодежи от 16 до 30 лет).

Число зарегистрированных преступлений - выявленных и взятых на учет органами внутренних дел общественно опасных деяний, предусмотренных уголовным законодательством, - выросло в России с 1,8 миллиона в 1990 году до 2,8 миллиона в 1992-1993 годах, а затем, после некоторого снижения в 1997-1998 годах, - почти до 3,0 миллиона в 1999-2001 годах. После значительного спада, наблюдавшегося в 2002 году и во многом связанного со вступлением в силу нового Уголовно-процессуального кодекса², в России возобновилось повышение уровня преступности. В 2006 году было зарегистрировано наибольшее за время статистического наблюдения число преступлений - 3855 тысячи против 2526 тысяч в 2002 году (за 4 года оно увеличилось в 1,5 раза, а по сравнению с 1990 годом – в 2,1 раза). Затем оно устойчиво снижалось в течение четырех лет, опустившись в 2010 году до 2628,8 тысячи, что на 12,2% меньше, чем в 2009 году, и почти на треть меньше (на 31,8%), чем в 2006 году. Однако это больше, чем регистрировалось до 1992 года, в 1996-1998 и 2002 годах.

Отметим, что в странах Европейского союза также наблюдалась «волна» повышения преступности в последнее десятилетие – число зарегистрированных правонарушений увеличилось с 15,2 миллиона в 1999 году до 16,2 миллиона в 2002 году, а начиная с 2004 года стало устойчиво снижаться, опустившись в 2008 году ниже исходного уровня – менее 15 миллионов³.

Уровень преступности в России достиг наивысшей отметки в 2006 году, когда было зарегистрировано 2706 преступлений на 100 тысяч человек постоянного населения. В 2007 году он опустился до 2521, в 2008 году – до 2261, в 2009 году – до 2110, в 2010 году – до 1852.

В общем числе зарегистрированных преступлений по своему удельному весу выделяются кражи - их доля в начале 90-х годов составляла около 50% всех зарегистрированных преступлений, к 1992 году поднялась почти до 60%, а затем, постепенно снижаясь, достигла минимального значения - 36,7% - в 2002 году. В 2004-2005 годах удельный вес краж в общем числе зарегистрированных преступлений превышал 44%, затем вновь стал снижаться, опустившись в 2009 году 39,7%, а в 2010 вновь возрос – до 42,2% от общего числа зарегистрированных преступлений.

Рисунок 1. Общий уровень преступности в России (число зарегистрированных преступлений на 100 тысяч человек постоянного населения) и доля краж в общем числе зарегистрированных преступлений, 1985-2010 годы, %

В 2010 году зарегистрировано 1511,1 тысячи преступлений, предварительное следствие по которым обязательно, что на 12,7% ниже уровня 2009 года. Их удельный вес составил 57,5% от общего числа зарегистрированных преступлений. Из общего числа преступлений, зарегистрированных в 2010 году, 684,3 тысячи отнесено к тяжким и особо тяжким, что на 14,1% меньше уровня предыдущего года. Тяжкие и особо тяжкие преступления составили 26,0% от общего числа зарегистрированных преступлений. Среди раскрытых преступлений на их долю пришлось немного меньше - 25,3%. Их раскрываемость снизилась и составила 54,2% против 55,8% в 2009 году.

Уровень преступности заметно различается по регионам России. Наиболее высокий уровень преступности в 2010 году зафиксирован в Томской области (2787 зарегистрированных преступлений на 100 тысяч постоянного населения), Республике Бурятия (2751), Пермском крае (2719). Наиболее низкие значения – менее 450 на 100 тысяч человек – отмечаются в республиках Чечне, Ингушетии, Дагестане. Всего в 4 регионах-субъектах Российской Федерации было зарегистрировано менее 1000 преступлений в расчете на 100 тысяч человек (в трех перечисленных выше республиках и рязанской области), еще в 6 – от 1000 до 1500, а всего в 48 регионах ниже, чем в среднем по России (1852).

Уровень преступности выше в относительно малолюдных регионах Сибири и Дальнего Востока и ниже в более плотно заселенных регионах Европейского Центра и особенно Юга, различаясь в разы (рис. 2). Отчасти эти различия обусловлены особенностями возрастно-полового состава: в населении восточных регионов относительно выше удельный вес молодых мужчин; в республиках Северного Кавказа, отличающихся самыми низкими показателями преступности, почти треть населения составляют дети в возрасте до 15 лет; в населении регионов центральной и северо-западной России высока доля старших возрастных групп, в которых, как и среди детей, правонарушения редки. Однако это лишь один и далеко не универсальный фактор преступности. Достаточно отметить, что в республиках Тыва и Алтай, в населении которых также высока доля детей (соответственно, 29,3% и 24,3% моложе трудоспособного возраста на начало 2010 год против 16,1% в целом по России), неизменно фиксируются высокие показатели преступности (1879 и 2416 на 100 тысяч человек в 2010 году, 2093 и 2886 в 2009 году, 3265 и 3118 в 2006 году).

Снижение числа зарегистрированных преступлений в 2010 году по сравнению с предшествовавшим 2009 годом отмечалось по всем федеральным округам. Наиболее значительным оно было в Дальневосточном федеральном округе (на 14,3%), наименьшим - в Уральском (на 8,2%), а также в Южном, Северо-Кавказском и Центральном федеральных округах (примерно на 10% в каждом). Среди регионов-субъектов федерации снижение числа зарегистрированных преступлений отмечалось в 80, а в остальных 3 – рост: в Кабардино-Балкарской Республике (+5,2%), Мурманской (+2,4%) и Томской (+1,5%) областях. Наиболее значительное сокращение числа зарегистрированных преступлений произошло в 2010 году в Республике Марий Эл (-30,1%) и Хабаровском крае (-26,6%). Еще в 20 регионах снижение составило от 15 до 20%, в 23 – от 10 до 15%.

По сравнению с 2006 годом, когда был зафиксирован наиболее высокий уровень преступности по России в целом, в 2010 году он был ниже в 81 регионе-субъекте федерации и только в 2 (в Кемеровской области и Ненецком автономном округе) - выше. Число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тысяч человек постоянного населения составляло от 391 в Республике Ингушетии до 4941 в Пермском крае. В 2002 году, когда уровень преступности в среднем по России был ниже, чем в 2010 (1739 против 1852), региональная дифференциация значения показателя была выше: от 354 в Республике Ингушетии до 3044 в Еврейской автономной области.

Рисунок 2. Уровень преступности по регионам-субъектам Российской Федерации, 2002, 2006 и 2010 годы, зарегистрировано преступлений на 100 тысяч человек постоянного населения
Список регионов

1990-е годы были отмечены ростом таких преступлений против личности, как грабежи, разбои, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и убийства. Особенно следует отметить быстрый рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, несущих серьезную угрозу для подрастающих поколений, - за 1990-е годы оно увеличилось почти в 15 раз (243,6 в 2000 году против 16,3 тысячи в 1990 году). Правда, в отдельные годы отмечалось снижение уровня не только общей преступности, но и преступности, связанной с наркотиками. Однако после спада 2001-2004 годов, когда число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизилось с 244 до 150 тыс., оно вновь стало расти опережающими темпами, которые замедлились лишь в 2008-2009 годах, а в 2010 году даже сократилось на 6,7% (рис. 3). При этом общее число зарегистрированных преступлений, как уже говорилось, снизилось. В результате изменился удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в общей структуре преступности. В начале 90-х годов они составляли менее 1% от общего числа зарегистрированных преступлений, к концу 90-х их доля превысила 8%, а затем, после непродолжительного снижения – до 4,9% в 2005 году, - она вновь стала возрастать, вновь поднявшись до 8,5% в 2010 году.

Рисунок 3. Число некоторых видов преступлений против личности, зарегистрированных в России, 1985-2010 годы, тысяч

В первой половине 1990-х годов более чем удвоилось число убийств и покушений на убийство: в 1994 году их было зарегистрировано 32,3 тысячи против 15,6 тысячи в 1990 году и 9,2 тысячи в 1987 году. Вплоть до 2005 года число ежегодно регистрируемых убийств и покушений на убийство составляло около 30 тысяч и выше (больше всего - 33,6 тысячи – в 2001 году), и лишь начиная с 2006 года оно стало быстро снижаться, опустившись до 15,6 тысячи в 2010 году (вдвое за 5-6 лет, вернувшись к уровню 1990 года). В расчете на 100 тысяч человек число убийств и покушений на убийство увеличилось с 10 в 1990 году до 22 в 1994 году и 23 в 2001 году, после чего стало снижаться, опустившись почти до 11 в 2010 году.

Число случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью в последние годы также сокращалось, и в 2010 году оно опустилось ниже уровня 1990 года: было зарегистрировано 9,3 тысячи фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего (9,9 тысячи человек).

Число нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекших по неосторожности смерть человека, двух и более лиц, после стабилизации на уровне около 16-17 тысяч в год в 2001-2007 годах, в последние три года также снижалось - до 10,6 тысячи в 2009 году (в результате погибли 13,6 тысячи человек) и 10,3 тысячи в 2010 году (10,6).

Устойчиво сокращалось число зарегистрированных изнасилований и покушений на изнасилование, уменьшившееся более чем вдвое по сравнению с началом 90-х годов - с 15,0 тысяч в 1990 году до 8-9 тысяч в 2000-2006 годы и 4,9 тысячи в 2010 году.

В целом, убийства и покушения на убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования и покушения на изнасилование составили в 2010 году 2,3% от общего числа зарегистрированных преступлений. Еще 0,4% составили нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшие по неосторожности смерть человека, двух и более лиц. Таким же был удельный вес этих видов преступления в 2006 году, когда было зарегистрировано наибольшее число преступлений.

Регионы России различаются не только по уровню общей преступности, но и по распространенности отдельных видов правонарушений. Так, больше всего преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в расчете на 100 тысяч человек постоянного населения регистрируется в Сибирском (213 в 2009 году) и Дальневосточном (212) федеральных округах, меньше всего – в Центральном (123). В целом по России значение показателя в 2009 году составило 168. Среди регионов-субъектов федерации оно варьировалось от 56 в Чеченской Республике до 339 в Самарской области (рис. 4). Помимо Чечни низкое число зарегистрированных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, - менее 100 на 1000 тысяч человек постоянного населения - было зарегистрировано в 2009 году в республиках Дагестан, Чувашия, Мордовия, Саха (Якутия) и Ингушетия, а также в Кировской, Липецкой, Курской, Ленинградской, Архангельской и Ярославской областях. Высокими показателями наркопреступности отличались, помимо Самарской области, Республика Тыва, Еврейская автономная и Магаданская области (по 323-325 правонарушения данного вида на 100 тысяч человек постоянного населения), Красноярский край (293), Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (285), Амурская область (277), Приморский край (263), Республика Бурятия (252).

Кражи - самый массовый вид правонарушений – в наибольшей степени распространены на Дальнем Востоке (1109 на 100 тысяч человек) и в Сибири (1092), меньше всего – на Северном Кавказе (464). При среднем значении по России, равном 838, по регионам-субъектам федерации оно варьировалось от 36 в Чеченской Республике до 1490 в Пермском крае.

Рисунок 4. Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, краж по регионам-субъектам Российской Федерации, 2009 год, зарегистрировано преступлений на 100 тысяч человек постоянного населения
Список регионов

С сокращением числа зарегистрированных преступлений снижалось и число лиц, потерпевших от преступных посягательств (табл. 1). Наибольшим оно было в 2006 году – около 3 миллионов человек, или 21 из каждой тысячи россиян, - но уже в 2009 году снизилось на 34%, составив менее 2 миллионов человек, или 14 на каждую тысячу человек, примерно, как и в 2000-2003 годах.

Среди потерпевших от преступных посягательств преобладают мужчины.  Доля женщин среди жертв преступлений составляла в 2001-2003 годах около трети, но в последние годы стала увеличиваться, составив в 2009 году 45,7% против 31% в 2000 году. Доля несовершеннолетних (до 17 лет включительно) среди потерпевших изменялась в более узких пределах, увеличившись с 4,4% в 2003 году до 6,6% в 2006 году, а затем вновь несколько снизившись в 2009-2010 годах (до 5,5% и 5,6%, соответственно).

Число погибших и получивших тяжкий вред здоровью в результате преступных посягательств также неуклонно сокращалось на протяжении 2000-2009 годов. В относительном выражении число погибших снизилось с 0,5 на 1000 человек в 2000-2005 годах до 0,2 в 2009 году, а число получивших тяжкий вред здоровью – с 0,5 в 2000-2002 годах до 0,3 в 2008-2009 годах. Среди погибших и получивших тяжкий вред здоровью в результате преступных посягательств преобладают мужчины 18 лет и старше.

Доля женщин среди погибших в результате преступлений так же, как и среди всех жертв преступных посягательств, понемногу возрастала, составив в 2006-2007 годах около 25% и 28,5% в 2009 году против 20% в 2001 году. Доля несовершеннолетних среди погибших в результате преступлений, напротив, понемногу снижалась - от 5% в 2000-2001 годах до 4,1% в 2008 году, - но в 2009 году вновь поднялась до 5,1%.

Доля женщин и несовершеннолетних среди получивших тяжкий вред здоровью на протяжении 2001-2008 годов снижалась: женщин – с 20% до 17%, детей – с 8% до 5%, но в 2009 году она довольно существенно поднялась – до 24,4% и 5,9%.

Таблица 1. Число лиц, потерпевших от преступных посягательств в РФ, 2000-2009 годы, тысяч человек

¹ Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации
² Новый Уголовно-процессуальный кодекс вступил в силу 1 июля 2002 года, и поначалу органы внутренних дел испытывали определенные трудности с выполнением его положений. Кроме того, по новому Уголовно-процессуальному кодексу кражи, ущерб от которых не превышает пяти минимальных оплат труда, относятся к административно (а не уголовно) наказуемым деяниям.
Предыдущий спад зарегистрированной преступности в 1997 году также в определенной мере был связан с введением в действие первых частей нового Уголовного кодекса Российской Федерации.
³ Crime and Criminal Justice // Statistics in focus. Population and Social Conditions. 58/2010. P. 1-2.  - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-10-058/EN/KS-SF-10-058-EN.PDF