Рубрику ведет кандидат экономических наук Екатерина Щербакова

Основным источником финансирования расходов на социальную защиту служат социальные взносы и отчисления

В европейских странах действуют различные системы финансирования социальной защиты, но они постепенно сближаются.

В целом по Европейскому Союзу основным источником финансирования расходов на социальную защиту являются социальные взносы и отчисления, обеспечившие в 2003 году 60% всех денежных поступлений на эти цели. Важную роль также играют государственные средства, поступающие за счет собираемых налогов, - за счет них в 2003 году было профинансировано 37% социальных расходов. Социальные взносы и отчисления поступают как от работодателей - 39%, так и от самих защищаемых групп населения (экономически занятых и самозанятых, пенсионеров и других) - 21%.

Средние значения по Европейскому Союзу скрывают значительные национальные различия в структуре финансирования социальных расходов. Если в Бельгии, Латвии, Чехии и Эстонии более 70% средств на социальную защиту формируется за счет социальных взносов, то в Дании и Исландии преобладающая часть средств на социальную защиту - более 60% - формируется за счет поступающих налогов. Польша, Великобритания, Швеция и Кипр, а за пределами Евросоюза - Норвегия, также в большей степени опираются на государственное финансирование, которое обеспечивает более 45% средств, направляемых на цели социальной защиты (рис. 12).

Рисунок 12. Распределение социальных расходов по источникам финансирования в странах Европейского Союза, Исландии, Норвегии и Швейцарии, 2003, %

Эти различия связаны с историческими и институциональными особенностями действующих систем социальной защиты. Североевропейские страны, в которых преобладает государственное финансирование социальных расходов, привержены "бевериджианской"¹¹ традиции, согласно которой достаточно быть нуждающимся постоянным жителем страны, чтобы претендовать на социальную помощь. Другие страны привержены "бисмарковской"¹² традиции, согласно которой социальная защита основывается на концепции страхования (в форме социальных отчислений и взносов). Однако эти различия между европейскими странами постепенно сглаживаются: в странах, где налоговые поступления играли менее заметную роль, их значение возрастает (например, во Франции, Германии, Италии и Португалии), а в других странах, где, напротив, преобладает государственное финансирование, возрастает роль социальных взносов и отчислений (рис. 13 - 14).

Кроме этого, некоторая часть расходов на социальную защиту финансируется за счет других поступлений (доходов от собственности, дивидендов, процентов и других поступлений). В целом по Европе-25 за счет этих средств в 2003 году было профинансировано около 3% социальных расходов. Тем не менее, в отдельных странах значение этих источников заметно выше - за счет них было профинансировано более 10% социальных расходов на Кипре и в Нидерландах, а также - за пределами Европейского Союза - в Исландии и Швейцарии.

Рисунок 13. Доля государства в финансировании социальных расходов в странах Европейского Союза, Исландии, Норвегии и Швейцарии, %, 1995 и 2003

Рисунок 14. Доля негосударственных источников в финансировании социальных расходов в странах Европейского Союза, Исландии, Норвегии и Швейцарии, %, 1995 и 2003

Источник: European Commission, Eurostat, - http://epp.eurostat.cec.eu.int/
European Social Statistics. Social Protection. Expenditure and receipts. Data 1995-2003. (Detailed tables) - http://epp.eurostat.cec.eu.int/cache/ITY_OFFPUB/KS-DC-06-001/EN/KS-DC-06-001-EN.PDF
Social protection in the European Union // Statistics in focus. Population and Social Conditions. Theme 3 -14/2006 - http://epp.eurostat.cec.eu.int/cache/ITY_OFFPUB/KS-NK-06-014/EN/KS-NK-06-014-EN.PDF

11 - Беверидж (Beveridge) Уильям Генри (1879-1963) - английский экономист и государственный деятель. Последователь Дж.М.Кейнса, стремившийся сочетать кейнсианство с либеральной доктриной. Известен своим планом достижения "полной занятости" и докладом возглавляемой им комиссии по изучению процессов управления социальными службами (1942 год), содержащим рекомендации в отношении организации национальной службы здравоохранения, социального страхования и социальной помощи, выплаты семейных пособий и осуществления политики полной занятости населения.
12 - Бисмарк (Bismarck) Отто фон Шенхаузен (Schonhausen) (1815-98) - государственный деятель Германии. В 1881-89 годах провел "социальные законы" (о страховании рабочих на случай болезни и на случай увечья, о пенсиях по старости и инвалидности), заложившие основы социального страхования рабочих.