… о дошкольном образовании в России

В среду в Государственной думе прошли общественные слушания на тему "Стратегия образовательной политики: есть ли альтернатива". На них обсуждался и болезненный для всех родителей вопрос о дошкольном образовании детей. Вопрос этот самым непосредственным образом связан со ставшей уже очевидной перспективой гибели системы детских садов.
С начала 2005 года российские детские сады впервые за 85 лет своего существования в качестве государственных учреждений лишились финансирования из федерального бюджета. Их содержание теперь целиком возложено на местные власти. К 20 января родители дошкольников впервые должны были внести повышенную плату за детский сад. Начало февраля - время сбора "первых камней", брошенных родителями на пороге детского сада, - первого, еще сдержанного ропота родителей, первых отказов платить, первых отчислений детей из дошкольных учреждений.
Детские сады пока еще только готовятся в полной мере вкусить последствия изменения своего финансового статуса: январь - месяц длинных праздников, а плата за детский сад исчисляется за дни, проведенные ребенком в детском саду. К тому же в некоторых городах, где всерьез опасаются родительского возмущения, плату решено поднимать постепенно. В Алексине Тульской области стоимость детского сада в январе - феврале составляет от 350 до 469 руб. Но с 1 марта она поднимется до 649 рублей. Сумма порядка 700 рублей - стартовая для большинства малых российских городов.
- 700 рублей - недопустимо высокая плата для жителей нашего города, где прожиточный минимум составляет 2400 рублей, а 30% населения едва дотягивает до этой планки, - говорит заместитель главы г. Боровичи Новгородской области по социальным вопросам Валентина Маркушева. - Но мы ничего не можем сделать. Это минимальный уровень взносов, которые хоть как-то позволят возместить расходы городского бюджета на содержание детских садов.
Муниципалитеты обладают ограниченными возможностями для маневрирования между бюджетным дефицитом и платежеспособностью родителей: обязанность содержать детские сады возложена на них тогда, когда у них стали отбирать не только НДС и прибыль, но и отчисления с подоходного налога увеличили до 35%.
На возможность дифференцированной оплаты услуг детского сада, за которую ратовали авторы финансовой реформы, в некоторых местах смотрят с большим сомнением: "У нас, - сказали в Камне-на-Оби (Алтайский край), - люди совсем не стремятся честно сообщать о своих доходах, и вычислить действительно нуждающихся невозможно. Для этого нужно создавать специальную экспертную службу. Иначе подавляющее большинство окажется льготниками. Поэтому все будут платить за детский сад одинаково - 700 рублей".
В результате количество малышей, посещающих детский сад, неизбежно сократится. В Алексине детские сады сегодня посещают 2760 человек. По оценкам алексинского управления образования, весной 400 детей лишатся такой возможности.
Одновременно с ростом платы за детский сад ожидается падение качества услуг, оказываемых детским садом населению. Местные бюджеты со скрипом выделяют дошкольным учреждениям средства на зарплату и жилищно-коммунальные расходы. На изыски в виде игрушек, пособий, литературы и повышения профессиональной квалификации денег нет. К тому же детские сады ожидают серьезные кадровые потери. Скудный приток профессионалов отчасти обеспечивался желанием педагогов работать рядом со своими детьми-дошкольниками. Основная масса воспитателей согласно новой тарифной сетке получает в детском саду зарплату порядка 2080-2200 рублей. 2423-2440 рублей - зарплата воспитателя высшей категории, "потолок" профессионального достатка. Если из этой суммы, полученной за воспитание других детей, придется отдавать 700 рублей за содержание собственного ребенка, что же остается на жизнь? А если в семье два дошкольника? Вопрос о технических сотрудниках с месячной оплатой в 900 рублей можно даже не рассматривать.
Пытаясь предупредить возмущение родителей, местные власти пробуют вести "разъяснительную" работу: в Конституции действительно записано право каждого ребенка на бесплатное дошкольное образование. Но бесплатные социальные услуги дошкольникам никто не гарантировал. Правда, со времен открытия первого российского детского сада в 1866 году считалось, что в отношении маленьких детей отделить образовательные услуги от социальных (кроме стоимости питания) практически невозможно. В результате единственным способом решения этой тяжелой задачи оказалось вычисление временного промежутка, в течение которого дошкольник может не есть. Из чего и вывели, что бесплатные услуги государства в сфере дошкольного образования должны оказываться в течение четырех часов. Но это все - пустое. Потому что даже на образовательные услуги в "чистом виде" денег из федерального бюджета не выделено.
В результате нового режима финансирования система дошкольного образования в России уже к лету окажется в глубоком кризисе, грозящем полным разрушением. Это повлечет за собой вполне прогнозируемые проблемы: от роста травматизма оставленных без присмотра малышей и еще большего снижения уровня готовности первоклассников к школе до увеличения количества отказов от детей и снижения рождаемости.

Марина АРОМШТАМ. "Известия", 18 января 2005 года