Казахстан в Центральноазиатской миграционной субсистеме

Елена Садовская¹
(Опубликовано в: Постсоветские трансформации: отражение в миграциях / Под ред. Ж.А. Зайончковской и Г.С. Витковской / Центр миграционных исследований, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. -М.: ИТ "АдамантЪ". 2009. с. 279-321)

Введение

Всего 20 лет назад международная миграция граждан СССР ограничивалась зарубежными поездками в форме строго контролируемых туристических групп и организованных делегаций передовых производственников, деятелей культуры и ученых. «Железный занавес» – это не образ, а реальная жесткая политика ограничений в выезде за границу в виде обязательного набора рекомендательных писем о «благонадежности», принятых на собраниях комсомольской, партийной и профсоюзной организаций. В каждой выезжающей за рубеж группе присутствовал информатор, который обязан был наблюдать за «поведением» каждого из участников.

Осмысливая прошедшие почти два десятилетия, поражаешься огромным историческим сдвигам, к которым привела трансформация экономического и политического строя, переход к рыночной экономике, суверенизация бывших союзных республик. Миграция населения сыграла в этой трансформации роль катализатора социальных изменений.

«Мир в движении» – это, пожалуй, самый точный образ по отношению к современному населению Центральной Азии в целом, в том числе и Казахстана. Вынужденная мобильность в результате экономического кризиса в 1990-е гг. стала следствием сокращения рабочих мест в производственном секторе и высокой безработицы в Казахстане, но открытие границ и политическая либерализация привели к необычайному разнообразию типов и видов, динамики, объемов и направлений миграций.

Миграционная мобильность – это попытка мобилизовать собственные ресурсы и ресурсы семьи, родственников, клана, диаспор, общественных институтов в местах исхода и достижения для расширения жизненных возможностей, повышения своего статуса, ускорения восходящей социальной мобильности. Сегодня восходящая социальная мобильность стала возможной не только для студента или профессионала, но и для мало- и неквалифицированного мигранта, впервые вышедшего на рынок труда. Миграция - это один из способов, которым пользуются миллионы мигрантов и их семей, чтобы самостоятельно решать проблемы социального и экономического порядка.

Цель данной статьи – проанализировать новейшие тенденции международной миграции населения Казахстана в постсоветский период в следующих аспектах: причины и факторы миграций; структура миграционных потоков; новейшие тенденции регионализации и глобализации в международных миграциях в Казахстане и республиках Центральной Азии и их социально-экономические последствия; влияние глобального экономического кризиса на миграции.

После распада СССР миграции внутри бывшего унитарного государства превратились в международные миграции, что привело к необходимости правового регулирования перемещений через государственные границы. Масштабность миграционных потоков, сложные взаимодействия субъектов миграционного процесса привели к тому, что миграция оказалась фактором серьезных социальных изменений как в принимающих, так и посылающих странах.

Помимо статистических данных национальных и международных организаций, работа базируется на результатах экспертных интервью, прикладных социологических исследований, проведенных автором или под руководством автора в Казахстане и Центральной Азии в 2000-2008 гг., многие из которых являются пионерными.

В данной работе используется определение миграции, принятое в международных документах. Согласно определению, международная миграция - это перемещение лиц, покидающих страну происхождения или проживания с целью постоянного или временного проживания или найма на работу в другой стране. При этом мигранты пересекают международные границы, что регулируется национальным или международным миграционным законодательством².

Доминирующим миграционным трендом в начале XXI века на постсоветском пространстве становится международная трудовая миграция³.

Периодизация, масштабы и динамика миграций

Чтобы структурировать миграционные процессы в Казахстане, начнем с их периодизации и определения основных трендов. За точку отсчета периодизации миграций нового времени примем 1987 г., когда вследствие реформирования советской системы, получившего название перестройки, вновь после длительного перерыва стала возможна эмиграция. В Казахстане это проявилось в динамично возрастающей эмиграции немцев. Всего можно выделить 4 периода.

1-й период – 1987-1991 г., когда миграции вышли за границы советского пространства, и по мере либерализации выезда из страны эмиграция ускорялась вплоть до распада СССР. В Казахстане число выезжающих за рубеж уже в это время было довольно велико по сравнению с другими республиками СССР. Например, в 1987 г. из Республики выехало 7,1 тыс. человек (из всего СССР – 39,1 тыс.), в 1988 г. – 23,6 тыс. и в 1989 г. – 53 тыс. (из СССР –108,2 тыс. и 235,0 тыс., соответственно). В 1991 г. из Казахстана выехало за рубеж 77,9 тыс. человек, из них: в Германию – 72,2 тыс. человек (92,6%), остальные – в Грецию, Израиль и другие страны.

2-й период – 1992-1998 гг., время масштабных, стихийных и вынужденных перемещений между странами СНГ и за границы СНГ, обусловленных историческими геополитическими сдвигами и системным экономическим кризисом вследствие распада СССР, переходом Казахстана к суверенному существованию и рыночной экономике.

3-й период – 1999-2003 гг. – период спада вынужденной миграции, снижения интенсивности эмиграции, появления нерегулируемой трудовой иммиграции из стран Центральной Азии на фоне макроэкономической стабилизации в Казахстане.

4-й период – 2004-2008 гг. – период проявления позитивных тенденций в миграционных движениях: формирования положительного сальдо миграции, роста количества репатриантов, увеличения численности иностранной рабочей силы на фоне относительно устойчивого экономического роста. Одновременно значительно возрастает нерегулируемая трудовая иммиграция.

2009 г. открывает новый период, когда миграционные процессы происходят в условиях глобального финансового и экономического кризиса и будут зависеть от его продолжительности и глубины.

Миграционные процессы первых трех периодов были достаточно подробно проанализированы автором в монографиях и статьях⁴, поэтому основное внимание в данной статье будет уделено трендам третьего периода и изменениям, происходящим под влиянием глобального экономического кризиса. Напомним лишь общий контур миграций за прошедшие 20 лет.

1990-е гг. были периодом массовой вынужденной эмиграции, пик которой пришелся на 1994 г., когда из страны выехало 481 тыс. человек, а отрицательное сальдо миграции составило 410 тыс. человек⁵. Наиболее сильное влияние на эмиграционные настроения населения Казахстана в 1990-е гг. оказал экономический кризис и падение уровня жизни, а также политика нациестроительства, дискриминационная в отношении этнических меньшинств. Дискриминация проявилась, в первую очередь, в процессе перераспределения и приватизации материальных ресурсов, в ограниченном доступе к получению высшего образования (государственным грантам и кредитам, дающим право на бесплатное образование), к возможностям профессионального роста и карьеры.

В конце 1990-х гг. интенсивность эмиграции снизилась, и с 1999 года отрицательное сальдо миграции стало сокращаться. В 2004 году – впервые за 36 лет – было зафиксировано положительное сальдо миграции, которое составило 2,7 тыс. человек. Затем эта тенденция усилилась, и в 2006 году положительное сальдо достигло 33 тыс. человек. В последние годы данная тенденция начала ослабевать из-за некоторого снижения иммиграции. В 2008 г. миграционный прирост составил всего 1,1 тыс. человек, и показатели 2009 г., похоже, будут близки к этому⁶. Миграционные процессы 2000-х гг. свидетельствуют о значительном сокращении внешнего миграционного оборота (в 5,7 раза в 2007 г. по сравнению с 1994 г.) и о стабилизации внешней миграции Казахстана на низком уровне (рис. 1).

Рисунок 1. Международная миграция Республики Казахстан в 1990-2008 гг. (человек)

Иммиграция в Казахстан состоит преимущественно из репатриантов – этнических казахов (оралманов) из Узбекистана, Туркменистана, Китая, Монголии, возвращение которых на историческую родину стало основным направлением государственной миграционной политики Казахстана с 1991 г. Репатрианты расселяются, в первую очередь, в южных и западных областях страны.

В эмиграционных потоках по-прежнему преобладают славянские группы населения – русские, украинцы, белорусы, а также татары и немцы, направляющиеся в Россию, Украину, Германию, Израиль, Канаду, США. Для регионов преимущественного проживания русского населения – Акмолинской, Кустанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областей, г. Астаны, расположенных на северо-востоке и в центральной части Казахстана, – до сих пор характерно отрицательное сальдо миграции.

Основной итог миграции – масштабная потеря Казахстаном человеческого капитала⁷. Негативные последствия этих потерь уже сказываются в экономике и социальной сфере Казахстана: в стране недостаточно высококвалифицированных кадров, чтобы развивать инновационные и технологичные отрасли экономики, поэтому достижение конкурентоспособности с другими странами мира, изменение структуры экономики остаются под большим вопросом. Остановимся подробнее на этом аспекте.

Масштабная эмиграция в 1990-х гг. привела к значительной потере населения: за 1992-2006 гг. из Республики выбыло 3,1 млн. человек (из общего населения в 16,5 млн.), около 2,0 млн. человек – безвозвратно. Среди выбывших 63-65% составили люди трудоспособного возраста, из которых около 45% имели высшее и среднее специальное образование. Эмиграция вкупе со снижением рождаемости и повышением смертности привели к тому, что общая численность населения к 2002 г. сократилась на 10%.

Массовый выезд лиц трудоспособного возраста повлиял на рынок труда, его структуру и качественный состав рабочей силы. Экономически активное население в 1991 г. составляло 7,7 млн. человек, к 2000 г. оно сократилось до 7,1 млн., а уровень экономической активности упал с 68,6% до 66,0%. На рынке труда сложился устойчивый дисбаланс в сторону большой доли самостоятельно занятого населения. В 1991 г. самозанятые составляли 326,7 тыс. человек, или 4,2% всего занятого населения, а в 2000 г. – 2,697 млн., или 43,5%, затем их доля стала снижаться: в 2007 г. – 34,8%. Две трети самозанятого населения проживает в сельской местности. В 2007 г. 32,5% самозанятых имели высшее, незаконченное высшее и среднее профессиональное (специальное) образование. В 1990-е гг. ряды самозанятых, в первую очередь, составили специалисты, уволенные в годы кризиса из бюджетных отраслей и производства. Многие из них стали заниматься челночным бизнесом, торговлей, надомным трудом и оказанием услуг. За эти годы произошла не просто деструктуризация рынка труда, но и депрофессионализация и деквалификация сотен тысяч специалистов с высшим и средним специальным образованием, особенно тех, кто был занят в «челночном» бизнесе. Таким образом, потенциал сотен тысяч специалистов используется неэффективно, поскольку они заняты преимущественно «самообслуживанием» – себя, своего домохозяйства, или небольшого числа работников.

Даже в период экономического оживления в Республике сохранялся высокий уровень безработицы. Он снижался с 13,5% в 1999 г. до 7,3%⁸ в 2007 г. и, достигнув минимума в 2008 г., вновь стал быстро увеличиваться в 2009 г. Среди безработных тоже высока доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием – 44% в 2007 г. Так же, как и самостоятельно занятое население, безработные являются значительным резервом квалифицированной рабочей силы.

В 2000-2007 гг., при ежегодном приросте ВВП на 9-10%, уровень экономической активности населения возрос всего на 4,4%, а по сравнению с 1991 г. еще меньше – всего на 1,8%. Численность занятого населения в 2007 г. была меньше, чем в начале 1990-х. Экономика развивалась в том числе за счет использования труда мигрантов, число которых колебалось от 300-500 тыс. до 700 тыс. - 1 млн. человек ежегодно.

Благодаря иммиграции оралманов⁹, численность населения в Казахстане немного повысилась, однако из-за того, что образовательный и профессиональный уровень репатриантов более низкий, чем у коренного населения, качественные характеристики населения ухудшились.

Наиболее негативные последствия миграций проявляются в «утечке умов». Согласно данным государственной статистики, за период 1994-2004 гг. Казахстан потерял 152949 человек с высшим образованием, 36947 - с незаконченным высшим, и 383705 человек - со среднеспециальным (нетто-миграция).

Анализ профессионального состава выбывших из Казахстана специалистов с высшим образованием показывает, что из 184632 человек (старше 15 лет), покинувших Республику в 1996-2004 гг., 25,8% имели техническое образование, 20,6% – педагогическое, 10,4% – медицинское, 10% – экономическое, 6,5% – архитектурно-строительное, 5,2% – сельскохозяйственное, 2,4% – юридическое, 19,1% – другие специальности (Рис. 2).

Рисунок 2. Эмигранты с высшим образованием по профилю образования,
1996-2004 гг., человек

Из-за «утечки умов» в период экономического оживления в 2000-е гг. Казахстан стал испытывать дефицит квалифицированных кадров в соответствующих секторах экономики. По данным казахстанской компании КазМунайГаз, потребность только одной этой компании составляет около 25 тыс. специалистов¹⁰.

По данным Агентства по статистике, за 1990-2000 гг. численность врачей сократилась с 65,1 до 49,0 тыс. человек, затем стала восстанавливаться – в 2007 г. до 59,4 тыс. человек; среднего медицинского персонала, соответственно, 198,9 тыс., 106,6 тыс., 130,0 тыс. человек.

Ухудшение демографических показателей в 1990-е-2000-е гг. – высокая детская и материнская смертность, рост заболеваемости, особенно среди детей, низкий уровень ожидаемой продолжительности жизни – связаны не только с недостатком финансирования в период экономического кризиса, но и с нехваткой персонала и ухудшением медицинского обслуживания.

Вследствие «утечки умов» в значительной мере потеряна преемственность в системе высшего и среднего специального образования, что привело к снижению его качества.

Российские ученые оценили экономический ущерб от ежегодной эмиграции 50 тыс. специалистов с высшим образованием, имевшей место в России в 1990-е гг., в $25 млрд. в год, что сравнимо с суммой оттока из страны денежного капитала. США оценивают эффект от притока специалистов с начала 1990-х гг. в размере 1 млн. человек в $500 млрд. в денежном выражении¹¹. По аналогии, экономический ущерб от интеллектуальной эмиграции из Казахстана за 1992-2004 гг., составившей 235-250 тыс. человек (специалисты с высшим и незаконченным высшим образованием), может быть оценен в $120-125 млрд.

Значительный вклад в «утечку умов» вносит учебная миграция. В 1990-2000-е годы, когда нациестроительство в Казахстане осуществлялось довольно очевидно в пользу казахского этноса за счет ущемления прав других этнических групп, русскоязычное население старалось отправить детей на учебу в Россию. Другая стратегия заключалась в получении образования в Казахстане или на западе и затем выезде на постоянное место жительства или в поисках работы в другие страны, преимущественно в Россию. Родители – люди среднего, а чаще предпенсионного, возраста, занявшие свои ниши в различных секторах производства, науки, образования, по-прежнему живут и работают в Республике.

В иммиграции превалируют традиционные направления миграционных потоков. По данным Пограничной службы, в 2004 г. 95,7% иностранных граждан прибыли в Казахстан из постсоветских стран и лишь 4,3% – из стран вне СНГ. Граждане Киргизстана, России, Узбекистана и Таджикистана составили, соответственно, 36,4%, 30,6%, 24,6%, и 4,7% прибывших; на остальные страны пришлось только 3,7%. Из стран вне СНГ наибольшее число граждан прибыло из Китая, Германии, Турции (соответственно, 22,6%, 21,4% и 12,4%), из остальных стран – 43,6%. Эти же тенденции сохранились и в 2007 г.: согласно данным Пограничной службы КНБ РК, за 2007 г. границы Республики пересекло более 9,3 млн. иностранных граждан. Подавляющее большинство из них составляют граждане государств СНГ – 93,3%, и лишь 6,7% прибыли из других стран¹².

Новым фактором в международных миграциях в Центральной Азии сталa растущая геополитическая и экономическая роль Китая, благодаря его динамичному экономическому росту, торговой экспансии, гигантскому демографическому потенциалу. Привлекательность государств Центральной Азии как региональных рынков сбыта китайских товаров, заинтересованность КНР в энергоресурсах, в первую очередь, в нефти и газе, готовность вкладывать инвестиции в их разработку и транспортировку углеводородов из Казахстана, Узбекистана и Туркменистана, потенциальные возможности территорий центрально-азиатских стран в качестве «транзитных коридоров» для поставок товаров в Европу, а также развития бизнеса и коммуникаций, – все эти факторы являются стратегически важными для развития сотрудничества между Китаем и странами Центральной Азии¹³. В 2003-2007 гг. Китай начал нескольких крупных инфраструктурных проектов в регионе – энергетических, транспортных, на реализацию которых привлекаются китайские рабочие и специалисты. В связи с этим можно прогнозировать дальнейший рост численности китайской рабочей силы в регионе.

Китайская иммиграция в Казахстан происходит на фоне безработицы, что вызывает опасения по поводу «китайской экспансии», увеличивается количество публикаций в СМИ об «угрозе китаизации». Достаточно отметить, что согласно социологическому опросу, проведенному среди казахстанцев, 24% респондентов считают, что китайская миграция отрицательно влияет на рынок труда в Казахстане, так как создает серьезную конкуренцию на внутреннем рынке труда, а 18% высказывают отрицательное отношение к китайским мигрантам¹⁴.

Казахстан как формирующий элемент центрально-азиатской миграционной субсистемы

В 2000-е гг. основным миграционным потоком в Казахстан становится стихийная трудовая иммиграция из среднеазиатских стран. Переходя к анализу последнего периода в развитии миграций, подчеркнем, что когда в 2000-е гг. Казахстан стал страной, принимающей трудовых мигрантов, это было обусловлено, с одной стороны, его растущей потребностью в рабочей силе из-за ее дефицита на рынке труда, а с другой стороны, избытком рабочей силы, высокой безработицей и низким уровнем жизни в соседних странах Центральной Азии, население которых устремлялось в поисках работы в Казахстан. В регионе формируется миграционная субсистема – часть, элемент постсоветской миграционной системы и глобальных перемещений, где Казахстан – принимающая страна, а Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан – посылающие страны¹⁵.

Миграционные связи внутри Центральной Азии слабее, чем у каждой из стран, входящих в регион, с Россией, которая является центром постсоветской миграционной системы. Как наиболее экономически развитая, она привлекает мигрантов из всех стран СНГ¹⁶.

Страны СНГ в настоящее время представляют собой единую миграционную систему, сложившуюся после распада СССР. В этой миграционной системе страны по-прежнему связаны общей инфраструктурой, коммуникациями, экономическими, финансовыми, социально-культурными и гуманитарными нитями.

Безвизовое пространство между большинством государств СНГ активизирует межгосударственную мобильность рабочей силы, что вносит вклад в формирование единого рынка труда, пусть пока и стихийное. Общее языковое пространство (знание русского языка было обязательным в советской школе) делает мигрантов из бывших стран Союза «русофонами», по аналогии с «англофонами» и «франкофонами», что облегчает им поиск работы, адаптацию и интеграцию в других странах СНГ.

Формирование миграционной субсистемы в Центральной Азии обусловлено неравномерностью экономического развития в республиках региона, разницей демографических потенциалов, дисбалансом на национальных рынках труда. Важную роль в формировании региональной миграционной системы играет либерализация миграционных режимов, географическая близость стран Центральной Азии, благоприятные природно-климатические условия. Дополнительным фактором является этнокультурное сходство (при всем его национальном многообразии), общность языкового пространства. Во всех пяти странах региона население исповедует ислам суннитского толка и говорит на различных вариантах тюркского языка (кроме Таджикистана). Русский язык также является объединяющим языком межнационального общения и межгосударственных коммуникаций, что расширяет поле возможностей для миграций.

В формировании регионального рынка труда есть своя специфика, которую подтверждает опрос трудовых иммигрантов из республик Центральной Азии в Казахстане. По данным опроса, проведенного под руководством автора в 2005 г. в Южном Казахстане, самым важным привлекающим фактором для респондентов является оплата их труда: так ответили 40% трудовых мигрантов¹⁷. На втором месте – близость места работы: 25,2% мигрантов отметили, что им проще, чем, например, из России, добираться до дома, чтобы посетить родственников, и к тому же проезд до дома дешевле (23,8%). Отметили респонденты и такие факторы, как хорошее отношение к ним местных жителей (14%) и местных властей (5,6%), наличие друзей и знакомых (4,2%).

Показательна корреляция между ответами на вопрос о причинах приезда трудовых мигрантов в Казахстан и страной исхода. Так, для респондентов из Киргизстана и Таджикистана основной причиной являются более выгодные условия оплаты труда: 57% и 41,2% респондентов, соответственно. Для узбекских мигрантов на первом месте – дешевизна проезда до места работы и обратно (49,2%), на втором – близость Казахстана и возможность посещать семью (44,4%).

Трудовая миграция в Казахстан из Центральной Азии носит в основном нерегулируемый характер¹⁸. Мигранты пребывают законно, как правило, регистрируются в установленном порядке, но затем трудоустраиваются (по устной договоренности), не заключая контрактов, что и делает их незаконно занятыми, то есть «мигрантами с неурегулированным статусом» (irregular migrant). Данный термин рекомендован к использованию Международным бюро по труду вместо термина «нелегальный мигрант», который, как было отмечено МОТ еще в 1994 г., имеет нормативный подтекст и подразумевает преступный характер¹⁹. Определение «мигрант с неурегулированным статусом» охватывает лиц, которые не полностью удовлетворяют условиям и требованиям, установленным данным государством в отношении въезда, пребывания или осуществления экономической деятельности.

В Казахстане в связи с растущими потребностями рынка труда в квалифицированной рабочей силе, значительно возросло привлечение иностранных работников по квотам, предоставляемым правительством (законная миграция), однако квотированная рабочая сила составляет, по оценкам, 5-10% от общего потока нерегулируемых трудовых мигрантов.

Нерегулируемый характер миграций в Казахстан подтверждают данные пограничной статистики и данные о регистрации мигрантов в органах МВД. Согласно данным погранслужбы, в 2004 г. в Казахстане зарегистрировано 2,019 млн. пересечений границы из Киргизстана. Из них 590 тыс. транзитных пересечений, 1,179 млн. – с частным визитом (эта цель указана в миграционных картах), на постоянное место жительства – 3665 человек. Учитывая возвратный характер миграционных движений, примерное число граждан Киргизстана, въехавших в Казахстан и выехавших из Республики в 2004 г., можно оценить более чем в 1 млн. человек, из них 295 тыс. человек – «транзитники», 590 тыс. побывали с «частным визитом»²⁰.

В том же 2004 г. в органах МВД было зарегистрировано 56763 киргизских гражданина, из них указали, что прибыли на работу – 8725 человека. Сомнительно, чтобы около полумиллиона киргизских граждан посещали Казахстан с «частными визитами», ведь киргизская диаспора в Казахстане составляет всего около 10,1 тыс. человек (общая численность населения Киргизстана составляла 5,1 млн. человек в 2004 г.). Очевидно, что бóльшую часть потока из соседней Республики составляют сезонная не- и малоквалифицированная рабочая сила, индивидуальные предприниматели, квалифицированные работники сферы услуг, а также «челноки», которые приезжают на оптовый рынок в г. Алма-Аты на срок менее трех дней для закупки или перепродажи товара.

Численность трудовых мигрантов сложно определить, потому что, во-первых, значительную их долю составляют челноки, а во-вторых, при пересечении границ многие мигранты, фактически приезжающие на работу, указывают в миграционных карточках в качестве цели приезда «частная поездка». По оценке автора, мигрантов с неурегулированным статусом в Казахстане в 2005-2007 гг. насчитывалось от 500-700 тыс. до 1 млн. человек ежегодно.

Общая численность трудовых мигрантов, выезжающих из Киргизстана за этот же период, оценивалась киргизскими экспертами от 400-700 тыс. до 1 млн. человек. Официальная оценка органов МВД Киргизии – около 500 тыс. человек, из них: 350 тыс. – в России, 120 тыс. – в Казахстане²¹.

По словам министра внутренних дел Узбекистана Б. Матлюбова, в 2007 г. более 220 тыс. узбекских граждан работали как гастарбайтеры в России, более 140 тыс. – в Казахстане²². Оценки экспертов гораздо выше: от 600-700 тыс. (2003) до 1-2 млн. граждан Узбекистана (2005), причем численность мигрантов продолжала расти и в 2006-2007 гг., и, как полагают эксперты, будет расти в ближайшие годы²³. Достаточно упомянуть, что число легальных пересечений узбекско-казахстанской границы составило в 2007 г. более 3 млн. человек, из них: транзитное пересечение – 854 тыс. человек, в «частных целях» - 2,039 млн. человек (правильнее – человеко/раз). В некоторых своих участках казахстанско-узбекская граница проходит прямо по территории сел (и даже отдельных дворов) обоих государств, что активно используется для нелегального пересечения, поэтому приведенные оценки, скорее всего, занижены.

По сообщению министра труда и социальной защиты Таджикистана З. Вазирова, количество таджикских мигрантов в России в 2005 г. составляло 496 тыс. человек (из них лишь 10% удавалось легализоваться), в Казахстане - 36 тыс. человек. Министр отметил, что Казахстан выделил Таджикистану 20 тыс. новых квот для работы в сельском хозяйстве в течение 10 месяцев²⁴. По экспертным оценкам, численность таджикских трудовых мигрантов в 2005-2006 гг. достигала 1 млн. человек²⁵, примерно 90% из них направлялись в Россию, остальные в Казахстан, другие страны СНГ. По данным Пограничной службы Казахстана, число въехавших в Казахстан из Таджикистана в 2007 г. составило 554,1 тыс. человек, большинство проследовало транзитом, остальные прибыли с «частной», «служебной» и другими целями.

Таким образом, доля трудовых мигрантов в Киргизстане и Таджикистане может составлять от 25-35% до половины экономически активного населения этих стран, а в Узбекистане – от 15-25% и выше, из них в Казахстане работает каждый четвертый или даже каждый третий трудовой мигрант, это свидетельствует о значительной мощности Центрально-Азиатской миграционной субсистемы.

Во время разовой акции органов МВД по легализации незаконных трудовых мигрантов, проведенной с 1 августа по 31 декабря 2006 г. в соответствии с Законом «Об амнистии в связи с легализацией незаконных трудовых иммигрантов» от 4 июля 2006 г., было легализовано 164586 иностранных граждан. Из общего количества легализованных граждан: из Республики Узбекистан – 117133 человека (71,1%); Киргизской Республики – 23856 (14,5%); Российской Федерации – 10760 (6,5%), Республики Таджикистан – 4673 (2,8%); других стран – 8164 человек (4,9%).

Как видим, Россия оказалась 3-й по численности легализованных. Реальное число работающих в Казахстане граждан России может быть гораздо больше, но число легализованных подтверждает тот факт, что Казахстан и Россия остаются активными миграционными партнерами, хотя выезд с целью заработка из одной страны в другую не является для них основным трендом.

Акция по легализации позволила также определить экономический ущерб, которым чревата нерегулируемая миграция. Так, в 2006 г., по данным министерства экономики, поступления в бюджет от налогов, выплаченных мигрантами, выведенными из тени, составили свыше $8 млн. По мнению зам. министра А. Шпекбаева, при условии законной деятельности трудовых мигрантов бюджет Казахстана мог бы получить в 2007 г. около $90 млн.²⁶

Регионы исхода и достижения мигрантов. Больше всего мигрантов приезжает в Казахстан из тех регионов центрально-азиатских стран, где наиболее высока безработица. Важна и географическая близость. В Киргизстане «посылающие» области – это Ошская, Джалалабадская, Баткенская, где безработица среди молодежи достигает 20%. Из этих областей рабочая сила устремляется в Алма-Атинскую область, где за счет нее «держится» табаководство и овощеводство. В строительной отрасли в начале 2000-х годов киргизских рабочих было мало, но уже в 2004-2005 гг. их число возросло.

Бишкек – неофициальная столица швейной промышленности соседней Республики. Экспорт продукции киргизской швейной отрасли в 2005 г. в Россию и Казахстан составил $120 млн.²⁷ Значительная ее часть вывозится казахстанскими торговцами в ходе челночных поездок на «Дордой» – региональный оптово-розничный рынок под Бишкеком. Ассоциация предпринимателей киргизской диаспоры «Замандаш» также помогает осуществлять поставки в различные города Казахстана и России.

Из Бишкека в Алма-Ату едут работать доктора и программисты, переводчики и парикмахеры, строители и няни. Оба города связывает недавно отремонтированная автомобильная трасса, по которой можно добраться до пункта назначения за три часа. В любом пункте обмена иностранной валюты в Алма-Ате можно свободно обменять киргизские сомы на казахстанские тенге наряду с американскими долларами, европейскими евро, российскими рублями, а в последние годы – и китайскими юанями.

Основные «посылающие» области Узбекистана – Самаркандская, Андижанская, Ферганская, Кашкадарьинская, Сухандарьинская и автономная Республика Каракалпакстан. Из аграрных перенаселенных областей – Кашкадарьинской и Сухандарьинской – люди уезжают в Южно-Казахстанскую область для работы на хлопководческих полях, в овощеводстве и бахчеводстве; из Ферганской долины и Самарканда едут в Чимкент и Южно-Казахстанскую область, Алма-Ату и Алма-Атинскую область повара и пекари, гончары и ремесленники, краснодеревщики и печники, кузнецы и строители всех специальностей. Особая статья – танцовщицы и певицы в барах, массажистки, которые при определенных обстоятельствах могут становиться проститутками, число которых значительно возросло в последние годы²⁸.

В 2000-е гг. правительство Узбекистана приняло немало подзаконных актов, которые снижали деловую активность узбекского бизнеса, ставили под жесткий налоговый контроль мелких торговцев (челночников) и предпринимателей. Это «выталкивает» узбекских бизнесменов, в первую очередь из Ташкента, в Южно-Казахстанскую область. В Чимкенте быстро увеличивается узбекский бизнес в самых различных областях – торговой, производственной, сфере услуг, в том числе интеллектуальных.

В Казахстане сложилось четыре региона притяжения трудовых мигрантов: г. Алма-Ата и Алма-Атинская область, г. Чимкент и Южно-Казахстанская область, Западный регион и г. Астана. Но мигранты трудятся и во всех остальных областях Республики, что подтвердили результаты акции по легализации. Оказалось, что наибольшее количество трудовых иммигрантов из стран СНГ зарегистрировано в г. Алма-Ате – 25199 человек (15,3%), Южно-Казахстанской – 22051 человек (13,3%), Алма-Атинской – 19512 человек (11,8%) и по 10 тыс. человек в г. Астане, Атырауской, Карагандинской, Мангистауской областях²⁹.

Западный регион привлекает иностранную рабочую силу на строительство нефтепроводов, нефте- и газоперерабатывающих заводов, объектов инфраструктуры и коммуникаций. В этот регион прибывает наибольшее количество высококвалифицированных иностранных специалистов и рабочих согласно ежегодно утверждаемой правительством квоте из стран СНГ и дальнего зарубежья (Рис. 3). Много рабочих приезжают работать вахтовым методом. Часть приезжает вне квоты и работает на временных работах, как правило, без контракта. Мигранты заняты также в строительстве, на ремонтных работах, в сфере обслуживания. По некоторым экспертным оценкам, уже в начале экономического оживления в 2004 г. в Актюбинске и области, по крайней мере, 10 тыс. узбекских мигрантов были заняты на строительстве индивидуального жилья, ремонтных работах, многие работали в Мангистауской области.

Алма-Ата – столица Казахстана до декабря 1997 г., – в силу уже накопленного экономического и социально-культурного потенциала, наиболее привлекательна для мигрантов центрально-азиатского региона из-за благоприятных возможностей для профессионального и карьерного роста и высоких заработков³⁰.

Астана (бывший Целиноград) – столица Казахстана с 1997 г. – пример интенсивного развития города за счет приобретения политико-административного статуса и крупных финансовых вливаний, привлекательна в основном для жителей северного и центрального регионов. Благодаря крупным иностранным инвестициям и государственным вложениям, в Астане более десяти лет ведется интенсивное строительство, особенно бурное в 2003-2007 гг.

Рисунок 3. Иностранная рабочая силы в Республике Казахстан по странам исхода в 2007 г., %

В настоящее время не только в Астане, Алма-Ате, западном регионе, но и в других крупных городах Республики можно встретить строителей из различных областей Казахстана и других стран СНГ, так как потребность в специалистах и рабочих в этой сфере растет. На Астану и Алма-Ату приходится более 50% привлеченных в строительную отрасль Казахстана специалистов и рабочих. Турция – основной поставщик рабочей силы на стройки обеих столиц. Географическая отдаленность Астаны, более суровые климатические условия, более пристальный контроль со стороны миграционной полиции приводят к тому, что строительный бум привлекает сюда, в первую очередь, внутренних казахстанских мигрантов.

В Южный регион рабочая сила приезжает из Киргизии и Узбекистана. В Алма-Атинской и Джамбульской областях – на плантациях табака, риса, сборе овощей – заняты в основном граждане Киргизстана, в хлопководстве в ЮКО – из Узбекистана.

Центральный, Северный и Восточный Казахстан являются менее привлекательными регионами для мигрантов. Для работы в Павлодарской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской области, г. Астане приезжают российские специалисты. Они заняты в энергетике, угольной и металлообрабатывающей промышленности. Российских специалистов можно найти в «Аксиз Индастриз» в Караганде, на нефтеперерабатывающих предприятиях Атырау и Мангистау, на Карачаганакском месторождении и других предприятиях. В Павлодарской, Акмолинской областях и Астане по квоте работают на строительстве граждане Таджикистана, но более половины иностранной рабочей силы в Павлодарской области представлено китайскими рабочими (на строительстве Павлодарского электролизного завода). В настоящее время Казахстан притягивает высококвалифицированных специалистов даже из Бишкека, Ташкента, Самарканда, а также других городов Центральной Азии.

Заметим, что в последние годы произошла значительная диверсификация векторов миграций. Так, в Узбекистане работают таджикские мигранты; в Киргизстане – узбекские; специалисты из Казахстана приезжают на работу в Бишкек (наряду с массовыми челночными поездками на бишкекский оптовый рынок), в летний период в Прииссыккулье резко увеличивается сезонный труд казахстанцев в сфере услуг, не говоря уже о том, что в это время курортная зона озера Иссык-Куль является местом отдыха для сотен тысяч туристов из всех республик Центральной Азии и России.

Характеристика трудовой миграции

Сферы занятости. Коммерческие миграции (в т.ч. «челночные») являются преобладающим видом трудовых миграций в странах Центральной Азии. Сравнительные исследования, проведенные в ряде постсоветских стран в 2000 г., показали, что коммерческие миграции – это наиболее массовый вид трудовых миграций, распространенный в странах бывшего СССР в 1990-е гг³¹. Коммерческие мигранты ведут торговый бизнес, закупая товары в других городах и странах и привозя его на перепродажу с целью получения прибыли. Характерная черта коммерческих мигрантов - неформальный характер их деятельности.

Репрезентативное социологическое исследование, проведенное под руководством автора в 2005 г. в Казахстане, показало, что в 15,8% городских домохозяйств имелись главы или члены домохозяйств, которые в течение 14 лет после распада СССР (с 1992 по 2005 гг.) выезжали на заработки внутри или за пределы страны. Самая большая доля граждан – 32,6% – участвовала в «коммерческих» (челночных) поездках³².

Результаты социологического опроса подтверждаются и данными официальной статистики. На период экономического кризиса и стагнации 1994-1999 гг., когда ВВП Казахстана составлял менее двух третей от ВВП 1990 г., пришлось наибольшее число туристов, выезжавших за рубеж за товарами, до 90% из них были «шоп-туристами»³³. Численность туристов из Казахстана составляла в 1994 г. 87,9 тыс. человек, а уже через два года - в 1997 г. - в два раза больше, 174,1 тыс. человек. Образно говоря, челноки на своем «горбу» вытащили свои домохозяйства (и страну) из кризиса.

В Казахстане находится крупнейший центр региональной торговли – рынок «Рахат» /«Болашак» под Алма-Атой, откуда товары транзитом следуют в Киргизию, Узбекистан, Таджикистан, а также Россию. Начиная с 1990-х гг., здесь сформировалась разветвленная торговая инфраструктура, включающая сферы хранения, розничной и оптовой торговли, транспорта, размещения и питания, коммуникаций, мелкого ремонта и других услуг для предпринимателей, продавцов, водителей, охранников и др., где заняты десятки тысяч человек, для которых работа в данной сфере стала способом сначала выживания, а потом и повышения уровня жизни.

Коммерческие миграции стали средством выживания миллионов мигрантских домохозяйств в 1990-е гг., «амортизатором» социального напряжения и конфликтов и «стихийным интегратором» населения в постсоветских странах (Ж. Зайончковская)³⁴, а также между странами СНГ и Китаем, Турцией, другими государствами, куда выезжали «челноки». Абсолютное число вовлеченных в коммерческие миграции казахстанских граждан в 2000-е гг. сокращается в связи с институционализацией этого вида бизнеса. Но в процессе взаимодействия многие временные торговые контакты предпринимателей превратились в устойчивые бизнес-связи, и это в целом укрепляет торговое и экономическое сотрудничество между странами.

Трудовая иммиграция в сельскохозяйственный сектор Казахстана носит в основном сезонный характер. Мигранты приезжают с марта по октябрь, в зависимости от особенностей возделывания и сроков уборки сельскохозяйственных культур – хлопка, табака, риса, лука, других овощей, бахчевых культур. По завершении сезона они возвращаются домой. Например, основной производственный цикл работ по выращиванию табака – от высадки семян, роста до сбора и обработки – занимает 7-8 месяцев. Первые киргизские рабочие приезжают в Казахстан уже 15 февраля для посадки рассады табака под пленку, в марте-апреле прибывают новые мигранты для высадки рассады в открытый грунт, полива, прополки. В мае-июне к мигранту, как правило, присоединяются члены его семьи или другие родственники, которые помогают ему на ломке, сборе и сушке табака, других полевых работах в течение летнего сезона и в начале осени. Осень – наиболее напряженный период сушки, обработки, прессования, паковки табака, и хотя в конце октября – ноябре большинство мигрантов возвращается в Киргизию, некоторое число мигрантов находится в месте работы до 25 декабря и даже остается в Казахстане до нового сезона.

Межреспубликанское «разделение труда» в сельском хозяйстве сложилось не в 2000-е и даже не в 1990-е гг., оно уходит корнями в советское прошлое, в традиции межведомственной и региональной кооперации, когда работники табаководческих совхозов Киргизстана и Казахстана приезжали друг к другу для обмена опытом и повышения квалификации.
Вот что рассказал об этом (в 2004 г.) один из мигрантов, Боранбек (имя изменено), 32 года, киргиз, уроженец Узгенского района Киргизии. Работает в Енбекши-казахском районе Алма-Атинской области с 1998 г. (то есть уже более 10 лет – Е. С.). По словам Боранбека, его земляки знают о табаководстве и овощеводстве в Енбекши-Казахском районе еще с 1986 г. В советское время сюда ездили по обмену опытом, присылали своих рабочих соответствующей специализации совхозы. Поэтому сюда и стали ездить в последнее время. «Давно люди знали, что здесь и земли больше, и заработать можно». В 2004 г. Боранбек женился и получил казахстанское гражданство (материалы фокус-группы, с. Каратурук, Енбекшиказахский район Алма-Атинской области, декабрь 2004 г.).

Как отметил аким одного их сельских акиматов (местной администрации) Енбекшиказахского района Алма-Атинской области, использование труда киргизских мигрантов – необходимость, они не создают конкуренции для местного населения, наоборот, они – желанный ресурс: «Мы могли бы принять и больше трудовых мигрантов. Раньше к нам все предприятия и вузы Алма-Аты ехали, а сейчас мы только за счет киргизов табак и поднимаем».

Если киргизские рабочие заняты, преимущественно, в табачных и овощеводческих хозяйствах Алма-Атинской и Джамбульской областей, то узбекские – на хлопковых плантациях Южно-Казахстанской области в Сарыагашском и Махтааральском районах. Востребованность узбекских рабочих подтверждает один из руководителей хлопкового хозяйства в одном из приграничных хозяйств Южно-Казахстанской области. По его словам, у них в хозяйстве 80 тыс. человек, а требуется еще 50 тыс., чтобы убрать осенью созревший хлопок, таким образом, только в одно хозяйство ЮКО прибывает несколько десятков тысяч трудовых мигрантов, граждан Узбекистана, на уборку хлопка (2004 год, Чимкент).

В строительстве временная работа по найму длится по несколько месяцев. Строительная отрасль была в 1990-е гг. в упадке, но в период экономического оживления 2003-2007 гг., благодаря росту инвестиций, госзаказов в Алма-Ате, Астане, Чимкенте, в других областных центрах, западном регионе начался строительный бум. Строились жилые дома (городские многоэтажные и пригородные коттеджи), промышленные здания и сооружения – хранилища, склады, дороги, транспортная инфраструктура. Достаточно отметить, что ввод общей площади жилья в Республике в 2006 г. составил 123,9% к 2005 г., а по отдельным городам и областям увеличение было еще больше, например, в Алма-Ате - 137,1%, Алма-Атинской области - 146,4%³⁵. Отрасль постоянно испытывала дефицит инженерных кадров и рабочих – от квалифицированных до чернорабочих. Эту потребность удовлетворяли местные казахстанские рабочие из других областей и приезжие из соседних государств.

Глобальный экономический кризис 2008-2009 гг. привел к сокращению занятых в строительстве. Например, в Алма-Ате в 2008 г. имелось 157 строительных объектов, из них 112 работали в полном объеме, 45 строек были заморожены³⁶. Работы не хватает не только для иностранных рабочих, но и для местных работников.

На предприятия нефтепроизводственного комплекса западного региона рабочие и инженерно-технические работники прибывают круглогодично и работают там, как правило, вахтовым методом.

Более всего востребованы инженерные специальности: инженеры по разработке нефтяных месторождений и инженеры-геологи, инженеры-энергетики и теплотехники, конструкторы и проектировщики и инженеры-плановики, аудиторы по качеству, инженеры по наладке и испытаниям, специалисты в области инновационных технологий и т.д. Требуются также системные администраторы и менеджеры по проектам и развитию бизнеса, юристы и бухгалтеры, редакторы, дизайнеры, преподаватели и т.д.³⁷

В свою очередь, казахстанские граждане в летний период выезжают работать в бизнесе развлечений и сфере обслуживания в рекреационной зоне Прииссыккулья в Киргизстане. В последние годы увеличились инвестиции казахстанского капитала в эту страну, постоянно увеличивается число квалифицированных специалистов, занятых в различных сферах в Бишкеке, в частности, в сфере информационных технологий. Ограничение деятельности игорных домов (казино) в Алма-Ате и Астане в апреле 2007 г., в связи с переводом игорного бизнеса в г. Капчагай – районный центр в Алма-Атинской области – и г. Щучинск – курортный центр в Акмолинской области недалеко от Астаны, также способствовало переводу инфраструктуры этого бизнеса в Бишкек и рекреационные центры озера Иссык-Куль.

Опрос показал, что лишь около трети всех мигрантов – 32,5% – работает по специальности, из них только 19,2% уверено, а 13,3% склонно считать, что выполняемая работа соответствует их специальности и квалификации. Большинство же (58,5%) ответило, что работает не по специальности или «скорее не по специальности», причем больше половины из них полагают, что работа не соответствует их образованию, знаниям и опыту.

Временные и постоянные мигранты. Основной поток трудовых мигрантов – 56,9% – прибывает в Южный Казахстан на срок от 3 до 9 месяцев. Вместе с теми, кто работает в Республике менее 3 месяцев, они составляют почти две трети трудовых иммигрантов. Около одной трети опрошенных мигрантов проживало в месте трудоустройства более года или постоянно. Это те, кто занят квалифицированным трудом (его доля в последние годы растет за счет приезжающих из Бишкека, Ташкента и других городов региона) и надомным трудом. Самая большая доля постоянных мигрантов в Алма-Ате, но и здесь 62,3% мигрантов прибывают на сезон. Самый большой процент сезонных рабочих – в Чилике (81%); это те, кто приехал на работу в табачные хозяйства Алма-Атинской области.

В Чимкенте (около часа езды до Ташкента на автобусе) среди респондентов оказалось меньше всего тех, кто живет постоянно (5,3%), а 74,7% – сезонные работники, 20,0% – не дали ответа. Большая доля не давших ответа может быть интерпретирована следующим образом: это мигранты, впервые прибывшие из Узбекистана, не имеющие опыта работы, которые еще не решили, уедут ли они домой после завершения работ или останутся. Либо это один из косвенных фактов, подтверждающих распространение в Южно-Казахстанской области принудительного труда и рабства, в связи с чем мигранты затрудняются ответить, на какой срок они приехали.

Многие временные трудовые мигранты, легально или нелегально прибывшие в страну, ищут пути остаться на постоянное место жительства в Казахстане и в зависимости от своего статуса используют легальные или незаконные методы. Временные трудовые мигранты при пересечении границ страны отмечают в миграционной карточке «туризм» или «частная» цель прибытия, регистрируются в органах МВД в законном порядке, а затем находят работу без контракта. Для того чтобы остаться в стране, мигрант может использовать ресурсы мигрантской диаспоры: работать на вторичном рынке труда у бывшего соотечественника, постоянно продлевая свое пребывание в Казахстане, или открыть свой бизнес в местах компактного проживания диаспоры. Нелегалы, как правило, используют коррупционные схемы.

Учебная миграция тоже может стать каналом постепенного перехода временной миграции в постоянную. Отметим поэтапность, постепенность перехода временных трудовых миграций в постоянные. Например, поэтапность учебной миграции включает: поиск соответствующего вуза в стране исхода, поступление, обучение в вузе, параллельное участие в проектах, защита диплома, стажировка, продление сроков пребывания, частичная занятость во время обучения, защита научной степени (как одна из стратегий), временное трудоустройство в университете или на фирме, женитьба или замужество и дальнейшая натурализация – получение вида на жительство, гражданства.

Поскольку мы анализируем миграцию в более широком социальном контексте, то и учебную миграцию мы можем трактовать как канал восходящей социальной мобильности. Именно так воспринимают учебную миграцию казахские студенты из Китая и их родители³⁸. Несмотря на трудности в обучении и адаптации, студенты-оралманы из Китая выражают стремление получить высшее образование и работать в Казахстане после окончания вуза, они положительно оценивают перспективы и связывают свое будущее с Республикой. Межпоколенная социальная мобильность среди переселенцев из Китая потенциально может оказаться весьма высокой, благодаря тому, что они попадают в условия преференций и льгот, гарантируемых страной приема. Это помогает молодому поколению переселенцев получить профессиональное образование и сделать карьеру в Казахстане гораздо быстрее, чем в Китае³⁹.

Среди опрошенных в 2005 г. трудовых мигрантов в Южном регионе Казахстана большая доля тех, кто выехал в первый раз - 41%; они прибыли преимущественно из Киргизстана и Узбекистана. Почти такая же часть респондентов из Киргизстана и Узбекистана выезжают на заработки в течение 2-3 последних лет, остальные выезжают в течение 4-5 лет или более. Среди прибывших из Таджикистана преобладают трудовые мигранты «со стажем» (71%). В последнее время наблюдается увеличение объемов трудовой миграции и ее омоложение.

Вот типичный случай трудовой миграции: Достан (имя изменено), 19 лет, киргиз, не женат. Приехал в первый раз вместе с братом из Ошской области. Работает на табаке. Приехал «просто так, интересно посмотреть». В Киргизии мать, четверо сестер и братьев. «Все ездят работать или в Новосибирск, или сюда – в Енбекши-Казахский район». Отец шестой год работает разнорабочим в столовой общепита в Новосибирске, присылает матери деньги на содержание семьи. Мать оплачивает обучение Достана в медицинском колледже. На вопрос о том, как же он учится, Достан отвечает, что «там же все купить можно, и у меня диплом будет». Свою будущую специальность он назвал: «Буду фельдшером». Заработанных денег ему хватает только на свои собственные нужды. Матери денег почти не высылает. Брат Достана служил в армии, сам Достан в армии служить не хочет, свое будущее пока четко не определил. По его мнению, из его села все ездят на заработки за пределы Киргизии, иначе не прожить многодетным семьям (Фокус-группа с трудовыми мигрантами из Киргизии в с. Каратурук, декабрь 2004 г.).

В этносоциальной структуре преобладает коренное население посылающих стран (киргизы, таджики, узбеки). Многие из них впервые вышли на рынок труда и не обладают ни профессиональным образованием, ни навыками. Многие выходцы из села не знают русского языка (особенно в Узбекистане, где в 1990-е годы система образования была переведена на латинскую графику, и в сельских школах не хватает учителей русского языка).

Проблемы и нарушения прав трудовых мигрантов. Значительное число мигрантов из-за своего неурегулированного статуса имеет проблемы в отношениях с органами внутренних дел, местной администрацией, в меньшей мере – с работодателями и местным сообществом. Несмотря на довольно позитивную оценку респондентами взаимоотношений с администрацией и жителями, есть основания предполагать, что мигранты находятся в определенном психологическом напряжении. Это подтверждают ответы на косвенный вопрос о наиболее острых проблемах, с которыми мигранты сталкиваются в Казахстане. Большинство мигрантов испытывают стресс практически на всех этапах выездной деятельности: при пересечении границы, регистрации или ее продлении, оформлении на работу, при оплате труда и отправке денежных переводов, возвращении домой. Здесь хочется дать слово самим мигрантам. Самой острой проблемой мигранты единодушно назвали все, что связано с дорогой по маршруту: место исхода – место достижения.

«Нас издалека видно – мы с сумками, мешками, казанами, подушками, семенами… Как цыгане. Нас ни с кем не спутаешь. Всю дорогу платить надо». «На каждом километре стоят – деньги просят. А не дашь, документы отберут и не пустят дальше». «До носков разденут, деньги найдут и отберут, если сам сразу не дашь». «Едем в агентство на автобусе – все время платим».

«Деньги опасно с собой возить – все, что заработаешь, все и отберут». «Рискованно возить самому». Повезешь с собой через границу – вообще без копейки останешься». «Но кто-то рискует. Всяко бывает. Очень много случаев. Их каждый рассказать может, и не один случай». «Мы сейчас через банк посылаем. Открыли счет в банке – и посылаем. Дорого, но риска нет». «А еще через таксистов – они прячут где-то в машине и провозят» «Через знакомых посылаем, но это тоже риск, их могут обобрать».

Все поборы на дорогах, по мнению трудовых мигрантов, производят сотрудники правоохранительных органов. «Я поменял на киргизской стороне в «обменнике» тенге на сомы. Только вышел, ко мне трое подошли, показали удостоверения милицейские и завели в подъезд. Там руки заломили и все отобрали! Все деньги вытащили – и ушли. Я потом узнавал – действительно милиционеры». «Таджику, узбеку – вообще по Киргизии не пройти – постоянно останавливают, пока все деньги не вытащат». «Оборотни в милицейской форме» – так отзываются киргизские мигранты. (Фокус-группа с трудовыми мигрантами из Киргизии в с. Каратурук, декабрь 2004 г.).

Таким образом, подводя итоги анализу трудовой иммиграции в Казахстан, отметим, что регионализация миграционных процессов в 2000-е гг. сопровождается в значительной мере стихийным регулированием как спроса на рабочую силу со стороны Казахстана, так и ее предложения из соседних стран Центральной Азии. Регулирующая роль государства ограничивается механизмом квотированного привлечения иностранной рабочей силы, которое не удовлетворяет потребностей рынка труда Казахстана. Пока такие неформальные структуры, как «мигрантские сети», нередко с помощью диаспор, оказываются более эффективными в организации миграции и трудоустройстве мигрантов, и в этом – одна их новых тенденций в развитии миграционных процессов и в Казахстане, и регионе в целом.

Мигрантские сети и диаспоры

Другой глобальный тренд, проявившийся в Центральной Азии, это увеличение роли «мигрантских сетей». «Мигрантские сети» - это межличностные связи, которые соединяют узами родства, дружбы, землячества мигрантов, бывших мигрантов и жителей сообществ, принимающих и посылающих мигрантов. Большое значение «мигрантских сетей» подтверждают исследования автора, согласно которым земляческие отношения и связи среди мигрантов играют решающую роль на всех этапах организации миграции: поиска работы, трудовой деятельности на выезде, взаимопомощи в месте проживания, возвращения в страну исхода и т.д.

Например, согласно опросу, почти треть респондентов – 31% – находит работу через друзей и знакомых, 22% – через родственников, 20% – самостоятельно. Мигранты трудоустраиваются с помощью коллег (14%), посредников (8%), стихийных бирж труда. Институциональные механизмы легального трудоустройства слабы: лишь 5-7% респондентов находят работу через службы занятости (рис.4).

Рисунок 4. Кто помогает мигрантам в трудоустройстве

Источник: Опрос в Южном Казахстане в 2005 г. N=255

Большая роль земляческих отношений среди мигрантов видна и в ответах на вопрос о том, кто поддерживает их на выезде: на первом месте – родственники, так ответили 43,1% опрошенных, далее - мигранты в месте проживания (34,9%), затем – земляки (32,5%). Работодателей упомянули 10,2% респондентов, представителей агентства по трудоустройству - лишь 0,4%.

Формирование неформальной мигрантской сети между районами в странах исхода и странах достижения – это «социальный капитал», который облегчает последующую миграцию граждан стран Центральной Азии в Казахстан и Россию. Обосновавшиеся ранее мигранты помогают вновь прибывшим в поиске работы, жилья, выборе школы для детей и больницы для членов семьи, передаче заработанных денег, ищут посредников, когда их земляка задерживает миграционная полиция, помогают в других затруднительных ситуациях.

Это также относится к диаспорам, как уже существующим, так и вновь формирующимся, которые способствуют усилению миграционных связей между этими странами и Казахстаном. Большую роль в принятии решения и организации миграции, поиске работы на выезде и т.д. играет авлод - родовая кровнородственная община, отношения внутри которой чрезвычайно сильны до сих пор и сохраняются и тогда, когда мигранты выезжают в другой город и другую страну на заработки.

В последние годы организация миграций происходит не только с помощью мигрантских сетей, но и формальных (коммерческих) организаций, таких, например, как частные агентства занятости (ЧАЗы), но их роль пока незначительна. Все активнее к решению проблем, включая защиту прав мигрантов, подключаются неправительственные организации в Киргизии, Таджикистане, а теперь и в Казахстане, но общественных объединений собственно трудовых мигрантов еще очень мало.

Отметим такую тенденцию, как формирование инициативной психологии, освоение социальных норм и стандартов, характерных для рыночной экономики. По данным опроса, 16,1% респондентов-мигрантов сами нашли информацию о работе, 66,0% сами добирались до будущего места работы, 20,0% нашли работу самостоятельно, 42,0% сами привозили с собой заработанные деньги, и таким образом, полностью взяли на себя ответственность за поиск работы, трудоустройство и риски, с этим связанные⁴⁰.

Таким образом, в области организации миграции накопились определенные противоречия. С одной стороны, очевидна большая позитивная роль диаспор и социальных и мигрантских сетей как основного фактора (само)организации и саморегуляции миграции, роста самостоятельности и социальной ответственности граждан. С другой стороны, незначительная роль формальных государственных или коммерческих организаций в развитии и упорядочении миграций - это одно из свидетельств слабой регулируемости миграционных потоков, и, следовательно, существования угроз безопасности не только на национальном и региональном, но и глобальном уровне, ввиду диверсификации миграционных связей и их возрастающей неуправляемости.

Вместе с тем, не стоит идеализировать роль диаспоры и мигрантских сетей. Как показали последние исследования, они могут играть весьма дестабилизирующую и даже криминальную роль в обществе. Так, по данным исследования положения трудовых мигрантов из Узбекистана в России, основные угрозы по отношению к ним исходят от соотечественников. В трех регионах России – Приморье, Урале, Москве и Подмосковье – были опрошены узбекские трудовые мигранты (общее число опрошенных – 300, по 100 в каждом регионе). Интервью на анонимной основе показали, что в местах компактного проживания и занятости узбекских мигрантов во всех регионах России работают и сосуществуют в сговоре с местными правоохранительными органами организованные узбекские преступные группировки (ОПГ), специализирующиеся на вымогательстве, трафике, организации подпольных цехов и контрабанде. ОПГ в основном состоят из граждан Узбекистана или получивших гражданство России бывших сограждан, имеющих налаженные связи в правоохранительных органах, местном административном аппарате⁴¹.

Денежные переводы мигрантов

Увеличение денежных переводов трудовых мигрантов своим семьям на родине, усиление их роли в повышении уровня жизни домохозяйств – одна из тенденций глобализации. Оценки объемов денежных переводов в Казахстане проводятся с 2000-2001 гг. По данным Национального банка, объем денежных переводов из Республики физическими лицами – резидентами и нерезидентами – в 2000 г. составил $74,3 млн. и на протяжении восьми лет возрастал в 1,5-2 раза по сравнению с предыдущим годом. В 2006 г. из Республики было переведено $2 млрд., в 2007 г. – около $3 млрд., а в 2008 г. – $2 млрд., то есть объем переводов увеличился за период 2000-2007 гг. в 40,4 раза, но упал на 33% в 2008 г. по сравнению с 2007 г.⁴²

Около 60% переводов отправляется физическими лицами из Казахстана в Китай, Россию и Германию. По мнению экспертов Национального банка, часть переводов в Китай и Германию может быть связана с отправкой средств, предназначенных для оплаты товаров, ввозимых в Казахстан по каналам незаконной торговли, хотя, согласно законодательству, валютные операции, связанные с осуществлением инвестиций, предпринимательской деятельностью, в подобных целях запрещены.

По данным Национального банка, объем денежных переводов в Таджикистан только по официальным каналам из России и Казахстана составил в 2007 г. $1,667 млрд., в Киргизстан - $771 млн., что по данным Всемирного банка эквивалентно 45% ВВП в Таджикистане и 20% – в Киргизии.

В том же году в Узбекистан было переведено $1,693 млрд. В 2008 г., несмотря на кризис, объем переводов в каждую страну – Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан – увеличился в среднем на 62%. В Туркмению в 2008 г. было переведено более $50 млн. (из России и Казахстана), что является важным показателем включения этой ранее «закрытой» страны в трудовые миграции на постсоветском пространстве.

Оценки численности трудовых мигрантов и размеры денежных переводов из России в страны Центральной Азии систематизированы в табл. 1.

Таблица 1. Численность трудовых мигрантов и объемы денежных переводов в странах Центральной Азии в 2007 г.

Источники: Краткий стат. ежегодник Казахстана 2004, с.9,15;Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан за 2 квартал 2004 г. Спр. Сер. 13. Занятость населения и оплата труда. Агентство РК по статистике, Алматы, 2004, с.7; Трудовая миграция в странах Центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор. Европейская Комиссия, МОМ, Алматы, 2004; Садовская Е. Ю. Трудовые миграции в Центральной Азии: новейшие тенденции. 2004; Кыргызстан в цифрах. Стат. сб. Бишкек, 2004, с. 42; Кыргызстан: проблемы в сфере трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. Бишкек, 2004, с. 12; Дмитриенко В.Н. Трудовая миграция: общая концепция проблемы: Кыргызстан: проблемы в сфере трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. Бишкек, 2004, с. 75; Труд и занятость в Республике Таджикистан. Стат. сб. Душанбе, 2004, с. 4, 14; Таджикистан: проблемы трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. Аналитический документ. Душанбе, 2004, с. 17; Трудовая миграция из Таджикистана. МОМ, Научно-исслед. центр «Шарк», Душанбе, 2003, с. 21; Стат. ежегодник Казахстана. Statistical Yearbook of Kazakhstan. Под ред. А.А.Смаилова. Агентство по статистике Республики Казахстан. Алматы, 2001, с. 496; Узбекистан: проблемы трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. Ташкент, 2004, с. 21, 71; Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. Отв. ред.: Ж. Зайончковская. М., 2003, с. 148.

Значение денежных переводов мигрантов для экономики Средней Азии можно продемонстрировать на примере Киргизстана. В 2007 г. оборот только одной системы денежных переводов UNIStream в Киргизстане вырос с $221 млн. в 2006 г. до $415 млн.⁴³ Объем переводов по всем «официальным» каналам в 2007 г. превысил $1,0 млрд. Кроме того, многие мигранты передают деньги неофициально, через знакомых, родственников, проводников, привозя деньги самостоятельно. Рост денежных переводов в Республику в последние годы значительно опережал ежегодные прямые иностранные инвестиции и официальную международную помощь для развития в Киргизстане (Рис. 5.)

Рисунок 5. Динамика ВВП, прямых иностранных инвестиций и денежных переводов в Киргизстан в 1999-2005 гг., в % к предыдущему году

Примечание: Объем переводов по данным Национального банка Республики Киргизстан.

Денежные переводы стали средством выживания мигрантских домохозяйств в посылающих странах. Согласно данным опроса, «миградоллары», заработанные в Казахстане, идут в основном на насущные нужны – на питание (55,7% респондентов) и приобретение новой одежды (47,2%); 30,3% респондентов считают, что заработанные на выезде деньги позволяют им лишь обеспечивать себя самым необходимым. 22,5% респондентов мигрантские заработки позволяют оплачивать лечение, покупать лекарства; 25,5% респондентов помогают материально своим родителям и детям.

Использование денежных переводов имеет страновую специфику. Например, более бедные мигрантские хозяйства из Узбекистана и Киргизстана тратят заработки в основном на первоочередные повседневные нужды: питание – 56,7 и 63,3% – и покупку одежды – 46,5 и 54,1%, соответственно. Мигранты из Таджикистана, которые уже много лет работают в Казахстане, оказывают материальную помощь родственникам (47,1%), тратят деньги на оплату лечения (35,3%) и дорогостоящие покупки. Доля трудовых мигрантов из Таджикистана, материально помогающих своим родственникам на родине, значительно выше, чем среди приехавших из Узбекистана (14,2%) и Киргизии (15,3%)⁴⁴. Иногда мигрантам удается накопить средства на покупку или ремонт дома, квартиры, приобретение электробытовой техники, реже – оплату обучения детей, но доля таких инвестиций очень мала.

Поскольку объемы переводов увеличиваются, правительства стран исхода должны уделить внимание разработке системы их эффективного использования. Одной из мер стимулирования инвестиций для целей развития могло быть зачисление перевода на банковский счет мигранта, а также поощрение взносов на медицинское страхование, образование, ипотеку, проекты местного сообщества⁴⁵. Необходимо поощрять инвестиции в местный бизнес, выдавать кредиты на развитие производства, предоставлять более низкие проценты для осуществления социальных и экономических проектов в местных сообществах.

Несмотря на трудности, которыми сопровождается трудовая миграция «первой волны», она, как правило, имеет «тройной эффект». Во-первых, происходит изменение собственного статуса мигранта, во-вторых, повышается мобильность членов его собственного домохозяйства (куда он периодически переводит заработанные деньги), в-третьих, увеличивается шанс изменить свое положение за счет миграции для членов сообщества, откуда прибыл мигрант. Экономические преимущества, которые получает семья мигрантов в стране исхода за счет переводов, не только повышают совокупный доход и уровень жизни семьи, но и открывают новые жизненные возможности для всего домохозяйства, например, некоторые его члены могут приобрести собственность, начать свой бизнес, получить образование. Важный социально-психологический эффект международной миграции – это навыки самостоятельности и самоуправления, повышения ответственности мигранта в решении собственных проблем, благополучия своей семьи.

Что можно ожидать в будущем

В этническом отношении население Казахстана будет становиться все более однородным. Численность русского, точнее «русскоязычного», населения (славян, немцев, татар и др.) будет сокращаться ввиду как естественной убыли, так и вследствие эмиграции из Казахстана из-за продолжающейся политики дискриминации, а также выезда для воссоединения с ранее мигрировавшими членами семьи. В 2006 г. Центр социологических и маркетинговых исследований SOCIUM провел репрезентативное исследование миграционных настроений среди населения Казахстана. На вопрос о желании переехать на постоянное место жительства в другие страны СНГ, 74,5% опрошенных ответили отрицательно, 21,0% сказали «да». На вопрос, куда именно хотелось бы переехать на постоянное место жительства, назвали Россию – 54,0%, Беларусь – 6,0%, Украину – 6,0%, Узбекистан – 2,0% опрошенных. Согласно опросу, в числе желающих переехать в другие страны СНГ этнических русских в 7,5 раза больше, чем казахов. Известно, что лишь около половины из числа высказывающих желание эмигрировать на практике реализуют свои намерения. Поэтому миграционный потенциал из Казахстана пока можно оценить как незначительный, хотя миграционные настроения в Республике сохраняются.

Будет происходить объективное замещение русскоязычного населения, главным образом, казахскими и китайскими (ханьскими) мигрантами. Доля казахского, а также узбекского, уйгурского населения в общей численности населения возрастет, будет увеличиваться и китайская диаспора. Русская (славянская) диаспора составит в 2025 г. 15-20% населения Казахстана.

В 2015-2025 гг. в социальных процессах произойдет серьезный сдвиг, обусловленный сменой поколений. К 2015 году в активную общественную жизнь и трудовую деятельность вступит поколение, родившееся в 1980-1990 гг. и в свои сознательные годы не заставшее Советский Союз, не знакомое с советскими реалиями. Оно заместит высвобождающееся в результате выхода на пенсию поколение 1950-1960-х гг., в Казахстане завершится период географической, экономической, народонаселенческой, политической экспансии России, которая началась два с половиной века назад.

Качественные изменения произойдут на рынке труда. Интернациональная когорта наиболее подготовленных профессионалов, получивших образование в советские времена, выйдет на пенсию, а их дети не пополнят рынок труда, потому что в массе своей уже трудоустроены в России и других странах. На рынке труда будет набираться опыта наиболее многочисленное поколение молодежи, родившееся в 1980-е гг. и получившее образование в 2000-е гг.: годы расцвета коррупции, низкого уровня преподавания, «мифологизации» сознания, девальвации духовных ценностей.

Проблемы на рынке труда усугубятся развалом системы среднего профессионально-технического образования и снижением качества высшего (университетского) профессионального образования, особенно в технических и естественнонаучных областях. Вряд ли кардинально изменят ситуацию казахстанские выпускники западных вузов: во-первых, ввиду их немногочисленности, а во-вторых, из-за неопытности: они уже продемонстрировали знание западных методологий анализа, которые, однако, на родине «не работают» из-за системной коррупции и непотизма. Тем не менее, ожидания, связанные с этой образованной группой молодежи, как трудоспособной и креативной когорты будущих специалистов, велики.

Предстоящие десять-пятнадцать лет станут, по всей видимости, периодом исторических изменений во всех сферах социальной жизни Казахстана. Вероятно, появятся новые формы мобильности, и новые факторы будут влиять на этно-социальные процессы, рынок труда и миграции. Контуры некоторых из них просматриваются уже сейчас. В стране с такой огромной территорией, как Казахстан, в условиях дефицита кадров кажется неизбежным развитие такого вида занятости, как «виртуальная», дистанционная занятость на дому, когда работа выполняется и высылается через Интернет. Несомненна экономия работодателя и работника на транспортных, офисных, социальных расходах.

Уже сейчас мы наблюдаем формирование новой, «виртуальной диаспоры», объединившей в Интернете на сайте «www.odnoklassniki.ru» 27 млн. одноклассников и однокурсников, выпускников школ и вузов различных стран бывшего Советского Союза, которые находят друг друга в различных странах мира и общаются, встречаются и помогают друг другу.

¹ Садовская Елена Юрьевна - к.ф.н., Президент конфликтологического центра (Алматы)
² Глоссарий терминов в области миграции. Международное миграционное право. Ответ ред. Р. Перрушу. Международная организация по миграции. Вып. 2. Женева, 2005, с. 36, 77-79.
³ Согласно Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года, трудящийся-мигрант – это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он не является. Там же, с. 78-79.
⁴ Садовская Е. Ю. Миграционные процессы и миграционная политика в Казахстане в сб.: Миграционная ситуация в странах СНГ. Под ред. Ж. Зайончковской. Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ и Независимый исследовательский Совет по миграции стран CНГ и Балтии. ИНП РАН. Москва, 1999; Садовская Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: новые тенденции и перспективы. Галым: Алматы, 2001; Садовская Е. Ю. Трудовая миграция как средство адаптации к экономическому кризису в Казахстане. Галым: Алматы, 2001; Ее же, Незаконная миграция в Казахстане: причины, география распространения и проблемы предупреждения // Центральная Азия: политика и экономика. 2001, № 8.
⁵ В последних статистических данных по миграции указаны новые, четвертые на памяти автора с 1995 г. цифры по количеству прибывших и выбывших за 1994 г. Небольшие отклонения в данных допустимы, однако статистические данные по миграции в РК меняются многократно. Для нас в данном случае важна шкала, масштаб миграций.
⁶ http://www.stat.kz/news/Pages/press.aspx?sID=243
⁷ Садовская Е. Ю. Некоторые политические аспекты эмиграции русскоязычного населения в Казахстане // Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии / Под ред. Г. Витковской; Моск. Центр Карнеги. М., 1998, с. 80-95; Ее же, Миграция в Казахстане на рубеже XXI века и др.
⁸ По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК; Экономическая активность населения Казахстана. Стат. сб. / Под ред. А. Мешимбаевой. Астана, 2007; Социально-экономическое положение за 2008 г., с. 7. Предварительные данные. Стат. сб.; О безработице в РК http://www.stat.kz/news/Pages/press.aspx?sID=259.
⁹ Оралманы – казахи и уйгуры, переселившиеся в Казахстан по государственной программе репатриации казахов.
¹⁰ http://www.seminar.kz/articles/?id=68&pageNo=3
¹¹ Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, 2004 UNDP, 2004. с. 121, 123.
¹² http://www.mvd.kz/index.php?p=razdel_more&id5=801&id1=2
¹³ Садовская Е.Ю. Китайская миграция в Казахстане: причины, основные тенденции и перспективы // Центральная Азии и Кавказ. 2008. № 1; Ее же, Китайская миграция в странах Центральной Азии: Казахстан, Кыргызстан и далее везде?/ Китай в мировой и региональной политике (История и современность. / Отв. ред. Е.И.Сафонова. М.: РАН Ин-т Дальн. Востока, 2009 и др.
¹⁴ Садовская Е.Ю. Китайские мигранты в Казахстанe: отношение казахстанских граждан (по результатам социологического исследования) // ANALYTIC – 2007, N 5, с. 20-28; Sadovskaya E. Chinese Migration to Kazakhstan: a Silk Road for Cooperation or a Thorny Road of Prejudice? // The China and Eurasia Forum Quarterly. 2007, Vol. 8, No 4, p. 147-170.
¹⁵ Садовская Е.Ю. Международные трудовые миграции, денежные переводы и развитие в республиках Центральной Азии: процесс регионализации или глобализации? Сб. статей Международной конференции «Миграция и развитие» МГУ им. М.В.Ломоносова, 13-15 сентября 2007 г., Москва. Сб. статей МГУ, Москва, 2007 (на рус. и англ. яз.)
¹⁶ Зайончковская Ж.А. Миграция // Население России. Ежегодные демографические доклады. Под ред. А.Г. Вишневского. М., Книжный дом «Университет», Издательство «Наука». Восьмой-четырнадцатый выпуски 2001-2008 гг.; Ее же. Миграционные тренды в СНГ: итоги десятилетия // Россия и ее регионы в XX веке: территория – расселение – миграции. Под ред. О. Глезер и П. Поляна. – М.: ОГИ, 2005, с. 413-426; Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007 и др.
¹⁷ Опрос трудовых мигрантов проведен в апреле-мае 2005 г. Опрошено 255 респондентов методом личного стандартизованного интервью. Респонденты отобраны методом «снежного кома». Выборка целевая, гомогенная. География исследования – г. Алма-Ата; г. Чилик и населенные пункты Чиликского района Алма-Атинской области; г. Чимкент и населенные пункты Джетысайского района Южно-Казахстанской области. Опрос проведен в рамках исследования по гранту Фонда Д. и К. МакАртуров 2004-2006 гг.
¹⁸ Трудовая миграция в странах Центральной Азии, Российской Федерации, Афганистане и Пакистане. Аналитический обзор. Европейская Комиссия, Международная организация по миграции. Алма-Ата, 2005, (в соавторстве) и др.
¹⁹ Билсборроу Р.Е., Хьюго Грэм, Обераи А.С., Злотник Хания. Статистика международной миграции: рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. Academia, Москва, 1999, с. 37; За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. Международная конференция труда, 92 сессия, МБТ, Женева, 2004, с. 11.
²⁰ Пограничной статистики, исключающей двойной счет (когда один человек неоднократно пересекает границу в течение года), в Казахстане нет.
²¹ http://www.irinnews.org, quoted from IOM TCC bulletin, 17 September 2004; Киргизстан: проблемы в сфере трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. Бишкек, 2004; экспертный опрос.
²² http://www.expert.ru
²³ Максакова Л.П. Экспорт рабочей силы из Узбекистана // Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. Под ред. Ж.А. Зайончковской. Центр изучения проблем вын. мигр. в СНГ, Независимый исследовательский Совет по миграции стран СНГ и Балтии, ИНП РАН. М., 2003, с. 148; авторская экспертная оценка.
²⁴ http://www.regnum.ru/news/637825.html
²⁵ Интервью с экспертом из Таджикистана, Москва, апрель 2006 г.
²⁶ http://www.mvd.kz/index.php?p=razdel_more&id5=801&id1=2
²⁷ www.akipress.kg/news/24895
²⁸ Южный Казахстан, 2008 г., 21 ноября. Цит. по: Мониторинг соблюдения прав человека в Казахстане. Бюллетень Казахстанского Международного бюро по правам человека и соблюдению законности, 30 ноября 2008 г., раздел «Трафик: торговля людьми и использование рабского труда».
²⁹ www.mvd.kz/index.php?p=razdel_more&id5=421&id1=5
³⁰ Садовская Е.Ю. Перенос столицы из Алматы в Астану: причины и влияние на миграционные процессы в Казахстане в сб.: Мигранты в столичных городах. Науч. докл., вып. 4. Под ред. Ж.А. Зайончковской, Независимый исследовательский Совет по миграции стран CНГ и Балтии. ИНП РАН, Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. М.: 2000, с. 33 - 44.
³¹ Этот процесс был впервые проанализирован в рамках международного проекта, посвященного сравнительному исследованию трудовых миграций в Армении, Казахстане, Молдове и России, а затем и других странах СНГ, под руководством Ж. А. Зайончковской в рамках Независимого исследовательского Совета по миграции в СНГ и Балтии при Центре изучения вынужденной миграции, при поддержке фонда Г.Форда и К.и Д. МакАртуров в 1999-2004 гг. См. подробнее: Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. Отв. ред.: Ж. А. Зайончковская. Москва, 2003.
³² Телефонный опрос методом Омнибус. Выборка многоступенчатая, стратифицированная, с использованием случайного выбора респондента на последних этапах; репрезентативна по полу, возрасту, месту жительства, размеру и типу населенного пункта. Охватывает все города Казахстана с населением более 50 тыс. (27 городов). Объем выборки – 2000 респондентов. Ошибка выборки не более 5,0%. Проведено GfK Kazakhstan в феврале 2005 г. Авторский проект в рамках гранта Фонда К. и Д. МакАртуров, 2004-2006 гг.
³³ «Шоп-туры» - это краткосрочные поездки длительностью 3-5 дней для закупки и последующей перепродажи товаров.
³⁴ Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. Под ред. Ж. А. Зайончковской. М., 2003.
³⁵ Социально-экономическое положение Республики Казахстан за январь-декабрь 2006 года. Агентство Республики Казахстан по статистике. Алматы, 2007, с. 57.
³⁶ Караван, 2008 г., 2 мая.
³⁷ Предложения вакансий по всему Казахстану рассылаются еженедельно на 44 тыс. адресатов – индивидуальных подписчиков и организаций для последующей циркуляции среди потенциальных соискателей и работодателей. Ист.: http://www.rabota.kz. См. также: www.headhunter.kz - специальный казахстанский проект, который работает при поддержке одного из крупнейших российских Интернет проектов по поиску работы - JobList.RU.
³⁸ Интервью с оралманами из Китая и местными жителями в поселках Восточно-Казахстанской области, май 2008 г. (Садовская Е. Ю. Этническая структура современных миграций из Китая в Казахстан и проблемы принимающего общества // Bестник Евразии. 2008. N2).
³⁹ Социологическое исследование среди студентов из Китая, обучающихся в Казахстане. Проведено в вузах Алматы в мае-сентябре 2008 г. См. также: Садовская Е.Ю. Учебная миграция между Казахстаном и Китаем в контексте двустороннего социально-гуманитарного сотрудничества // Современная цивилизация и проблемы повышения конкурентоспособности национального государства. Материалы научной конференции Министерства образования и науки Республики Казахстан, Института философии и политологии МОН РК, Университета Кайнар. Алма-Ата, 10-11 июля 2008 г. Алма-Ата, 2008, с. 372 - 377; Sadovskaya, Elena.Migration for Education between Kazakhstan and China in the Context of Socio-Cultural Cooperation among Shanghai Cooperation Organisation states. // Сentral Asian Affaires, 2008, N 2, p. 22-27.
⁴⁰ О деталях исследования см. ссылку 26.
⁴¹ UzMetronom.com, September 9, 2008; CA-NEWS (UZ) 09.09.2008
⁴² http://www.nationalbank.kz
⁴³ Информационное агентство Фергана.Ру Ист.: http://win.mail.ru/cgi-bin/readmsg?id=12012418090000019650
⁴⁴ Садовская Е. Ю. Денежные переводы трудовых мигрантов: роль в мигрантских домохозяйствах и сообществах Центральной Азии в: Этническая ситуация и конфликты в странах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад, 2005. Институт этнологии и антропологии РАН. Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Под ред. В. Тишкова и Е. Филипповой. Москва, 2006, с. 48-60; Садовская Е. Ю. Денежные переводы трудовых мигрантов и их роль в мигрантских домохозяйствах Центральной Азии // Центральная Азия и Кавказ. 2006, № 3 и др.
⁴⁵ World Migration 2005. Costs and Benefits of International Migration. IOM, Geneva, Vol.3. IOM World Migration Report Series.