География кризиса
		Над темой номера работала Наталья ЗУБАРЕВИЧ

От региональной диагностики к региональной политике

Основной удар кризиса пришелся на две группы регионов - относительно развитые с экспортной экономикой (особенно монопрофильные металлургические) и среднеразвитые с импортозамещающим машиностроением (особенно автопром). Спад максимален на территориях с очевидными структурными дефектами: монопрофильностью, неконкурентоспособностью отраслей и предприятий. Кризис выявил проблемы развития тех регионов, которые в условиях высоких экспортных цен считались наиболее благополучными. Теперь же происходит выравнивание региональных диспропорций "вниз", за счет большего падения производства и бюджетных доходов в наиболее богатых регионах и меньшей глубины кризиса в слаборазвитых.

На начало весны сложилась такая ситуация: промышленный спад и рост безработицы приостановились, но снижение заработной платы, доходов населения и потребления продолжается, хотя его темпы пока умеренные. Кризис, хотя и медленно, продолжает распространяться на более широкий круг регионов, при одновременном (и тоже медленном) улучшении ситуации в наиболее проблемных субъектах РФ с сильным и раньше всего начавшимся спадом - в металлургических и машиностроительных регионах Центра, Поволжья и Урала.

Глубина кризиса измеряется темпами спада промышленного производства, снижения доходов бюджетов и роста безработицы. По совокупности этих индикаторов можно выделить несколько групп регионов с разной глубиной и характером кризиса.

Максимальные риски:

• Монопрофильные регионы экспортной ориентации: металлургией, производством минеральных удобрений, целлюлозо-бумажной промышленностью. Для профильных отраслей в данных регионах характерно сильное снижение цен на продукцию и падение объемов производства. Наиболее велики бюджетные риски, резко выросла безработица, сопоставимого уровня достигает неполная занятость, что приводит к значительному снижению доходов населения.
  
• Машиностроительные регионы с невысокой конкурентоспособностью. В них бюджетные риски ниже из-за меньшей доли налога на прибыль в доходах бюджетов, но риски безработицы максимальны в связи с трудоемкостью базовой отрасли. Как и в предыдущей группе, высока неполная занятость, но ее распространение не так сильно снижает доходы населения, которые в этих регионах и не были высокими.

Относительно высокие риски

• Развитые регионы с диверсифицированной экономикой: Татарстан, Башкортостан, Красноярский край и др. В основном они характеризуются менее сильным спадом, за исключением Пермского края, Самарской и Свердловской областей. В развитых регионах сильны проблемы сокращения доходов бюджета, но риски безработицы локализованы в монопрофильных городах. Важную роль в сохранении занятости и сектора услуг играют рынки потребления крупных городов-региональных центров.
  
• Многочисленные регионы-"середняки", в которых ситуация очень разная, но нет сильного влияния факторов монопрофильности и зависимости бюджета от налога на прибыль, усугубляющих кризис.
  
• Регионы с конкурентоспособным сельским хозяйством, в первую очередь Юга России. Они быстрее преодолеют средний по глубине спад благодаря более устойчивому спросу на пищевую продукцию. Бюджетные риски в них невелики, а сектор услуг легче адаптируется к кризисным условиям через теневые схемы и неформальную занятость.

Умеренные риски (на 2009 год)

• Монопрофильные нефтегазодобывающие регионы. Снижение мировых цен затронуло в первую очередь бюджетные доходы данной группы регионов, но не привело к резкому спаду промышленного производства. Рост безработицы смягчается вахтовой занятостью и высокой мобильностью населения.
  
• Агломерации федеральных городов. Их промышленность в основном импортозамещающая, а рынки сбыта большие. Основные проблемы концентрируются в секторе услуг (финансовых, торговых и др.), а также в строительстве, но агломерации остаются крупнейшими центрами потребления в стране. Коллапс системы кредитования препятствует развитию, но он преодолим. Большой "запас прочности" бюджетов федеральных городов позволяет пережить сокращение налоговых поступлений (для областей это более острая проблема). Проблемы безработицы низки и демпфируются огромным рынком труда.
  
• Слаборазвитые и проблемные регионы с высокой дотационностью: республики Северного Кавказа и юга Сибири, большинство регионов Дальнего Востока. Они пока незначительно затронуты кризисом, а будущее будет определяться возможностями финансовой поддержки из федерального бюджета.

Главные задачи региональной политики кризисного периода - рациональная оптимизация расходов бюджетов субъектов РФ в сочетании с ростом поддержки регионов из федерального бюджета. Ведь главные трудности смягчения основных социальных рисков (бедности, безработицы) ложатся на регионы, тогда как их налоговые доходы сокращаются сильнее, чем федерального бюджета, в силу существующей структуры распределения налогов. Но пока ни федеральный центр, ни регионы не имеют адекватной политики смягчения последствий кризиса.

Главный конфликт - между поддержкой бизнеса и поддержкой населения. Этот конфликт имеет пространственную проекцию, так как крупный бизнес концентрируется в более развитых регионах, а 70% населения живет в средне- и слаборазвитых регионах. Масштабная финансовая поддержка бизнеса усиливает риск дефицита федеральных финансовых ресурсов, необходимых для перераспределительной политики, социальной и региональной.

В своих предложениях автор, как и многие другие эксперты, исходит из трех базовых принципов:

• помогать в первую очередь людям, а не бизнесу;
  
• использовать уже имеющиеся инструменты экономической политики, которых вполне достаточно для поддержки, но которые применяются неэффективно;
  
• выделять средства регионам по прозрачным (измеряемым) критериям на основе мониторинга динамики ситуации с ограниченным числом адекватных индикаторов.

К сожалению, пока основной формой остается неформальный торг за финансовую помощь, которую регионы пытаются выбить из федерального бюджета, а также основанные на лоббизме решения федеральных властей по поддержке отдельных предприятий в регионах. При такой политике кризис будет и дальше развиваться по инерционному сценарию.