… о пенсионном возрасте

В Минфине отменяют обещания Владимира Путина

Обещание Владимира Путина не увеличивать пенсионный возраст фактически дезавуировано Минфином. В начале января замминистра финансов Сергей Шаталов призвал как можно скорее начать «обсуждать вопросы пенсионного возраста и софинансирования работниками своих пенсий». Специалисты считают, что правительству придется объявить о повышении пенсионного возраста в ближайшие год-два. Для мужчин срок выхода на пенсию может быть поднят на 5 лет, а для женщин - на 7 или даже на 10 лет. Таким образом Минфин пытается решить проблему дефицита пенсионной системы, отложив выплаты проиндексированных пенсий для новых пенсионеров.
«В обозримом будущем для повышения пенсионного возраста в нашей стране объективной необходимости нет», - утверждал весной 2007 года президент Владимир Путин в Послании Федеральному собранию. Позже президент неоднократно повторял тезис о незыблемости срока выхода на пенсию. Так, в октябре 2007 года во время прямого телеэфира с россиянами он снова заявил, что «нет необходимости в повышении пенсионного возраста в РФ». И в должности премьера Путин говорил, что правительство «даже не планировало» повышать пенсионный возраст, сохраняя тем самым нормативы, установленные в советское время: пенсионный возраст для женщин наступает в 55 лет, для мужчин - в 60 лет.
Однако, похоже, что обещание Путина не менять пенсионный возраст продержится относительно недолго - не более двух-трех лет. В прошлый четверг замминистра финансов Сергей Шаталов в интервью Радио «Свобода» фактически дезавуировал обещания Владимира Путина. По его словам, в пенсионной системе остается целый ряд нерешенных вопросов. «Рано или поздно придется обсуждать вопросы пенсионного возраста и софинансирования работниками своих пенсий, - заявил Шаталов. - И лучше начинать это обсуждение раньше, предусматривая предельно плавные и осторожные преобразования, чтобы избежать социальной напряженности». Тем самым впервые чиновники Минфина попытались снять табу и начать публично обсуждать ранее запретную тему повышения пенсионного возраста.
Тема увеличения срока выхода на пенсию является крайне болезненной для власти. Так, она стала одной из причин отставки Владимира Соколина - ныне главы Статистического комитета СНГ - с должности руководителя Росстата. В декабре прошлого года Владимир Соколин сообщил журналистам, что, когда он на коллегии Минэкономики сказал о необходимости увеличения пенсионного возраста, ему ответили: «Никогда больше об этом вслух не говорите!» «Когда врач говорит, что надо ампутировать ногу, это страшно, но в результате удается спасти пациента. Примерно так же можно оценить и нынешнее состояние пенсионной системы - надо принимать непопулярные меры, причем уже сегодня», - объяснял свою позицию Соколин. Отечественная экономика, по его утверждению, не может выдержать огромного количества иждивенцев - особенно в условиях кризиса (см. «НГ» от 17.12.09). С оценками Соколина соглашался в декабре и глава Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев: «Нам необходимо повышать пенсионный возраст. Господа, надо перестать валять дурака и заявить об этом прямо».
Начиная с 2007 года численность трудоспособного населения сокращается на 500-600 тысяч человек ежегодно. Если мы не будем стимулировать более поздний выход на пенсию, то экономика элементарно не будет расти и развиваться. В экономике, где сокращается численность занятых, невозможно создавать новые рабочие места. Эту проблему без кардинального пересмотра пенсионной политики решить будет невозможно».
Теперь табу на тему увеличения пенсионного возраста постепенно снимается и остается только гадать: до выборов 2012 года или сразу после них россиянам объявят о новых пенсионных нормативах. Руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич уверен, что главный вопрос не в том, будет ли повышен пенсионный возраст, а в том, когда именно он будет повышен. Эксперт надеется, что власть в этом вопросе проявит политическое мужество и объявит о неизбежности и необходимости повышения возраста до выборов 2012 года. Гурвич отмечает, что пенсионный возраст надо повышать по двум причинам. Во-первых, несмотря на начатый с этого года рост уровня пенсий, до сих пор не решена проблема ухудшающегося соотношения пенсий к зарплатам - коэффициента замещения. Его сейчас повышают, но «мы не способны его стабилизировать теми мерами, которые с этого года вводятся в действие». Во-вторых, и дальше будет падать численность рабочей силы, «это станет главным ограничением роста экономики уже через несколько лет». Однако нельзя повышать пенсионный возраст одним махом и тем, кому предстоит выход на пенсию в ближайшие два-три года, считает экономист. В качестве наиболее рационального варианта, которым может воспользоваться правительство, Гурвич предлагает схему отложенного и растянутого во времени повышения пенсионного возраста. Экономист называет следующие возрастные нормативы: для мужчин оптимально повысить пенсионный возраст примерно на 2-5 лет (до 62-65 лет), для женщин - на 7-10 лет (до 62-65 лет).
Чтобы снизить риски социальных протестов, экономист предлагает сообщить о неприятной перспективе населению как можно раньше, чтобы оно успело психологически приготовиться к этому. В частности, уже до выборов 2011-2012 года можно объявить о том, что выходящим на пенсию в 2015 году пенсия будет выплачиваться на один год позже.
Развивать начатую Шаталовым дискуссию в Минфине вчера отказались, а в Пенсионном фонде России (ПФР) сразу поддержали планы повышения пенсионного возраста. «Увеличение пенсионного возраста дает двойственный эффект. Сначала это позволяет экономить бюджетные средства. Но потом люди, которые вышли на пенсию позже, будут получать ее в увеличенном размере, поскольку пенсия будет рассчитана на меньший срок. И выплата этих повышенных пенсий потребует увеличить нагрузку на работодателей», - сообщил вчера «НГ» представитель ПФР.
Между тем независимые эксперты критически оценивают перспективу увеличения пенсионного возраста. «Если отталкиваться от состояния нашей медицины, от данных демографической статистики, то в отличие от развитых стран оснований к пересмотру пенсионного возраста у нас нет, а для мужчин планку стоило бы даже понизить, - уверен аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин. - Если же исходить из моральной готовности населения к этому событию, то повышение пенсионного возраста даже на 1 год произведет слом стереотипов у миллионов людей. Если табу на изменение пенсионного возраста снимается, то каждый гражданин понимает, что завтрашний законодатель может отодвинуть эту планку еще на 5 или на 10 лет». Это может иметь серьезные последствия, считает эксперт. Молодые работники могут перестать воспринимать пенсию всерьез и, таким образом, исчезнет одна из мотиваций получать белую зарплату. А у востребованных специалистов появится дополнительный стимул для эмиграции. Поздний уход на пенсию может дополнительно нагрузить бюджет расходами по оплате больничных листов или компенсации роста безработицы.
Расходятся многие эксперты и в своих прогнозах по поводу окончательной даты принятия решения о повышении пенсионного возраста. Ведущий консультант компании «ФинЭкспертиза» Дмитрий Ширяев уверен, что «такая не слишком популярная мера наиболее вероятна для второго президентского срока. Обычно если подобные решения и принимаются до выборов, то в тех случаях, когда переизбрание той же кандидатуры уже не планируется».
«Текущий уровень нефтяных цен (более 80 долл. за баррель) пока позволяет относительно безболезненно финансировать дефицит ПФР из госбюджета. Тем не менее уже в 2015-2016 годах потребности пенсионной системы могут стать угрожающими для госбюджета и пересмотр пенсионного возраста станет единственным разумным выходом из ситуации», - считает замначальника аналитического департамента компании «Арбат Капитал» Алексей Павлов.

Анастасия БАШКАТОВА. «Независимая газета», 12 января 2010 года

Минфин и Госдума спорят о возможности повышения пенсионного возраста

Спикер Госдумы Борис Грызлов вчера выступил против планов Минфина поднять возрастную планку выхода на пенсию, мотивируя это низкой продолжительностью жизни россиян. Между тем уже в ближайшие годы у российских властей могут возникнуть серьезные проблемы с финансированием пенсионных выплат. Дело в том, что их размер сейчас растет гораздо быстрее, чем отчисления в Пенсионный фонд. По мнению экспертов, рано или поздно властям придется пойти на непопулярные пока в обществе решения.
Напомним, в России пенсионный возраст для женщин составляет сейчас 55 лет, для мужчин – 60. Минфин предлагал рассмотреть возможность постепенного его увеличения до 60–62 лет, что в принципе соответствуют уровню западных стран. Борис Грызлов, в свою очередь, отметил, что депутаты «явно расходятся» с Минфином «в оценке ситуации и оценке того, что нужно делать». «Продолжительность жизни россиян пока, к сожалению, уступает многим развитым странам, – пояснил свою позицию спикер. – В «Стратегии-2020» есть раздел, касающийся повышения качества жизни, которое приведет к существенному увеличению ее продолжительности. Если к 2020 году мы достигнем этих результатов, тогда, возможно, можно будет думать о повышении пенсионного возраста». В ближайшее же десятилетие эту тему, по его мнению, вообще поднимать не стоит.
Научный сотрудник Института социологии РАН Юлия Лежнина считает, что аргументы спикера вполне справедливы. «У нас средняя продолжительность жизни мужчин ниже, чем возраст выхода на пенсию, – пояснила она «НИ». – При этом сегодня многие люди предпенсионного возраста достаточно серьезно больны и даже имеют предписание для получения пенсии по инвалидности. Обычно они этим не пользуются, дотягивая до трудовой пенсии, но если пенсионный возраст увеличить, люди все равно будут уходить на пенсию по инвалидности в прежнем возрасте, а то и раньше».
А вот заместитель директора Независимого института социальной политики Оксана Синявская скорее поддерживает позицию Минфина. «У нас действительно продолжительность жизни одна из самых низких даже среди стран с сопоставимым уровнем развития, но в первую очередь это касается мужчин, – заметила она «НИ». – Многие эксперты полагают, что в первую очередь нам следует повысить пенсионный возраст российских женщин, которые живут почти столько же, сколько европейские, и значительно дольше нынешнего возраста выхода на пенсию».
По словам эксперта, нынешний уровень выхода на пенсию для прекрасного пола уже устарел и морально, и социально. «Это граница, которая устанавливалась еще в 30-е годы прошлого века, когда женщины работали на тяжелых производствах. Сейчас структура экономики совсем другая, – убеждена г-жа Синявская. – Поэтому выравнивание пенсионных возрастов мужчин и женщин имеет смысл, а именно это и продвигает Минфин. Правда, они еще предлагают повысить пенсионный возраст мужчин до 62 лет, но с этим действительно можно поспорить».
Позиция Минфина продиктована суровой необходимостью найти деньги для выплаты пенсий, размер которых существенно вырос в прошлом году и продолжит расти в нынешнем. Еще прошлой осенью вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин сообщил: дотации в пенсионную систему в 2010 году обойдутся федеральному бюджету в более чем 2,5 трлн. руб., что составляет четверть всего федерального бюджета. Эксперты отмечают, что некоторые взятые государством обязательства не обеспечены постоянными источниками финансирования. Для примера: у нас принято решение о валоризации пенсий (денежном пересчете пенсионных прав всех граждан, имеющих трудовой стаж до 2002 года), и определено, что она будет финансироваться из фонда национального благосостояния. Но, по экспертным оценкам, средства в ФНБ закончатся уже через четыре года, а валоризация останется. Сейчас дефицит пенсионной системы покрывается из федерального бюджета, который, в свою очередь, тоже имеет огромный дефицит, покрываемый из резервного фонда. Однако он будет исчерпан уже в этом году.
Дополнительный источник пенсионных средств, по мнению Бориса Грызлова, заключен в повышении эффективности администрирования финансов самим Пенсионным фондом. «Не нужно строить дорогих замков, которые открывают двери пенсионерам, и пенсионеры, приходя в эти дворцы, понимают, что деятели Пенсионного фонда живут существенно лучше, чем они. Это расточительство, это потеря огромных средств», – отметил он. «Пенсионный фонд на себя тратит немного, – не соглашается г-жа Синявская. – Проблема сбалансированности пенсионной системы в том, что у нас уже давно рост пенсий происходит независимо от отчислений в пенсионную систему. Пенсии повышать надо, и государство идет на этот шаг, несмотря на то что вплоть до этого года эффективный тариф отчислений, то есть то, сколько реально платили работодатели, неуклонно снижался».
Г-жа Синявская полагает, что лучше подготовиться к повышению возраста выхода на пенсию сейчас и сделать это постепенно, чем ждать, пока ситуация не заставит власти проделать это быстро и жестко. «По опыту других стран наиболее безболезненная схема – повышение возраста на четыре месяца каждый год. Тогда и работники, и работодатели успевают к этому подготовиться, – пояснила она. – Откладывать эту меру нецелесообразно. Это вопрос, который давно назрел, и рано или поздно это придется сделать. А если мы оставим разговоры об этом до 2020 года, может случиться так, что нам придется резко поднимать пенсионный возраст, что действительно плохо».

Михаил КАЛМАЦКИЙ. «Новые известия», 13 января 2010 года

Единороссы обещают не допускать повышения пенсионного возраста еще 10 лет

Спикер Госдуммы председатель высшего совета партии "Единая Россия" Борис Грызлов заявил вчера, что парламентское большинство не намерено поддерживать инициативы, связанные с повышением пенсионного возраста в стране. "До 2020 года эту тему вообще поднимать нельзя", - заявил Грызлов. По мнению председателя нижней палаты Федерального собрания, продолжительность жизни россиян пока, к сожалению, уступает этому же показателю во многих развитых странах. При этом Грызлов напомнил, что у нас разработана стратегия-2020 и в ней есть специальный раздел, касающийся повышения качества жизни. "Реализация намеченного в этом разделе приведет к существенному повышению продолжительности жизни. Если к 2020 году будут достигнуты соответствующие результаты по данному показателю, тогда можно будет думать и о повышении пенсионного возраста. Ранее данную тему поднимать нецелесообразно", - уверен Борис Грызлов, еще раз подтвердив неизменность позиции партии в этом вопросе.
Весной 2007 года, находясь на посту президента, Владимир Путин в послании Федеральному собранию заявил о том, что "в обозримом будущем для повышения пенсионного возраста в нашей стране объективной необходимости нет". Этот же тезис был повторен и после того, как он возглавил правительство. Новый премьер неоднократно заявлял, что срок выхода на пенсию остается прежним, то есть 60 лет для мужчин и 55 - для женщин.
Однако в начале января наступившего года необычную строптивость проявил Минфин. Замминистра финансов Сергей Шаталов заявил о необходимости как можно скорее начать "обсуждать вопросы пенсионного возраста и софинансирования работниками своих пенсий". Таким образом Министерство финансов намерено решить проблему постоянного дефицита Пенсионного фонда. Так, в этом году из казны будет направлено в 3,3 раза больше средств на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Общая сумма этих расходов - 1,166 трлн. рублей.
"Единая Россия" не разделяет эту позицию Минфина. "Мы здесь с Минфином явно расходимся в оценке ситуации и того, что надо делать", - заявил Борис Грызлов. При этом у единороссов нашлись собственные рецепты преодоления дефицита Пенсионного фонда. Так, спикер полагает, что переход на страховую систему пенсионного обеспечения должен привести к существенному повышению взносов в Пенсионный фонд со стороны юридических лиц.
"И на фоне этого я считаю, что есть необходимость повышать администрирование самому Пенсионному фонду", - уверен Борис Грызлов. По его мнению, руководителям ПФР стоит позаботиться о рациональном расходовании средств, а не строить дворцы для отделений своего ведомства.
В свою очередь эксперты считают, что повышение пенсионного возраста - неизбежный шаг. Помимо недостатка средств в бюджете существует и демографическая проблема. По прогнозам Российской академии наук, к 2016 году пожилые люди старше 60 лет будут составлять уже 20% общего числа россиян, а дети до 15 лет - всего 17%. Старение населения в ближайшее время может отрицательно сказаться на развитии экономики страны. Если с 1995 года до 2009-го в связи с уменьшением продолжительности жизни и рождаемости нагрузка на одного трудоспособного гражданина РФ уменьшилась с 0,77 до 0,58 иждивенца (достигнув своего абсолютного минимума за вторую половину XX века), то после 2007 года она начнет увеличиваться и к 2020-му вернется на уровень 1995 года. Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич считает, что сегодня Пенсионный фонд все больше пополняется бюджетными деньгами. Когда цена на нефть превышает $80 за баррель, финансирование дефицита ПФР достаточно безболезненно. "Но как только цены на нефть начнут падать, у страны остается выбор: либо долги, либо инфляция. Наши политические деятели пока решение по продлению срока выхода на пенсию принять не готовы. Но сделать это все равно придется. Остается ждать, пока власти это осознают", - полагает Наталья Зубаревич.
С этим мнением согласен и замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский. "По сути, бюджет этого года - это придаток к бюджету Пенсионного фонда. Закрывать глаза на эту проблему больше нельзя. При этом необходимо ответить на множество вопросов: когда и на сколько необходимо повышать пенсионный возраст, затронет ли повышение людей, которые должны выйти на пенсию через пять - семь лет или это коснется тех, кому сегодня 20? Нужно обсуждать эту проблему сегодня, а не ждать до 2020 года", - полагает Дмитрий Бадовский.

Марина СОКОЛОВСКАЯ. «Газета», 13 января 2010 года