О некоторых тенденциях на рынке труда в странах с переходной экономикой

К. Исаков, М. Гершензон
(Опубликовано в Вестнике Кыргызско-Российского Славянского университета Том 2 №3 2002 год по адресу: http://www.krsu.edu.kg/vestnik/v3/a12.html)

Как и следовало ожидать, в период перехода от социалистической экономики к рыночной, наряду со структурными преобразованиями в экономике, началом реформ и одновременно глубоким экономическим спадом, начались процессы, повлекшие за собой изменение занятости трудоспособного населения, формирование новых социально-трудовых отношений, новой государственной политики и институциональной среды. Цель данной работы - проанализировать общие и специфические черты структурных изменений в занятости населения, произошедших за десятилетний период 1990-2000 годов в странах, находящихся в процессе перехода от командно-административной к рыночной экономике. К таким государствам принято относить страны Центральной и Восточной Европы (Польша, Болгария, Венгрия, Чехия, Словения, государства Балтии) и страны СНГ (Россия, Украина, Казахстан, Кыргызстан и др.).

В начале переходного периода для рынков труда стран СНГ, Центральной и Восточной Европы была характерна полная занятость и даже нехватка рабочей силы в некоторых отраслях, регионах и профессиях. Открытая безработица существовала лишь в Югославии, да и то в ограниченном масштабе.

Однако полная занятость в бывших социалистических странах достигалась за счет низкой заработной платы. Низкий уровень оплаты труда и ограниченная дифференциация доходов, слабо увязанные с трудовыми усилиями и производительностью, не стимулировали повышение эффективности труда, что в сочетании с нерациональной организацией производства приводило к крупным потерям рабочего времени. В результате во многих отраслях наблюдались раздутые штаты и излишки рабочей силы, а производительность труда была низкой.

Еще одной характерной чертой командной экономики была высокая доля промышленности в общем числе занятых. В промышленности ведущую роль как в производстве, так и в занятости играли добывающие и оборонные отрасли, а сектор услуг был развит слабо. В промышленности, сельском хозяйстве и в сфере услуг преобладали крупные государственные предприятия. Частный сектор практически отсутствовал (исключение составляли Польша и Югославия).

Политические, экономические и социальные реформы кардинально изменили рынки труда всех стран, переживающих переходный период. Прежде всего, рынок труда почти немедленно отреагировал на экономическую неопределенность резким сокращением спроса на рабочую силу. Предприятия поначалу неохотно освобождались от избыточных работников, рассчитывая на кратковременный, преходящий характер экономического спада. Но по мере того, как экономическое давление усиливалось, воздействие его на занятость определялось в разных странах рядом факторов: темпами реформ, характером и успехами приватизации, традициями предпринимательства и др. В то время как в странах Центральной и Юго-Восточной Европы сокращение занятости ускорилось уже в первые годы периода перехода к новым экономическим отношениям, в странах бывшего СССР оно было не столь значительным.

Как видно из таблицы 1, сокращение занятости в 90-е годы наблюдалось во всех странах, с различной интенсивностью, причем наметившийся экономический рост не изменил тенденций с занятостью, не способствовал значительному сокращению уровня безработицы. Так, в Венгрии экономический рост до самого последнего времени сопровождался сокращением занятости, а несущественное увеличение числа занятых началось лишь в 1998 г. В других странах, например Болгарии, Кыргызстане, возобновился рост и экономики, и числа занятых, но это не носило устойчивого характера. В России, на Украине падение ВВП и уровня занятости продолжалось на протяжении всего периода 1989-1999 годов. В большинстве перечисленных государств падение ВВП многократно опережало темпы падения занятости населения.

Рост экономики в европейских государствах начался уже в 1993 году. Исключение составила Болгария, где два года роста (1994-1995) сменились двумя последующими годами спада. Некоторая нестабильность роста в 1999- 2000 годах в Чехии, Эстонии была вызвана последствиями российского финансового кризиса 1998 года. В целом за период 1989-2000 годов средневзвешенный показатель экономического роста по странам Центральной, Восточной Европы и Балтии составил 99%¹.

Для большинства же стран СНГ период 1993-1997 гг. характеризовался дальнейшим глубоким падением объемов ВВП. Так, Украина за этот период сократила свой валовой внутренний продукт на 40%, Россия и Казахстан - почти на 20%. При этом соответствующие темпы сокращения числа занятых в этих государствах носили более скромный характер. Глубокий спад производства в российской экономике обусловил сокращение занятости только на 11% по сравнению с уровнем 1990 г. В Азербайджане, Кыргызстане при общем падении уровня ВВП наблюдался даже рост занятости. Все эти факты свидетельствуют о том, что структурная перестройка экономики перечисленных государств в этот период еще не была завершена. Кроме того, причины неадекватного сокращения занятости рабочей силы кроются в микроэкономической политике предприятий.

Таблица 1. Тенденции в производстве и занятости в некоторых странах с переходной экономикой, 1990-2000 годы.
(общий прирост (+) или уменьшение (-) за соответствующий период, %)

* Данные 1999 г. ** Данные НСК КР за 1998-2000 гг.

В странах СНГ, и в Кыргызстане в том числе, относительно медленное сокращение занятости в первые годы переходного периода можно объяснить, в частности, тем, что многие предприятия стремились избежать выплаты выходных пособий из-за испытываемых финансовых трудностей. При этом они предпочитали сохранять работников путем отправки их в административные отпуска, перевода на неполное рабочее время или путем задержки зарплаты. А поскольку многие услуги в области здравоохранения, ухода за детьми, отдыха и досуга по сложившейся с советских времен системе предоставляли предприятия, работники и сами не хотели лишаться их, предпочитая оставаться в штате, даже если им платили частично, или вовсе не платили. Таким образом, напряженное положение в области занятости в странах СНГ не находило отражения в формальной статистике занятости.

С началом экономического роста в ряде государств СНГ началось абсолютное увеличение числа рабочих мест, однако уровень занятости (как отношение числа занятых к экономически активному населению) продолжал падать.

Среди государств СНГ одной из первых экономический рост продемонстрировала Кыргызская Республика в 1996 году. Тогда же здесь начался и абсолютный рост числа занятых в экономике. В 2000 году рост ВВП в Кыргызстане составил 5% в год, при этом число занятых возросло лишь на 2,8 тысячи человек, или на 0,15%. Уровень занятости после незначительного роста с отметки 92,2% в 1996 году до 94,3% в 1997 году, к 2000 году сократился вновь до 92,5%.

В целом для стран бывшего Советского Союза в этот период характерна тенденция существенного сокращения материального производства. Средневзвешенный показатель роста реального ВВП в странах СНГ за период 1989-2000 гг. оценивается на уровне 59%.

Резкое падение внутреннего покупательского спроса в этих государствах, однако, не привело к драматическому увеличению уровня безработицы. Официальная статистика фиксировала уровень зарегистрированной безработицы, не превышающий 4% (исключение составила Армения, где число официальных безработных превысило 11%). Сравнительный анализ в странах Центральной и Восточной Европы показывает более существенный рост безработицы, даже в условиях начавшегося подъема экономики (таблица 2).

Таблица 2. Уровни зарегистрированной безработицы в некоторых странах с переходной экономикой, 1991-1999 годы (на конец года, %)

Уровень безработицы возрос во всех странах с переходной экономикой. В большинстве государств этот рост являлся результатом реструктуризации экономики. В таких странах, как Болгария, Латвия, Литва, Польша, Словакия уровень безработицы остается и в настоящее время достаточно высоким и измеряется двухзначными цифрами. В условиях, когда предприятиям все настоятельнее требуется повысить свою конкурентоспособность и производительность труда, они вынуждены свести к минимуму издержки производства, включая расходы на рабочую силу. По мнению многих западных экономистов, за истекший период именно благодаря этому в европейских государствах созданы условия для будущего экономического роста и повышения занятости трудоспособных граждан.

В отличие от этого, в странах СНГ фактический рост числа безработных граждан проявляется, как правило, не в официально регистрируемом поиске работы, а в росте скрытой безработицы, частичной занятости, расширении неформального сектора экономики.

В государствах СНГ существуют значительные расхождения между уровнями официальной безработицы и безработицей по методологии МОТ. Отклонения этого показателя в большинстве государств составляют два и более раз. Так, в Армении при официальной безработице в 2000 году 10,7% реальный уровень оценивается в два раза выше. В России зарегистрированная безработица в 1999 году составляла 3,7%, но общий уровень достигал 10%². В Кыргызской Республике официальная безработица в 2000 году составила 3,1%, по методологии МОТ - 7,5%; на конец 2001 года соотношение официальной и общей безработицы возросло до 3,2% и 7,8% соответственно. По данным Переписи населения (1999 год), доля незанятого и ищущего работу экономически активного населения республики составила 13,9%, что в 4,5 раза превышало зарегистрированный уровень.

С 1990 года неформальный сектор в странах с переходной экономикой значительно вырос, а его доля в числе занятых (если речь идет об основной работе) оценивается на уровне 10% и более. Обследования, проведенные на Украине, свидетельствуют, что около трети экономически активного населения получают доходы от того или иного вида неформальной экономической деятельности. Доля теневого сектора в экономике Кыргызстана, по оценкам Национального статистического комитета, составляет около 25% ВВП³, что позволяет говорить о существенном числе занятых в этом секторе.

Хотя занятость в течение полного рабочего времени остается, несомненно, преобладающей формой, которую предпочитают большинство и работодателей, и трудящихся, доля работающих неполное время во многих государствах значительна. Так, например, в 1999 году она составляла 15,5% в Румынии, 11,5% в Польше, 5% в Венгрии, 4% в Чешской Республике, 12% в Латвии и на Украине⁴. Проблема неполной занятости в Кыргызстане в среднем за 1997-1999 гг. наибольшим образом проявилась в таких отраслях, как промышленность (44%), строительство (23%) и сельское хозяйство (12%). Доля частично занятых в общей численности занятых в Кыргызской Республике колебалась от 6,4% в 1994 году до 3,0% в 2000 году (таблица 3).

В переходный период одним из способов получения доходов граждан стала самозанятость. В 1989 г. число самозанятых в странах СНГ было крайне низким, а в странах Центральной и Восточной Европы масштабы самозанятости были ограниченными (например, 6% в Венгрии, 9% в Болгарии). Лишь в Польше к самозанятым относилась четверть всех занятых, в основном за счет сельского хозяйства, основанного на небольших частных семейных фермах; самозанятость была распространена также в Югославии.

Таблица 3. Динамика неполной занятости в Кыргызской Республике по отраслям экономики за период 1997-1999 годов

В первые годы экономических преобразований самозанятость расширилась. Из-за нехватки стартового капитала возникали малые фирмы, преимущественно в отраслях с невысокой капиталоемкостью: в сфере потребительских и производственных услуг, на транспорте и в строительстве, обслуживая главным образом местные и региональные рынки. Некоторые неформальные виды деятельности доперестроечного периода в новых экономических условиях были легализованы; другие фирмы возникали в процессе реорганизации крупных государственных предприятий (либо в связи с их приватизацией, разделом, закрытием и т.д.). Развитие сектора малого частного бизнеса стимулировала также так называемая малая приватизация.

Во второй половина 90-х годов в Болгарии, на Украине, в России доля самозанятых превысила 13%, в Венгрии уровень самозанятости оценивается в 15%. За десятилетний период самый большой рост числа самозанятых имел место в Эстонии (в 5,2 раза). В то же время самозанятость сократилась в Польше (на 11%), в Венгрии (на 19%). Из государств с переходной экономикой в Кыргызстане в 1999 году был зафиксирован самый низкий уровень самозанятости - менее 10%.

Переходный процесс повлек за собой крупномасштабные изменения в структуре занятости по секторам и отраслям. Значительно возросла доля частного сектора в экономике, а вместе с ней и число занятых на частных предприятиях. Так, в Кыргызстане за 1991-2000 годы численность занятых на предприятиях и в организациях частной формы собственности повысилась с 0,1 до 77,9%, или почти в 800 раз. При этом занятость в государственном секторе сократилась втрое: с 65,5 до 22,1%.

В структуре отраслевой занятости в большинстве стран наиболее серьезное сокращение занятости наблюдалось в промышленности (таблица 4).

Вклад сельского хозяйства в занятость (первичный сектор) носит несколько противоречивый характер. В тех странах, где удалось возобновить экономический рост и сельское население получило возможность заработать основной доход вне сельского хозяйства (страны Центральной Европы и Эстонии), доля сельского хозяйства в общей занятости начала сокращаться. В большинстве стран СНГ занятость в аграрном секторе экономики осталась стабильной или возросла незначительно. В Кыргызстане доля сельского хозяйства в общей занятости возросла в 1,6 раза. Более половины от числа занятых в республике работают в этой отрасли народного хозяйства, где производительность остается низкой, а труд - преимущественно ручным.

Что касается занятости в промышленном секторе экономики, то она сократилась во всех государствах. Однако сокращение доли занятых в промышленности европейских странах (в среднем на 5-6%) несопоставимо по масштабам с уменьшением числа занятых в этой отрасли в государствах СНГ. Среди анализируемых стран наиболее значительное сокращение доли занятых в промышленном секторе наблюдалось в Кыргызстане и Азербайджане (почти в 3 раза и в 1,6 раза соответственно).

Таблица 4. Изменения в структуре занятости по секторам в некоторых странах с переходной экономикой
(доли секторов в общем числе занятых в соответствующие годы, %)

Примечание: расхождения между суммами по трем секторам и 100% объясняются нераспределенными видами деятельности.
* Итоги переписи населения КР в 1999 г.

Сектор услуг значительно расширился в странах Восточной Европы и в Балтийских государствах, поскольку именно там было создано большинство новых рабочих мест, особенно в области финансовых и производственных услуг, в государственном управлении, а также в торговле, туризме и др. В противоположность этому, в странах СНГ существенного прироста занятости в сфере услуг не отмечено, если не считать государственного управления и финансового сектора; в некоторых из них доля третичного сектора в общей занятости даже сократилась (Кыргызстан) или осталась на прежнем уровне (Украина).

Структурные изменения в занятости трудоспособного населения в государствах, осуществляющих переход к рыночным отношениям в экономике, не могли не повлиять на степень экономической активности. Сокращение занятости нашло отражение как в открытой безработице, так и в повышении экономической пассивности трудоспособных граждан. Показатели участия в рынке труда резко снизились во всех постсоциалистических странах.

При этом наблюдаются значительные гендерные различия: участие женщин снизилось в большей степени, чем мужчин, что свидетельствует о более слабых позициях женщин на рынке труда (таблица 5).

Снижение уровня экономической активности населения наблюдалось во всех странах с переходной экономикой. От более 80% трудоспособных граждан, участвующих в поиске работы в начале 90-х годов, доля рабочей силы сократилась в среднем до 70% к концу десятилетия. Причем значительного расхождения в этом показателе между государствами Восточной Европы и СНГ не заметно. Наибольшее снижение экономической активности населения из рассматриваемых стран произошло в Болгарии, Венгрии и на Украине. При этом степень активности на рынке труда у мужчин превысила 70%, а у женщин оказалась на уровне 65-68%. Показатель экономической активности трудоспособных граждан зависит как от уровня экономического развития страны (объем ВВП, ВВП на душу населения), так и от уровня образования, половозрастных и иных характеристик населения.

Таблица 5. Показатели участия в рабочей силе, с разбивкой по полу, в некоторых странах с переходной экономикой
(доля экономически активного населения в численности населения в возрасте 15 лет и старше, %)

Таблица 6. Численность безработных и уровень безработицы в регионах Кыргызской Республики на конец 2001 года

Именно различия в уровнях жизни по отдельным странам и регионам привели к тому, что во всех государствах, переживающих переходный период, региональные различия в безработице значительны и продолжают увеличиваться. В каждой стране есть немало районов, где уровень безработицы в несколько раз превышает средний показатель по стране. Как правило, он ниже в крупных городах, регионах с диверсифицированной экономикой, регионах с широкими возможностями для туризма и отдыха и в местах, граничащих с более развитыми странами. И, напротив, от безработицы больше всего страдают сельские или моноструктурные регионы, где основная отрасль переживает экономический спад, а также регионы с невысоким потенциалом экономического развития из-за плохой инфраструктуры, низкого образовательного уровня людских ресурсов или неблагоприятного отношения к частному предпринимательству. Проблема региональных различий в безработице усугубляется весьма низкой территориальной мобильностью населения, обусловленной отсутствием жилья по разумным ценам, а также свертыванием общественного транспорта и ростом платы за проезд.

Данные о различиях в региональной безработице в Кыргызстане приведены в таблице 6.

Уровень официальной безработицы во всех регионах сопоставим со среднереспубликанским уровнем и лишь в Нарынской области превышает его в 2,2 раза. Моноструктурная экономика данного региона, сложные климатические условия, слабое развитие инфраструктуры, низкий жизненный уровень населения обусловили такой рост зарегистрированной безработицы в данной области. Что касается общей безработицы, то ее доля ниже среднереспубликанских показателей в южных регионах (Ош, Жалал-Абад), а также в области с развивающейся сетью туристических услуг (Иссык-Куль). Наибольшее число лиц, находящихся в открытой и скрытой безработице, приходится на густонаселенный г. Бишкек с его усилившейся внутренней миграцией и на Нарынскую и Баткенскую области. Анализ данных переписи населения 1999 г. выявил долю незанятого, ищущего работу экономически активного населения в Баткенской области на уровне 14%, Нарынской области - 16%, в г. Бишкек - более 21%. Более 4% сельского населения в Ошской области и более 26% сельских жителей горкенеша Бишкек, а также от 19 до 35% городских трудоспособных жителей (соответственно в Чуйской и Нарынской областях) заявили в ходе опроса о желании найти работу⁵.

Еще одним проявлением воздействия экономического спада на структурные изменения в занятости населения в переходный период явился рост хронической безработицы. Национальные рынки труда характеризуются значительной долговременной безработицей (в течение более одного года), сокращение которой не произошло даже в результате стабилизации экономики и последующего экономического роста. Доля долговременных безработных в общем числе безработных составляла в 1997 году от 28% в Чешской Республике до 64% в Болгарии. В Российской Федерации и в Кыргызстане доля граждан, остающихся без работы свыше одного года, превысила 30%. Для сравнения: в Кыргызской Республике в 1993 году таких граждан было лишь 3,4%, в 1997 году их число возросло до 24,5%, а к 2001 году - до 30,2%. Столь значительное нарастание хронической безработицы в странах с переходной экономикой будет способствовать дальнейшему выходу трудоспособных граждан из числа экономически активного населения, повышению экономической пассивности. Качественные показатели рабочей силы в результате будут ухудшаться.

Проведенный нами анализ изменения ситуации с занятостью и безработицей в странах с переходной экономикой опирался на перечень ключевых индикаторов рынка труда, разработанных МОТ, и ставил своей целью сравнить структурные преобразования на рынках труда стран Центральной и Восточной Европы со странами СНГ. Из приведенных сравнительных характеристик можно сделать следующие выводы.

Экономические преобразования в государствах привели к кардинальным изменениям в структуре занятости населения. Однако темпы падения объемов ВВП и занятости в странах Центральной и Восточной Европы отличаются от динамики сокращения уровня занятости на пространстве СНГ. Если первой группе стран к концу 90-х годов удалось реструктуризировать экономику и в определенной степени оптимизировать занятость, то в государствах бывшего Советского Союза эти процессы еще не завершены. Сохраняется неэффективная структура занятости с высокой долей работников в сельскохозяйственном секторе экономики. Недостаточное развитие получает сектор услуг, не развиваются новые высокотехнологичные отрасли промышленности. Оживление спроса на рабочую силу и расширение производительной занятости зависят от способности стран с переходной экономикой поддерживать достаточно высокие темпы роста. Хотя все переживающие переходный период страны приложили значительные усилия для стабилизации макроэкономической ситуации, результаты не всегда соответствовали ожиданиям, главным образом из-за сохраняющихся институциональных и структурных проблем.

Исследованиями российских ученых выявлена высокая отрицательная корреляция между долей сельскохозяйственных отраслей и уровнем занятости в регионе⁶. Улучшению структуры занятости, с этой точки зрения, может способствовать создание высокоспециализированных зон в регионах с высоким уровнем безработицы, а также развитие перерабатывающих отраслей и агросервиса в аграрных областях, расширение несельскохозяйственной занятости. Долговременную макроэкономическую стабильность невозможно обеспечить без дальнейшего продвижения институциональных реформ и перестройки производственного сектора с целью повышения его экономической эффективности и конкурентоспособности.

Процессы перестройки производства неминуемо связаны с усилением безработицы. В ходе анализа обнаружилось четкое различие между двумя упоминавшимися группами стран с переходной экономикой. В странах Центральной и Восточной Европы уровень безработицы достиг двузначной величины уже в первые три года экономических преобразований. Впоследствии, скорее, в связи с ограничениями в системах выплат по безработице, чем с увеличением спроса на рабочую силу, безработица здесь несколько снизилась и относительно стабилизировалась на уровне приблизительно 10% с некоторыми сезонными колебаниями. В отличие от этого ситуация на рынке труда в странах СНГ характеризуется двойной, а то и тройной системой учета, что вызывает затруднения в определении истинных масштабов безработицы. На наш взгляд, распространение явления безработицы на постсоветском пространстве никак нельзя охарактеризовать с помощью официальных уровней. Большего доверия заслуживает оценка общей безработицы по методологии МОТ, которая в два и более раз превышает официальные отметки. В целом по группе стран СНГ уровень безработицы в 2000 году колебался от 10 до 20%. Специфической характеристикой безработицы в этих странах является расширение сектора неформальной занятости, увеличение частичной занятости, рост хронической безработицы.

1 - Информация Европейского статистического комитета. Ресурсы Интернет: www.europa.eu.int
2 - Информация Европейского статистического комитета. Ресурсы Интернет: www.europa.eu.int
3 - КОР: новые перспективы. Общенациональная стратегия. - 2001 г.
4 - Ключевые индикаторы рынка труда. Оценка МОТ. Ресурсы Интернет: www.ilo.org
5 - Экономическая активность и занятость населения Кыргызстана. Итоги Первой национальной переписи населения 1999 г. - 2001
6 - Блинова Т., Русановский В. Экономическая политика, структура занятости и безработица в российских регионах / Российская программа экономических исследований. Серия "Научные доклады". - 2002. - С. 19, 31