Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

В среднем 770 тысяч иммигрантов в год прибывают в США нелегально

Все, проживающие в США, являются гражданами США или иностранцами - гражданами других государств. Последние могут быть легальными иммигрантами, беженцами или ищущими убежища, временными легальными мигрантами или нелегальными иммигрантами.

Легальные иммигранты - это граждане иностранных государств, въехавшие в США на законных основаниях с официально полученным разрешением постоянно проживать и работать в США, а, по прошествии, как правило, пяти лет, натурализоваться, получив гражданство США. Поскольку иммигрантские визы напоминают кредитные карты зеленого цвета, легальных иммигрантов называют держателями Green Card. В 2005-2007 годах выдавалось более чем по миллиону таких карт в год (иммигрантам, включая беженцев).

Беженцы и ищущие убежища получают разрешение оставаться в США ввиду опасности преследования у себя на родине по расовому, религиозному, национальному признаку или по социально-политическим причинам. Нередко беженцы переселяются в США из третьих стран, в которых они, покинув собственную страну, ожидали разрешения на въезд в США. Ищущие убежища прибывают в США и уже тут обращаются за получением статуса беженца. Беженцы и ищущие убежища могут получить официальное разрешение на постоянное проживание в США, прожив в стране более года. Численность этой категории иммигрантов в значительной степени зависит от внешнеполитической обстановки и изменения американского законодательства.

Временные легальные мигранты - иностранцы, прибывающие в США на ограниченный срок со специфическими целями (отдых, бизнес, работа, обучение и т.п.). Число иностранцев, временно въезжающих в США, составляет в среднем более 30 миллионов человек в год (наибольшим оно было в 2000 финансовом году, достигнув 34 миллионов человек, и заметно снизилось после террористического акта 11 сентября 2001 года). 90% временно прибывающих в США являются туристами или бизнесменами. Иностранные граждане могут въезжать и выезжать из США несколько раз, и каждый раз учитывается отдельно. Однако в число временных мигрантов не включаются мексиканцы, которые по специальным пропускам пересекают границу с целью совершения покупок, а также канадцы, посещающие США.

В США существует 25 типов виз, предназначенных не для иммигрантов, а для официальных представителей иностранных государств (виза А1), туристов и бизнесменов (виза В), иностранных студентов (виза F), иностранной рабочей силы (виза Н), спортсменов и артистов (визы O и P), а также мексиканцев и канадцев, въезжающих на работу в США по условиям Североамериканского соглашения о свободной торговле (NAFTA) 1949 года (визы TN). Граждане ряда стран (в 2006 году - 27) могут посещать США без получения каких-либо виз, однако их посещения также учитываются в общем числе прибытий.

Нелегальными иммигрантами считаются иностранцы, находящиеся на территории США без действующих виз. По оценкам на март 2005 года, в США нелегально проживали 11 миллионов человек, включая 6 миллионов мексиканцев. А число ежегодно прибывающих нелегальных мигрантов составляло в 2003-2005 года около 525 тысяч человек.

По оценкам за 2006 год, число незаконно проживающих в США возросло до 11,5 миллиона человек. Из 38,1 миллиона человек, проживающих в США, но родившихся в ином государстве (не считая родившихся у граждан США), 34% получили гражданство США, 35% были легальными иммигрантами или временными мигрантами, а 31% находились в стране нелегально (рис. 2). Более половины нелегальных мигрантов въехали в страну, нарушая пограничный контроль, а 45%, въехав в страну на законных основаниях, не покинули ее своевременно. По уточненным оценкам, в среднем за год в США прибывает по 770 тысяч нелегальным иммигрантов (табл. 1).

Рисунок 2. Распределение родившихся за пределами США по статусу проживания в США, 2006 год, %

Примерно 2/3 легальных иммигрантов в США имеют родственников в стране, которые и обращаются в правительство за разрешением на въезд в страну для постоянного проживания членам своей семьи. Число разрешений на въезд близким родственникам граждан США - супругам, детям, включая сирот, родителям - не ограничено. Ограничивается число разрешений, выдаваемых близким родственникам людей, постоянно проживающих в США, но не являющихся американскими гражданами, а также всем более дальним родственникам граждан США. В последние годы оно ограничивалось 226 тысячами. В результате, ожидание получения разрешения на постоянное жительство в США растягивается на годы. Так, в 2008 году жены-мексиканки легальных иммигрантов США могут рассчитывать на получение "Грин карты" через шесть лет, а взрослые братья и сестры граждан США в Мексике - 13 лет. Поэтому многие, не дожидаясь разрешения на постоянное проживание в США, отправляются туда по временной визе и остаются на длительный срок или пересекают границу нелегально.

Вторая большая группа легальных иммигрантов находится в США как привлекаемая рабочая сила. Большинство из них получает разрешение на проживание в США после того, как Министерство труда США официально подтвердит, что гражданин США не может выполнить определенную работу (чаще всего, работников искусства и науки, руководителей международных проектов, высококвалифицированных, или, напротив, неквалифицированных рабочих, а также таких специфических категорий, как спортсмены, священники, инвесторы). Более 85% привлекаемой рабочей силы становятся легальными иммигрантами, уже находясь в США, получив, например, временную рабочую визу. Такие визы "привязывают" иммигранта к работодателю в США, ограничивая время пребывания в стране. Например, получатели визы H-1B должны иметь уровень образования не ниже колледжа (училища) и выполнять работу, которая обычно требует уровня образования не ниже его. Они могут оставаться в стране до шести лет и урегулировать свой статус, став обычным иммигрантом, если его работодатель полагает, что именно этот человек квалифицированно выполняет данную работу. Численность привлекаемой рабочей силы удвоилась за 1990-е годы, и еще раз почти удвоилась к 2004 году, когда Конгресс США поднял планку по требованию фирм, работающих в области высоких технологий (по визе H-1B до 65 тысяч).

Третью большую группу легальных иммигрантов США составляют беженцы и лица, ищущие убежища, о которых подробнее будет сказано ниже.

Начиная с 1990 года, формируется новая группа иммигрантов, привлекаемых в США по лотерейным визам с целью привлечения жителей стран, плохо представленных в американском обществе (diversity visa). В странах, включенных в такой список, любой желающий, удовлетворяющий некоторым минимальным требованиям в отношении уровня образования и квалификации, мог участвовать в ежегодной лотерее, в которой выигрывал (получал "Грин карту") один из 50 тысяч. Первоначально предполагалось, что такие лотереи позволят переехать в США европейцам, не имеющим родственников в США, которые могли бы их поддержать на новом месте жительства (прежде всего, ирландцам). Однако в большей степени этим шансом воспользовались жители других регионов. За 1998-2006 годы 27% виз, разыгрываемых по лотерее, получили жители стран Африки, расположенных южнее Сахары.

Таблица 1. Иммиграционный статус иностранцев, проживающих в США, 2003-2007 годы, тыс. человек

* без членов семей (супругов, детей)
** оценка среднегодового значения в 2000-2006 годы.

В итоге все, получающие разрешение на постоянное проживание в США, делятся на две категории: вновь прибывшие в страну на законных основаниях и так или иначе урегулировавшие статус своего пребывания в США, причем последние преимущественно преобладали в последние годы (рис. 3). Наибольшее число вновь прибывших легальных иммигрантов за последнее десятилетие было зарегистрировано в 2006 году - 447 тысяч человек, наименьшее - 357 тысяч - в 1998 году.

Рисунок 3. Число получивших разрешение на постоянное проживание в США по основным группам иммиграции, 1998-2007 годы, тысяч человек

Среди вновь прибывших 80% и более составляли иностранцы, имевшие родственников в США (рис. 4). Около 10% иммигрантов прибывали по лотерейным визам (9% в 2007 году против 13% в 2004 году), еще меньше - как привлекаемая рабочая сила.

Рисунок 4. Вновь прибывшие в США по основным группам полученных виз, 1998-2007 годы, тысяч человек

Среди урегулировавших статус своего пребывания в США, наибольшее число которых за последнее десятилетие - 819 тысяч человек - также было зарегистрировано в 2006 году, иммигранты, имеющие родственников в США (в основном, близких) составляют около половины (рис. 5). Иммигранты, привлекаемые как рабочая сила, составили за 1998-2006 годы 21% (от 15% в 2003 и 2006 годах до 30% в 2005 году), беженцы и ищущие убежища - 19% (от 12% в 2004 году до 26% в 2006 году). Иммигрантов, привлекаемых по лотерейным визам, в этой группе, естественно, практически нет. В группу иммигрантов, получивших разрешение на проживание в США по другим основаниям, вошли прежде всего беженцы из Никарагуа и Гаити, положение которых в США регулируется специальными актами, а также некоторые иные группы мигрантам, которым было разрешено временно находиться на территории США.

Рисунок 5. Урегулировавшие статус пребывания в США по основным группам полученных виз, 1998-2007 годы, тысяч человек