Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Средний размер назначенных пенсий растет, но в реальном выражении он лишь поднялся до уровня 1990 года, а в некоторых регионах России едва превышает величину установленного прожиточного минимума

В соответствии с российским законодательством, средства на выплату пенсий аккумулирует Пенсионный фонд Российской Федерации. Объемы поступления страховых взносов и налоговых платежей увеличиваются год от года и в 2003-2009 годах они устойчиво превышали суммы произведенных за счет фонда расходов (рис. 15).

В 2009 году объем поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов и налоговых платежей превысил 3222 миллиарда рублей, что больше, по сравнению с предыдущим 2008 годом, на 18%. Общий объем поступлений достиг 8,2% от валового внутреннего продукта (ВВП), тогда как в предшествовавшие годы он лишь немногим превышал 6% ВВП (6,6% в 2008 году, 5,9% в 2007 году, 6,1% в 2006 году).

В том же 2009 году фондом было израсходовано 3009 миллиардов рублей (на 27,6% больше, чем в 2008 году), в том числе на финансирование выплат населению пенсий и пособий - 2609 миллиардов рублей (на 26,8% больше, чем в 2008 году), на осуществление ежемесячной денежной выплаты - 264 миллиарда рублей (на 13,1% больше). Доля средств, израсходованных на эти виды выплат, составила, соответственно, 7,7%, 6,7 и 0,7% от объема ВВП.

Рисунок 15. Поступление и расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации, 1992-2009 годы, млрд.* рублей

* до 1998 г. - трлн.рублей

Средний размер назначенных пенсий⁶ всех пенсионеров в среднем за 2009 год составил 5191,1 рубля и увеличился по сравнению с 2008 годом на 23,6%. В сентябре 2010 года средний размер назначенных месячных пенсий⁷ возрос, по предварительным данным, до 7604 рублей, что больше по сравнению с сентябрем 2010 года на 40,5% (5412 рубля).

Помимо государственного пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации развивается негосударственное пенсионное обеспечение⁸. В 2009 году в стране насчитывалось 165 негосударственных пенсионных фондов (их число было наибольшим в 2004 году – 296). Несмотря на сокращение числа негосударственных пенсионных фондов, число их участников в 2007-2009 годах оставалось относительно стабильным - около 6,7 миллионов человек. Небольшое снижение числа участников отмечалось в 2008 году, когда оно составило 6746,3 против 6757,1 тысячи человек в 2007 году (рис. 16). В 2009 году оно вновь возросло до 6757 тысяч, из которых 1274,5 тысячи человек являлись получателями дополнительных пенсий, что составляет 3,3% от общей численности пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации (против 0,7% в 2000 году). В 2009 году были осуществлены пенсионные выплаты на общую сумму 22152,3 миллиона рублей, что в среднем составляет 1448,4 рубля в месяц на одного получателя (в 2000 году – 177,3 рубля).

Рисунок 16. Число участников системы негосударственного пенсионного обеспечения и получателей негосударственных пенсий, 1996-2009 годы, тысяч человек

В 2009 году реальный размер⁹ назначенных месячных пенсий вырос на 10,7% по сравнению с предыдущим годом, а в 2008 году – на 18,1% по сравнению с 2007 годом. В итоге он почти приблизился к уровню 1990 года (около 96%), заметно превышая уровень кризисных 90-х годов (рис. 17). Тенденция устойчивого роста реального размера назначенных пенсий наблюдается начиная с 2000 года, после того как в 1990 года он опустился до наиболее низкого уровня (30% к уровню 1990 года). В сентябре 2010 года средний размер назначенных месячных пенсий увеличился в реальном выражении, по сравнению с сентябрем 2010 год, на 31,3%.

Повышению пенсий способствовали регулярно проводимые индексации пенсий. В течение 2009 года были проведены следующие индексации пенсий:

• с 1 марта 2009 года размер базовой части трудовой пенсии по старости был увеличен до 1950 рублей в месяц (Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 269-ФЗ);
• с 1 апреля 2009 года коэффициент дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии был утвержден в размере 1,175 (Постановление Правительства Рос-сийской Федерации от 21 марта 2009 года № 247);
• с 1 августа 2009 года коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии был утвержден в размере 1,075 (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года № 611);
• с 1 декабря 2009 года был увеличен размер базовой части трудовой пенсии по старости до 2562 рублей в месяц (Федеральный закон от 28 апреля 2009 года № 72-ФЗ).

В 2009 году более высокими темпами по сравнению со средним значением пенсий росли пенсии по инвалидности и социальные пенсии.

Повышение доходов пенсионеров происходит и за счет реализации норм о предоставлении гражданам пенсионного возраста ежемесячной денежной выплаты¹⁰. Почти 80% пенсионеров являются получателями данной выплаты.

По данным отчетности Пенсионного фонда Российской Федерации, на начало 2010 года число получателей ежемесячной денежной выплаты составило 16,8 миллиона человек. А по данным отчетности органов исполнительной власти, численность основных категорий граждан пенсионного возраста, получивших регулярную денежную выплату за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2009 года составила 13,2 млн.человек.

Размер ежемесячной денежной выплаты, финансируемой за счет средств федерального бюджета Российской Федерации индексировался в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для индексации размера базовой части трудовой пенсии. По состоянию на 1 января 2010 года средний размер назначенных ежемесячных выплат на человека составил 1362 рубля, увеличившись на 14,9% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Одновременно с увеличением реального размера назначенных пенсий устойчиво росло соотношение среднего размера пенсий с величиной прожиточного минимума: если в 1999 году средний размер назначенных пенсий составлял лишь 70% от величины установленного для пенсионеров прожиточного минимума, то в 2002 году они сравнялись, а с 2003 года средний размер назначеных пенсий стал превышать величину установленного прожиточного минимума (кроме 2005-2006 годов, когда это соотношение вновь ухудшилось). В 2009 году средний размер пенсии превысил величину прожиточного минимума пенсионера на 26,6%. На конец 2009 года средний размер пенсии превысил величину прожиточного минимума пенсионера по всем видам пенсий, кроме пенсий по случаю потери кормильца (91,4%).

Рисунок 17. Реальный размер средней назначенной пенсии (1990=100) и ее соотношение с прожиточным минимумом пенсионера (в %), 1990-2010* годы

*  2-й квартал 2010 года

Соотношение среднего размера назначенных пенсий со средним размером начисленной заработной платы в последние три года также заметно улучшилось (рис. 18). В 2007 году коэффициент возмещения достиг наименьшей величины – 22,9%, а в 2009 году его значение возросло до 28,3%. Соотношение среднего размера назначенных пенсий со средним размером начисленной заработной платы составило от 15,6% (пенсии по потери кормильца) до 39,8% (пенсии госслужащих).

По данным за январь-сентябрь 2010 года соотношение среднего размера пенсий и заработной платы существенного улучшилось – значение коэффициента возмещения превысило 36%.

Рисунок 18. Коэффициент возмещения, средний размер назначенных пенсий к средней начисленной заработной плате,  1990-2010* годы, %

*  2010 год – по данным за январь-сентябрь

Увеличение среднего размера назначенных пенсий наблюдается по всем видам пенсионного обеспечения (рис. 19). По сравнению с 2003 годом больше всего (в 3,7 раза) увеличился средней размер самой маленькой пенсии – по случаю потери кормильца (с 1010 рублей в 2003 году до 3740 в 2009 году), меньше всего – средней размер пенсий госслужащих (в 2,8 раза, с 3369 до 9565 рублей).

Рисунок 19. Средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения,  1995-2010* годы, рублей в месяц

*  2010 год –  по состоянию на сентябрь
** на каждого нетрудоспособного члена семь
*** получающие пенсию по старости (или по инвалидности) и за выслугу летпо данным за январь-сентябрь

В последние годы постепенно увеличивается число пенсионеров, проживающих в городских поселениях. К концу 2009 года оно составило 27,3 миллиона человек, что в 2,3 раза превышает число пенсионеров, проживающих в сельской местности (11,7 миллиона человек). Средний размер пенсий, назначаемых городским жителям, устойчиво выше, чем на селе (рис. 20). В 2009 году он составил 6421 против 5610 рублей в месяц у пенсионеров, проживающих в сельских населенных пунктах. Средний размер назначенных пенсий у городских жителей был в 2008-2009 годах примерно на 15% больше, чем у сельчан. В предшествующие годы это превышение иногда было менее значительным (на 3,1% в 2003 году, на 9,5% в 2005 году).

Рисунок 20. Число пенсионеров, проживающих в городских и сельских поселениях (млн. человек), и средний размер назначенных им пенсий (рублей в месяц), 2003-2009 годы

Заметны и гендерные различия в пенсионном обеспечении (рис. 21). Средний размер назначенных пенсий на конец 2009 года составил у женщин 6010,4 рубля, что на 8,5% ниже, чем у мужчин (6518,5 рубля). В 2006 году это превышение достигало почти 15% (2707,3 против 3110,9 рубля). При этом доля мужчин среди пенсионеров постепенно снижается – с 34,0% в 2003 году до 32,9% в 2008-2009 годах.

Рисунок 21. Число мужчин и женщин, получающих пенсию (млн. человек), и средний размер назначенных пенсий (рублей в месяц), 2003-2009 годы

Сохраняется и довольно выраженная региональная дифференциация по размеру пенсионного обеспечения (хотя она гораздо значительнее по среднему размеру начисленной заработной платы и денежных доходов населения). В регионах с суровыми природно-климатическими условиями средний размер назначенных пенсий заметно выше, чем в других регионах-субъектах федерации. Если в целом по России средний размер назначенных пенсий на конец 2009 года составлял 6177 рублей, то в Чукотском автономном округе его величина достигала 11663 рублей, в Магаданской области, Камчатском крае, Ямало-Ненецком, Ненецком и Ханты-Мансийском автономном округе Югре - от 9,5 до 10 тысяч рублей в месяц (рис. 22).

Сравнение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума, утвержденного региональными органами власти, показывает, что не во всех субъектах Российской Федерации пенсия может обеспечить даже самые минимальные жизненные потребности. Так, в 2009 году в 2 из 83 регионов-субъектов федерации средний размер назначенных пенсий лишь немного превышал величину утвержденного прожиточного минимума (106% от величины прожиточного минимума в республке Алтай и 107% в Камчатском крае). В 36 регионах превышение среднего размера назначенных пенсий над величиной прожиточного минимума не превышало 50%, а наибольшим оно было в Республике Татарстан (на 98%), Кемеровской (на 88%) и Тамбовской областях (на 87%).

Рисунок 22. Средний размер назначенных пенсий (рублей в месяц в среднем за год) и его соотношение с прожиточным минимумом пенсионера (за IV квартал, %), по регионам-субъектам Российской Федерации в 2009 году
Список регионов

Источники: Госкомстат России - www.gks.ru
Статистический бюллетень, 2010 № 7 (168);
Статистический ежегодник России, 2009 и предшествующие выпуски ежегодника;
Социально-экономическое положение России. Январь-сентябрь 2010.

⁶ Средний размер назначенных месячных пенсий определяется делением общей суммы назначенных месячных пенсий на численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.
⁷ Средний размер назначенных месячных пенсий определяется делением общей суммы назначенных месячных пенсий на численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации.
⁸ Негосударственный пенсионный фонд – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Фонды осуществляют деятельность и производят выплаты негосударственных пенсий участникам фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения населения.
⁹ Реальный размер назначенных пенсий – относительный показатель, исчисленный путем деления индекса номинального размера (т.е. фактически сложившегося в отчетном периоде) пенсий на индекс потребительских цен за соответствующий период времени.
¹⁰ Предусмотренной Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, который определил переход от предоставления ряда натуральных льгот отдельным категориям граждан к денежным компенсациям, а также разграничение расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки гражданам по уровням бюджетной системы.