Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

В 2007 году гражданство в странах ЕС получали около 700 тысяч человек

Получение гражданства страны постоянного проживания является одним из ключевых индикаторов успешности интеграции иммигрантов в принимающее сообщество, поскольку оно обычно предполагает хорошее знание государственного языка, истории, культуры и социального устройства принимающей страны, а также определенный вклад в ее экономику. Поэтому предоставление гражданства рассматривается как важнейший этап миграционного процесса. Поскольку во многих странах Европейского Союза гражданство ребенка определяется скорее по гражданству его родителей, чем по месту рождения, получение гражданства страны проживания затрагивает не только непосредственно мигрантов, но и их потомков.

Гражданство может быть получено как в процессе натурализации (по просьбе лица иного гражданского подданства, проживающего определенное время в стране и интегрированного в определенной степени в ее жизнь), так и иными способами в зависимости от национального законодательства (рождения в стране, брака с гражданами или усыновления ими несовершеннолетних, репатриации потомков граждан, родивших за пределами страны). Данные о предоставлении гражданства странами Европейского Союза, агрегируемые Евростатом на основе информации, поступающей из национальных статистических служб, далеко не всегда отвечают критериям полноты и сопоставимости как между отдельными странами, так и во времени. Однако и в таком виде они представляют несомненный интерес. В сентябре 2009 года база данных Евростата о миграции пополнилась данными о предоставлении гражданства в странах ЕС-27 в 2007 году⁵.

В 2004-2006 годах число получивших гражданство в странах ЕС-27 продолжало расти, хотя и не так быстро, как в предшествовавшие годы (рис. 15). В 90-е годы число получивших гражданство в странах ЕС-15 увеличилось в 2-3 раза⁶, но в текущем десятилетии этот рост замедлился. В 2006 году в странах ЕС-27 было предоставлено гражданство примерно 735 тысячам человек, что на 2,5% больше, чем в 2004 году. Но в 2007 году зарегистрировано меньшее число случаев предоставления гражданства - 699,8 тысячи, что на 4,8% меньше, чем в 2006 году, но больше, чем предоставлялось до 2004 года.

В целом за 2004-2007 годы гражданство в одной из стран ЕС-27 получили более 2,8 миллиона человек, что составляет в среднем по 716 тысяч человек в год.

Рисунок 15. Число получивших гражданство в странах Европейского Союза, 1998-2007* годы, тысяч человек

* Германия, Словакия, Словения представляют данные о числе получивших гражданство в результате натурализации; нет данных о числе получивших гражданство на Мальте до 2006 года, а также в Италии и Болгарии до 2002 года, Польше и Словакии - до 2001 года, Португалии - в 2007 году, Ирландии - в 2002 году, Греции - в 1999-2002 годы Чехии - в 1998 и 2001-2002 годы

В абсолютном выражении больше всего в 2007 году было получивших гражданство Великобритании (164,5 тысячи человек), Франции (132,0) и Германии (113,0). После 2002 года эти три страны неизменно занимали первые три места - на них приходилось около 60% получивших гражданство в ЕС-27. На рисунках 16-20 представлена динамика изменения числа получивших гражданство в отдельных странах ЕС, сгруппированных по числу получивших гражданство в 2006-2007 годах.

В период 2003-2007 годов в каждой из трех стран-лидеров по предоставлению гражданства ежегодно получали гражданство более 100 тысяч человек (рис. 16). За ними следуют Испания (71,9 тысячи человек в 2007 году) и Швеция (33,6), которые предоставили гражданство, соответственно, 7,5% и 5,5% человек из общего числа получивших гражданство в ЕС-27 за 2004-2007 годы. Наиболее значительный рост среднегодового числа получивших гражданство за этот период по сравнению с 1998-2000 годами отмечался в Испании и Ирландии (рис. 18), в которых оно практически утроилось.

Рисунок 16. Число получивших гражданство в Великобритании, Франции, Германии, Испании и Швеции в 1998-2007 годах, человек

Еще недавно порядка 50-60 тысяч человек в год получали гражданство в Нидерландах и Бельгии, однако с 2003 года это число сократилось почти вдвое , несмотря на умеренный рост в 2004-2007 годы (рис. 17). Сокращается число получивших гражданство и в Австрии, а в Италии оно, напротив, устойчиво возрастало, составив в 2007 году 45,5 тысячи. Почти удвоилось число получивших гражданство Латвии, превысив 20 тысяч человек в 2005 году. Однако в 2007 году оно составило лишь 8,3 тысячи человек.

Рисунок 17. Число получивших гражданство в Италии, Бельгии, Нидерландах, Австрии и Латвии в 1998-2007 годах, человек

В остальных странах Европейского Союза число получивших гражданство, как правило, не превышало 10 тысяч человек в год (в отдельные годы исключение составляла лишь Дания). Периоды роста числа предоставления гражданства Венгрии, Финляндии, Эстонии, Чехии, Словении и ряда других стран сменялись периодом снижения. Устойчивый рост, помимо Испании, Италии и Ирландии, отмечался также в Болгарии (рис. 18) и Люксембурге (рис. 20).

Рисунок 18. Число получивших гражданство в Дании, Болгарии, Венгрии, Ирландии, Эстонии и Финляндии в 1998-2007 годах, человек

Рисунок 19. Число получивших гражданство в Португалии, Словении, Чехии, Греции и на Кипре в 1998-2007 годах, человек

Рисунок 20. Число получивших гражданство в Люксембурге, Словакии, Польше, Литве и Румынии в 1998-2007 годах, человек

В относительном выражении, рассматривая численность получивших гражданство в соотношении с общей численностью постоянного населения, наиболее интенсивным следует признать процесс предоставления гражданства в Швеции (рис. 19). В 2007 году в этой стране на каждую тысячу человек постоянного населения пришлось 3,7 случая предоставления гражданства.

Лишь немногим меньше был этот показатель в Латвии - 3,6. В предшествующие годы его значение вдвое превышало значение 2007 года: в 2005 году в этой стране на каждую тысячу человек постоянного населения пришлось около 9 человек, получивших гражданство, в 2006 году - 8. В значительной степени это связано с высокой долей в населении лиц, признанных "негражданами"⁷, которые получают гражданство в соответствии с действующим национальным законодательством. Довольно интенсивен процесс предоставления гражданства также на Кипре. А наименее существенен он, по сравнению с общей численностью населения, в Румынии и Польше. Заметно ниже средней по ЕС-27 (1,4 на 1000 человек) интенсивность предоставления гражданства в Литве, Греции, Словакии, Чехии и Португалии.

Другой характеристикой процесса интенсивности предоставления гражданства может служить отношение числа получивших гражданство к общему числу иностранцев, то есть граждан иных стран, проживающих в данной стране. По этому показателю наиболее интенсивен процесс предоставления гражданства также в Швеции, где в 2007 году из каждой тысячи иностранцев 68,4 получили гражданство (в 2006 году - 107). В других странах Европейского Союза его значение заметно ниже, составляя в большинстве из них от 10 до 45 получивших гражданство на 1000 постоянно проживающих в стране иностранцев, варьируясь от 1,2 в Румынии до 50,3 в Венгрии.

Рисунок 21. Число получивших гражданство в странах Европейского Союза в 2007 году, на 1000 человек

* за исключением Болгарии из-за отсутствия данных о численности постоянно проживающих в стране иностранцев и Португалии из-за отсутствия данных о предоставлении гражданства в 2007 году

5 - Acquisition of citizenship in the European Union // Data in focus. Population and Social Conditions. 44/2009.
6 - Acquisition of citizenship // Statistics in focus. Population and Social Conditions. 3/2004
7 - К лицам, признанным "негражданами", относят тех, кто не имеет гражданства никакой из существующих стран, но обладает определенными правами и несет определенные обязательства в стране проживания. В основном это относится в гражданам бывшего СССР, проживающим в странах Балтии и не получившим гражданства ни одного из вновь образованных государств.