Региональные тенденции демографического развития Республики Казахстан за 1990-2002 годы

А.К. Бекхожаева
(Опубликовано в журнале "Вопросы статистики" №11, 2004, с. 69-73)

Демографическая ситуация, складывающаяся в настоящее время в Республике Казахстан, характеризуется высокой интенсивностью воспроизводства населения, что в первую очередь отражается на динамике его численности.

Высокая интенсивность изменения воспроизводства населения республики на нынешнем этапе рыночной экономики характеризуется, в свою очередь, снижением рождаемости, падением естественного прироста, высоким уровнем смертности, ухудшением здоровья и, как следствие, сокращением продолжительности жизни и значительным миграционным оттоком, что резко влияет на изменение общей численности населения.

По данным двух последних переписей населения, его численность в Республике Казахстан из-за резкого ухудшения демографической ситуации уменьшилась в 1999 году по сравнению с 1989 годом на 1,2 млн. человек, или на 7,7%, и составила на 25 февраля 1999 года 14953,1 тысячи человек.

Изменение численности населения в разных областях складывалось под воздействием различных факторов. Так, увеличение численности населения Атырауской, Кызылординской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областей определялось в основном естественным приростом населения; в Алматинской области и городах Астана, Алматы положительный общий прирост населения сложился за счет положительного сальдо миграции; численность населения уменьшилась за счет естественной убыли в Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Северо-Казахстанской областях; в Акмолинской, Жамбылской областях численность населения уменьшилась в основном за счет внутриреспубликанского миграционного оттока населения.

Устойчивый естественный прирост населения наблюдался в девяти областях республики. В том числе самый высокий в Южно-Казахстанской (на 8,5%), Кызылординской (на 3,8%), Атырауской (на 3,7%) и городах Астане (на 13,5%) и Алматы (на 5,4%). Именно благодаря этим областям рождаемость в республике поддерживается на высоком уровне из-за сложившихся в этих областях давних традиций многодетности.

Одной из причин ухудшения демографической ситуации в Республике Казахстан в 1991-2002 годах является распад Советского Союза и кризисные явления в социально-экономическом развитии страны.

На сокращение сальдо естественного прироста в 90-х годах оказывали влияние как снижение рождаемости, так и рост смертности.

С 1992 года вследствие превышения миграционных потерь над естественным приростом установилась тенденция общей убыли населения (см. таблицу 1).

Таблица 1. Демографические показатели Республики Казахстан за 1991-2002 годы

Причем в 1994 году миграционная убыль достигла пика, составив 523,5 тысячи человек (коэффициент интенсивности миграции составил 24,9‰), а затем к 2002 году постепенно снизилась до 62,2 тысячи человек (коэффициент интенсивности миграции составил соответственно 4,2‰).

В 1997-2001 годы в республике наблюдалось заметное сокращение общей убыли населения - с 289,9 тысячи человек в 1997 году до 16,7 тысячи в 2001 году, и в 2002 году численность населения республики увеличилась на 16,3 тысячи человек, что связано с сокращением отрицательного сальдо миграции до уровня менее естественного прироста.

На протяжении 1970-1980-х годов рождаемость в республике находилась на уровне примерно 24-25 новорожденных в год на 1000 населения, достигнув максимума в 1987 году - 26,2. Общее число новорожденных с 307 тысяч в 1970 году постепенно росло к 1987 году, составив 417 тысяч, а затем начало снижаться.

В 1991-1999 годах в Республике Казахстан наблюдается резкий спад рождаемости, что объяснялось сложной социально-экономической ситуацией в республике. В результате общий коэффициент рождаемости за этот период снизился с 21,5 в 1991 году до 14,5 в 1999 году. Для сравнения: в Российской Федерации общий коэффициент рождаемости снизился в 90-е годы с 12,1 в 1991 году до 8,3 в 1999 году.

Рисунок. 2. Динамика общих коэффициентов естественного движения населения в Республике Казахстан в 1989-2002 гг.

Снижение рождаемости в 1991-2000 годах объясняется следующим:

• во-первых, поощрение рождаемости и антиалкогольная кампания второй половины 1980-х годов привели к досрочному выполнению многими семьями своих планов по рождению детей, после чего последовал естественный спад рождаемости;
• во-вторых, сокращение численности лиц, вступающих в фертильный возраст;
• в-третьих, снижение уровня жизни населения¹

В 2000-2002 годах ситуация с рождаемостью несколько улучшилась (общий коэффициент рождаемости увеличился с 14,8‰ в 2000 году до 15,3‰ в 2002 году), что связано в первую очередь с высокими показателями рождаемости казахского населения, на долю которых приходится более 66 рождений, и более молодой структурой населения в целом.

Изучение национального состава имеет важное значение при анализе демографической ситуации. Следует отметить, что в большинстве случаев демографические характеристики казахского населения и других национальностей различаются из-за особенностей традиций, которые диктуют стиль демографического поведения. Например, известно, что в казахских семьях большее число рождений. Национальный состав республики весьма однороден по своей структуре - значительное преобладание казахского населения (см. таблицу 2).

Таблица 2. Население Республики Казахстан по отдельным национальностям по данным переписей населения 1989 и 1999 годов

Благодаря высокому естественному приросту численность казахов за период после переписи населения 1989 года увеличилась на 1,5 млн. человек, а их доля выросла с 40,1 до 53,4% на начало 1999 года по результатам переписи населения 1999 года; узбеков - соответственно на 39,7 тысячи человек и с 2 до 2,5% и уйгуров - на 38,8 тысячи, с 1,1 до 1,4%.

В то же время, как за счет высокой эмиграции населения, так и низкого естественного прироста, сократился удельный вес русских (с 37,4 до 30,0%), украинцев (с 5,4 до 3,7%), немцев (с 5,8 до 2,4%), татар (с 2,0 до 1,7%), а также представителей других национальностей (с 5 до 4,3%).

Острота проблемы снижения численности населения обусловлена отсутствием его простого воспроизводства: величина суммарного коэффициента рождаемости в стране сократилась с 2,7 в 1991 году до 1,8 рождения в 1999 году, в среднем на одну женщину в течение репродуктивного периода. Вместе с тем после 1999 года отмечается его рост до 1,9 в 2002 году. В 2002 году самый высокий суммарный коэффициент рождаемости наблюдался в Атырауской (2,4), Кызылординской (2,5), Мангистауской (2,7), Южно-Казахстанской (2,8) областях, самый низкий - в г. Астане (1,1) и г. Алматы (1,5).

Значительную роль в динамике рождаемости играет урбанизация населения, которая обусловливает снижение уровня рождаемости. Так, в Атырауской, Мангистауской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областях большая доля населения проживает в сельской местности и поэтому наблюдается самая высокая рождаемость.

Общий коэффициент смертности в Республике Казахстан в 70-80-е годы постепенно рос с 6,0 до 8,2 в 1984-1985 годах, а затем несколько снизился (до 7,6 в 1986 году) и вновь повысился в 1991 году до 8,2. В переходный период к 1995-1996 годам общий коэффициент смертности вырос до 10,7, а затем в течение трех лет наблюдается его снижение - до 9,9 в 1999 году. Для сравнения: в Российской Федерации общий коэффициент смертности в 1991 году составлял 11,4, затем вырос к 1999 году до 14,7. В 2000 году общий коэффициент смертности в Республике Казахстан вырос на 0,2‰, составив 10,1‰, после 2000 года снизился до 10,0‰ в 2002 году.

Уровень младенческой смертности в Казахстане в 2000 году колебался от 13,9 в городе Алматы до 26,4 в Павлодарской области². В ряде областей сохраняется высокая младенческая смертность, значительно превышающая среднереспубликанский уровень. Наиболее тревожная ситуация сложилась в Актюбинской. Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской и Павлодарской областях, что связано с высокой рождаемостью на фоне недостаточного социального обеспечения населения, особенно в сельской местности. Но даже и в наиболее благополучных областях младенческая смертность двукратно превышает ее уровень в развитых странах.

Учет половозрастной структуры населения республики необходим при прогнозировании развития производительных сил, в особенности за счет естественного движения. Изучение структуры населения по полу необходимо также и для улучшения и поддержания режима воспроизводства населения.

За период между двумя последними переписями населения произошли некоторые изменения в половозрастной структуре населения: увеличилась доля женщин в населении, что связано со значительно более высокой смертностью мужского населения. Если в 1995 году доля мужчин составляла 48,3%, то в 2002 году - 48,0%.

Для оценки состава населения большое значение имеют показатели демографической нагрузки, дающие обобщенную количественную характеристику возрастной структуры населения и показывающие нагрузку на общество непроизводительным населением. Расчет показателей демографической нагрузки населения Республики Казахстан за 1999-2003 годы показал следующую тенденцию. Общая демографическая нагрузка и нагрузка детьми на трудоспособное население за исследуемый период значительно сократилась. В свою очередь несколько выросла демографическая нагрузка лицами старше трудоспособного возраста. Данное соотношение показателей демографической нагрузки свидетельствует о неблагоприятной демографической ситуации в стране, что негативно сказывается на перспективах развития трудового потенциала (см. таблицу 3).

Таблица 3. Показатели демографической нагрузки населения Республики Казахстан

Решающую роль в снижении численности населения за 1990-1998 годы сыграла механическая убыль населения или внешняя миграция, причем выбытие за пределы республики интенсивнее происходило из городов.

Особое значение в проводимом анализе имеет распределение населения республики по территории размещения. В период между переписями 1979 и 1989 годов наблюдался значительный перевес сельского населения, что объясняется уровнем социально-экономического развития республики, прежде всего аграрно-индустриальным укладом экономики.

Анализируя темпы роста городского и сельского населения, можно отметить, что в советские годы бурный рост населения приходился в основном на города и нередко он сопровождался оттоком населения из сельской местности (см. таблицу 4).

Таблица 4. Динамика численности городского и сельского населения Республики Казахстан

Рост численности городского населения связан и с лучшими социально-экономическими условиями жизни в городах в тот момент. Но после 1989 года, когда миграционные процессы стали носить обратный характер, численность сельского населения стала убывать значительно медленнее, чем городского, так как экономическое положение сельских жителей почти не изменялось или улучшалось. Ускоренное освоение богатейших месторождений угля, нефти и газа, неравномерное развитие производительных сил привели к резкому увеличению населения Атырауской, Мангистауской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей.

В структуре миграционных связей Республики Казахстан обычно выделяют ближнее зарубежье (бывшие республики СССР) и дальнее зарубежье. Такой дифференцированный подход обусловлен закономерностями формирования тех или иных миграционных потоков и различной степенью их влияния на казахстанский рынок труда.

С 1968 года Республика Казахстан имеет отрицательное сальдо миграции населения. Начиная с 1975 года, в течение 17 лет до приобретения в 1991 году независимости, республика теряла по этой причине ежегодно примерно 100 тысяч человек.

Миграционный обмен со странами дальнего зарубежья складывается в настоящее время не в пользу Республики Казахстан, хотя можно констатировать, что имеет место тенденция сокращения отрицательного сальдо миграции после 1997 года.

После 1991 года в республике, как и в других странах СНГ, усилились процессы внешней миграции. Отрицательное сальдо миграции в республике начало расти, превысив в 1994 году почти на 400 тысяч человек ее величину в 1991 году.

Число эмигрантов в 2002 году по сравнению с 1994 годом сократилось в четыре раза. Число же иммигрантов к 1997 году уменьшилось почти вдвое - до 38,1 тысячи человек, а затем возросло в 2002 году до 58,2 тысячи человек.

Результаты обследований причин эмиграции, проведенные среди 1513 эмигрантов (среди которых русских было 56%, немцев - 16, украинцев - 9 и казахов - 7%), показали, что основными причинами, побудившими их к выезду из страны, в 1998 году послужили: семейные обстоятельства, неудовлетворенность жилищно-бытовыми условиями и неудовлетворенность трудом и вознаграждением за него. То есть основные причины внешней миграции Республики Казахстан связаны с социально-экономическими условиями проживания мигрантов.

В 1991-2002 годы в страны ближнего зарубежья выехало 2,2 млн. человек, а прибыло в Республику Казахстан около 0,9 млн. человек.

Основная доля эмигрантов в страны дальнего зарубежья за 1998-2002 годы приходится на Германию. Доля эмигрировавших в Израиль и США сравнительно незначительна. Положительное сальдо миграции наблюдается с Монголией, Китаем и Ираном.

В этническом составе эмигрантов (см. таблицу 5) преобладают русские (58%), немцы (21%), украинцы (9%), казахи (около 4%); среди иммигрантов - казахи (45%), русские (32%), украинцы (4%). Анализ демографической ситуации в республике в разрезе областей позволяет сделать вывод об устойчивости и долговременном характере тенденций снижения уровня рождаемости, уровня смертности, о продолжающемся сокращении показателей оборота и интенсивности внутриреспубликанской миграции. За 1995-2001 годы режимы естественного воспроизводства населения ухудшились на всей территории Республики Казахстан.

Выполненный кластерный анализ позволил распределить области Республики Казахстан по признакам общности тенденций в уровнях и соотношении числа родившихся и умерших в расчете на 1000 населения, по интенсивности естественной убыли или прироста населения (по состоянию на 2001 год) на четыре группы (см. таблицу 6).

Таблица 6. Распределение международной миграции населения Республики Казахстан за 2000-2001 годы по национальностям (тыс. человек)

Таблица 6. Сравнительная характеристика демографических показателей по четырем группам областей Республики Казахстан (по состоянию на 2001 год)

Сходные, хотя и несколько ослабленные тенденции по интенсивности и проблемности демографических процессов в 2001 году были характерны для территорий первой группы. В нее вошли города Астана, Алматы.

Для первой группы характерны следующие черты:

• близкий к среднему по республике показатель рождаемости - 11,3‰;
  
• уровень смертности совпадает со средним значением по республике;
  
• естественный прирост - один из самых низких - для городов Астаны, Алматы характерно положительное сальдо миграции, здесь отмечается наиболее высокий его уровень: в 2001 году он составил +14,2‰. Между тем миграционный прирост населения распределяется крайне неравномерно: максимальный его уровень характерен для города Астаны. Это означает, что миграционный приток в города Астана, Алматы усиливает диспропорциональность размещения трудового потенциала, способствуя его сосредоточению в столице и значительному уменьшению в других областях.

Во вторую группу вошли две области Республики Казахстан - Атырауская и Мангистауская, для которых характерны:

• самые низкие показатели рождаемости (7,6‰ при среднем по Республике Казахстан 14,6‰);
  
• самый низкий уровень смертности - 6,0‰ при среднем по Республике Казахстан 9,9‰;
  
• естественный прирост, близкий к среднему значению данного показателя по Республике Казахстан (+4,2‰);
  
• в этой группе областей естественный прирост выше, чем в первой группе, но несколько ниже, чем в среднем по Республике Казахстан. Данной группе присуще положительное сальдо миграции так же, как и первой группе, хотя значение этой величины существенно ниже.

В третью группу вошли восемь областей: Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская.
Это самые проблемные территории с точки зрения перспектив расширения количественных параметров трудового потенциала за счет естественного прироста населения. Здесь сложился суженный тип естественного воспроизводства населения. Данная группа областей характеризуется естественной убылью населения.

Для областей этой группы характерны:

• самый низкий уровень рождаемости - 8,6‰ при среднем по Республике Казахстан - 14,6‰;
  
• самый высокий уровень смертности -12,0‰ при среднем по Республике Казахстан - 9,9‰;
  
• естественная убыль - (-0,2‰);
  
• наиболее высокий уровень отрицательного сальдо миграции в расчете на 1000 населения (в 2001 году он почти втрое превышал среднереспубликанский показатель).

Вместе с тем особенностью демографических процессов в областях третьей группы является то, что для большинства из них характерно снижение миграционной убыли. В 2000 году она составляла (-19,8‰), а в 2001 году - уже (-16,3‰).

Последствия миграционной убыли для экономики областей, входящих в состав третьей группы, не однозначны. В ряде случаев она сопряжена с угрозой для геополитических интересов и национальной безопасности страны. Максимальная интенсивность миграционного оттока в 2001 году отмечалась в Акмолинской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областях. При сложившемся состоянии тенденций естественного и механического движения населения области третьей группы попадают в число проблемных по трудообеспеченности. Для данной группы территорий становится вполне реальной опасность резкого снижения численности населения в случае усиления выявленных тенденций демографических процессов на перспективу.

Сходные тенденции выявлены в Алматинской, Жамбылской, Кызылординской, Южно-Казахстанской областях. Они выделены в самостоятельную четвертую группу. Перечисленные территории объединяет общность тенденций воспроизводства населения.

Для группы в целом характерны:

• самая высокая рождаемость (29,5‰ при средней в Республике Казахстан 14,6‰);
  
• высокая смертность (11,7‰ при средней по Республике Казахстан 9,9‰);
  
• самый высокий естественный прирост населения - в областях четвертой группы в 2001 году он составлял 17,8‰ (тогда как для республики его уровень равен 4,6‰);
  
• по итогам миграционных процессов четвертая группа ближе к третьей с отрицательным сальдо миграции.

Таким образом, в общей сложности выделенные по принципу общности тенденций демографических процессов, формирующих основы воспроизводства трудового потенциала областей, четыре группы территорий представляют 14 областей и два города (Астана и Алматы) Республики Казахстан. Итоги проведенного исследования показывают существенные различия в ситуации с воспроизводством населения на территории страны, а также районы повышенного риска с точки зрения перспектив обеспечения экономики областей рабочей силой, воспроизводства трудового потенциала и геополитических интересов страны.

Совершенно очевидно, что во всех без исключения группах областей даже с учетом внешней миграции демографические процессы развиваются не очень благоприятно, в особенности в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях, в силу чего воспроизводство происходит на суженной основе и характеризуется постепенным перемещением центра тяжести в его размещении в пользу областей Центрального и Южного регионов Республики Казахстан.

Таким образом, демографическая ситуация, складывающаяся в настоящее время в Республике Казахстан, вызывает необходимость разработки государством конкретных мер в этой области. Поэтому Правительством Республики Казахстан были приняты Основные направления социально-экономической политики на долгосрочную перспективу, которые предполагают разработку специальной концепции демографического развития. В рамках этой концепции предполагается разработка специальной программы поощрения рождаемости: внедрение системы выплат и льгот, стимулирующих рождение детей, адресную помощь семьям, гарантии государства по обеспечению набора социальных благ и т.д.

1 - Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 1997 год./Под ред. Ю. Федорова. М., 1998. с.31-32
2 - Демографический ежегодник Казахстана, 2000: статистический сборник / Под ред. А.А. Смаилова.- Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2002. - 83 с.