… о спорах вокруг возвращения смертной казни

Спикер ГД Володин: для возвращения смертной казни не нужен референдум
В Госдуме прошло пленарное заседание, на котором обсудили возвращение смертной казни после теракта в "Крокус Сити Холле". Спикер Вячеслав Володин заявил, что для отмены моратория на смертную казнь в России не понадобится референдум, достаточно соответствующего решения Конституционного суда. В КС воздержались от комментариев, поскольку "вопрос может стать предметом рассмотрения". Что говорят депутаты о снятии моратория - в материале "Газеты.Ru".
Председатель Госдумы Вячеслав Володин, партия "Единая Россия"
"Не надо никаких референдумов, достаточно решения Конституционного суда", - считает спикер нижней палаты парламента, выступление которого транслировала "Дума.ТВ".
По его словам, решение КС было принято во исполнение обязательств перед Советом Европы, но Россия вышла из него в 2022 году, поэтому отмена моратория требует обсуждения. Володин предложил создать межфракционную рабочую группу по анализу законодательства в части применения смертной казни и миграционной политики. Ее возглавит вице-спикер Ирина Яровая, а в ее состав войдут представители всех фракций.
Глава комитета по госстроительству Павел Крашенинников, "Единая Россия"
"Если говорить серьезно и ответственно, то у нас есть два моратория - вы об одном сказали, есть мораторий КС и президента. У нас есть протокол относительно отмены смертной казни, который мы не денонсировали. Есть еще много-много других вопросов, которые нужно решать. Мы готовы собираться, анализировать, смотреть законопроекты, так что мы открыты к обсуждению".
При этом депутат отметил, что глобальное решение по вопросу смертной казни нужно принимать на холодную голову.
Председатель ЛДПР Леонид Слуцкий
"Сегодня мы должны сказать отчетливо, мораторий на смертную казнь, который приняли в 1996 году в связи вступлением в Совет Европы, должен быть прерван. Сегодня не может быть для этих отморозков иной меры наказания, кроме как смертная казнь".
Он также утверждал, что "украинский след" в этом теракте "становится все более отчетливым", поскольку террористы "убегали в сторону Украины".
Председатель "Справедливой России" Сергей Миронов
"Выходом из создавшейся ситуации может стать общенациональный референдум, его проведение может быть назначено на единый день голосования 8 сентября этого года", - сказал он и выразил желание, чтобы этот вопрос решило "всенародное волеизъявление граждан Российской Федерации".
"Что же касается моей позиции, она всегда была однозначной - мрази и нелюди, задумавшие такое злодейство, должны знать, какое возмездие их ожидает", - заявил депутат.
Председатель КПРФ Геннадий Зюганов
"Надо обсуждать и думать. Те, кто совершил злодеяние, не имеют права ходить по земле... Мы уже предлагали в 2019 году... это вопрос очень ответственный. Слишком много злоупотреблений, в том числе со стороны правоохранительной системы".
По словам депутата, должна быть абсолютно исключительная мера наказания. Он также выступил против восстановления "Крокуса", ведь, по его словам, "какой может быть на кладбище новый зрительный зал?"
Днем ранее член КПРФ Александр Ющенко заявил RTVI, что партия и сам Зюганов еще до теракта выступали против моратория на смертную казнь.
"Наше общество не созрело, чтобы отказываться от такого вида наказания. Это форма социальной защиты, и мы рано отказались от нее в угоду западным ценностям", - утверждал он.
Руководитель фракции "Новые люди" в Госдуме Алексей Нечаев (комментарий для "Газеты.Ru")
"Юристы сходятся во мнении, что даже в случае отмены моратория убийцы из "Крокуса" под высшую меру не попадут. Закон обратной силы не имеет".
Он также заявил, что террористы нужны живыми:
"Мы должны хладнокровно получить с них сведения о заказчиках, местах встреч, механизме получения инструкций. Чтобы не просто устранить четверых нелюдей, а ликвидировать всю цепочку и предотвратить будущие атаки".
"Смертная казнь не дисциплинирует людей и не предотвращает трагедии. Наоборот, многих преступников это заставляет действовать более жестоко, не оставляя свидетелей", - сказал Нечаев.
Депутат от "Новых людей" Сардана Авксентьева (комментарий для "Газеты.Ru")
"Вся страна потрясена трагедией в Крокусе, и всем хочется возмездия, от государства ждут быстрых решений... Однако возвращение смертной казни - это эмоциональное решение, которое будет крайне сложно отыграть назад. Суд над этими террористами пройдет, а новая норма останется".
Она напомнила о несовершенстве судебной системы и добавила, что отмена моратория - это "очень опасный путь, предполагающий радикальное изменение законодательства" в то время, когда некоторые существующие законы "работают из рук вон плохо".
Первый замруководителя "Новых людей" Владислав Даванков
"Нет сомнений, что многие считают единственно верным казнить террористов, которые убили 133 человека. Это справедливая реакция, но вопрос - что будет со смертной казнью потом", - написал он в своем Telegram.
Он заявил о неизбежности судебных ошибок: "Ни одна ошибка не стоит человеческой жизни. А когда в стране оправдательных приговоров 0,33%, ошибки просто неизбежны. В реестре террористов и экстремистов сегодня не только радикальные боевики, но и люди, которые никого не убивали".
А также напомнил, что расстрелянных в советские времена оправдывают и реабилитируют до сих пор: "Но посмертное оправдание - слабое утешение".
Взамен Даванков призвал ужесточить контроль за оборотом оружия и изменить миграционное законодательство, поскольку "слишком просто получается приехать в нашу страну не только тем, кто хочет здесь добросовестно работать, но и людям, которые хотят откровенного зла".
Депутат от Крыма Михаил Шеремет, "Единая Россия"
Политик сообщил, что направит запрос в КС об основаниях для снятия моратория на смертную казнь. Он считает, что под подобное наказание должны попадать террористы и их пособники, педофилы и наркодилеры. В качестве еще одной опции он предложил ввести смертную казнь только на время проведения военной операции на территории Украины.
В Конституционном суде заявили, что воздерживаются от комментариев по вопросу смертной казни, так как он "может стать предметом рассмотрения".
Позиция СПЧ:
Член Совета по правам человека при президенте Ева Меркачева считает, что нельзя снимать мораторий на смертную казнь. По ее словам, всех преступников, которых ожидала бы высшая мера наказания, необходимо изучать для понимания сути природы терроризма. Это позволит предупредить совершение подобных преступлений в будущем.
Председатель СПЧ Валерий Фадеев отмечал, что потенциальное решение об отмене моратория должно быть "глубоко продуманным", и призвал сначала разобраться с проблемами, из-за которых появляются предложения вернуть высшую меру.
По словам Фадеева, в случае возвращения смертной казни для статей о терроризме есть риск "открыть ящик Пандоры" - люди начнут настаивать на такой мере и по другим статьям.

Алиса АНДРЕЕВА, Екатерина ЗАКАРЬЯН. Газета.Ру, 26 марта 2024 года

В Думе обсудили варианты возвращения высшей меры наказания для террористов
Первое после теракта в "Крокус Сити Холле" пленарное заседание Госдумы во вторник началось с минуты молчания в память о погибших и продолжилось обсуждением способов предотвращения подобных трагедий в будущем. Одним из них, по мнению ряда депутатов, является отмена введенного Конституционным судом (КС) моратория на смертную казнь, для возвращения которой парламентарии предложили сразу несколько вариантов. Источники "Ъ", близкие к администрации президента, пока расценивают развернувшееся обсуждение лишь как дискуссию или попытку "бежать впереди паровоза".
Заочную дискуссию о целесообразности возвращения смертной казни депутаты начали еще в выходные (см. "Ъ" от 25 марта), а во вторник продолжили ее на пленарном заседании.
"Мораторий, который мы установили на смертную казнь в связи со вступлением в Совет Европы в 1996 году, должен быть прерван",- заявил лидер ЛДПР Леонид Слуцкий, напомнив, что из этой структуры Россия вышла. "Прав абсолютно Леонид Эдуардович: необходимо пересмотреть наш подход к отсутствию смертной казни для террористов",- поддержал идею лидер "Справедливой России - За правду" Сергей Миронов и с ходу посоветовал многоступенчатую систему утверждения подобных приговоров, призванную оградить от судебных ошибок. Для преодоления юридических преград справоросс предложил провести по этому вопросу референдум уже в предстоящий единый день голосования 8 сентября.
На выступления лидеров фракций тут же отреагировал спикер Думы Вячеслав Володин. "Насколько знаю, у нас и в Конституции, и в уголовном законодательстве никто смертную казнь не отменял, - рассуждал он. - Есть решение КС, который отложил вынесение такого приговора. Поэтому не надо никаких референдумов, достаточно решения КС". Прояснить этот вопрос господин Володин попросил главу комитета Думы по госстроительству Павла Крашенинникова (ЕР).
"Глобальное решение нужно все-таки на холодную голову принимать", - подчеркнул единоросс. По его словам, сейчас есть "два моратория" - КС и президента, а также протокол "относительно отмены смертной казни", который Дума не денонсировала. "Есть еще много вопросов, которые нужно решать, - отметил глава комитета. - Поэтому мы готовы собираться, анализировать, смотреть законопроекты".
"Любые решения нужно принимать, безусловно, на холодную голову", - согласился господин Володин. Но поскольку тема широко обсуждается, депутаты должны разъяснить своим избирателям, от кого зависит принятие решения, добавил он. "На сегодняшний день действует решение КС, которое откладывает реализацию этих норм, так, Павел Владимирович?" - снова обратился он к главе профильного комитета.
"Решение КС основано на действующем законодательстве, на нормах международного права, - ответил Павел Крашенинников. - Они не просто захотели или не захотели, оно обоснованно, и я лично считаю, что нам нужно им руководствоваться".
"Мы говорим не о нашей личной позиции, а о том, что есть принятые решения", - уточнил Вячеслав Володин, предложив Думе все эти решения проанализировать. "Постановление КС, вы правильно говорите, принято во исполнение международных обязательств перед Советом Европы. Мы с вами вышли из Совета Европы, так? Поэтому тема требует обсуждения", - заявил спикер и дал слово первому зампреду комитета по госстроительству Юрию Синельщикову (КПРФ).
Коммунист предложил коллегам иной взгляд на проблему. По его мнению, "никакого моратория у нас нет", поскольку в 1999 году КС вводил его до создания судов присяжных во всех субъектах. "Но есть решение КС от 2009 года",- заметил спикер. "Определение КС от 2009 года никакой нагрузки не несет, там лишь декларации, оно ничего не приостанавливает, - возразил господин Синельщиков.- Постановление 1999 года приостанавливало, но теперь оно не действует". Решений о том, чтобы признать неконституционными "расстрельные" статьи УК, КС не выносил, подчеркнул депутат: "Надо обратиться к президенту с тем, чтобы закон выполнялся и смертная казнь применялась, коль скоро это в законе есть".
История и современность
Первые решения по поводу смертной казни, о которых говорили депутаты, были приняты еще в конце 1990-х годов. Присоединившись в 1998 году к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Россия взяла обязательство ввести мораторий на смертную казнь, а в течение трех лет после подписания конвенции запретить ее, ратифицировав Протокол №6. Проект закона о его ратификации был внесен в Думу президентом Борисом Ельциным в 1999 году одновременно с законопроектом об упразднении смертной казни, однако депутаты отказались его одобрить и приняли встречное обращение к президенту о преждевременности ратификации протокола.
Поэтому формально смертная казнь в России все еще не отменена, а в Конституции говорится лишь, что эта мера "впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей". Смертная казнь также сохранена в Уголовном (ст. 59) и Уголовно-исполнительном (гл. 23) кодексах. Запрет на ее применение опирается исключительно на мораторий, который КС ввел своим постановлением от 2 февраля 1999 года, сославшись на отсутствие надлежащих процессуальных гарантий до введения суда присяжных во всех регионах.
В 2009 году, когда эти суды наконец заработали везде, КС пришлось - уже по инициативе Верховного суда - вернуться к этому вопросу и разъяснить, что "в результате длительного моратория на применение смертной казни сформировались устойчивые гарантии права человека не быть подвергнутым смертной казни и сложился конституционно-правовой режим, в рамках которого <…> происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни".
В связи с этим глава комитета Совета федерации по госстроительству Андрей Клишас во вторник призвал коллег "не заниматься спекуляциями", а желающих разобраться в вопросе отослал к лекции председателя КС Валерия Зорькина на Петербургском международном юридическом форуме в 2022 году. Тогда господин Зорькин уверенно заявил, что "в силу требований ныне действующей Конституции единственно приемлемый для этого (возвращения смертной казни. - "Ъ") способ - это принятие новой Конституции".
Иным путем - ни парламентским законом, ни референдумом, ни даже отдельной поправкой к Конституции - сделать это невозможно, подчеркнул глава КС.
Правда, годом ранее в своей книге "Конституционное правосудие: процедура и смысл" (.pdf) Валерий Зорькин отмечал, что введение моратория на казнь стало уступкой ценностям, которые российскому национальному правосознанию несвойственны. "То обстоятельство, что КС принял решение, делающее невозможным применение смертной казни в России на данном историческом этапе ее развития, не исключает возможности возврата к этой мере наказания в будущем",- предупреждал он. "Здесь многое зависит от общей правовой ситуации в стране, от того, насколько далеко мы сможем продвинуться в деле создания того прочного, уверенного в себе правопорядка, который позволит удержать сделанную нами уступку, отход от требований правового принципа равенства",- рассуждал господин Зорькин.
Сам КС во вторник воздержался от комментария по теме смертной казни, "поскольку в контексте обсуждения данной проблемы в сегодняшней ситуации вопрос может стать предметом рассмотрения КС", объяснили ТАСС в пресс-службе суда. Напомним, по закону обратиться в КС с запросом в порядке абстрактного нормоконтроля (то есть не в связи с конкретным делом) вправе президент, одна из палат парламента (либо не менее 1/5 депутатов или сенаторов), правительство РФ, Верховный суд и органы законодательной и исполнительной власти регионов.
Сигналы и оценки
Впрочем, дойдет ли дело до реального запроса в КС, пока неясно. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков накануне заявил журналистам, что Кремль "в настоящий момент не принимает участия в этой дискуссии". А замсекретаря генсовета ЕР, глава ее исполкома и депутат Госдумы Александр Сидякин сказал "Ъ", что, по его личному мнению, введение смертной казни для террористов было бы, наоборот, более мягким решением в сравнении с текущими санкциями. "Пожизненное заключение - гораздо более суровое для них наказание. Тем более что террористы, которые совершают такого рода акт, и так, как правило, умирают достаточно быстро - по разного рода естественным причинам",- пояснил он.
Источники "Ъ", близкие к администрации президента (АП) и руководству ЕР, склонны считать обсуждение вопроса о моратории на смертную казнь обычной дискуссией и не имеют информации о том, что где-то в верхних эшелонах власти эта тема обсуждается всерьез. "Это один из вечных вопросов, которые любят поднимать некоторые политики", - отмечает один из собеседников "Ъ". "Мне кажется, что некоторые бегут впереди паровоза", - добавляет источник в АП, а на уточняющий вопрос "Ъ", "куда же движется паровоз", отвечает, что "сигналов" к отмене моратория или даже к началу дискуссии по этому поводу он не слышал.
В большинстве своем собеседники "Ъ" апеллируют именно к позиции Андрея Клишаса и подчеркивают, что подобные решения надо принимать "на трезвую голову".
Напомним, что этот сенатор является одним из главных авторов поправок к Конституции 2020 года, а его мнение по ключевым вопросам законодательства считается весомым и соответствующим позиции Кремля. Хотя некоторые источники "Ъ" все же допускают, что может иметь место "прощупывание мнения общества". "Сигналов о том, чтобы вести эту дискуссию, не было. Но и сигналов прекращать ее не поступает. В обществе запрос есть. Поэтому того, что тема прорабатывается, исключать нельзя", - поясняет осведомленный источник, близкий к АП. Он не исключает, что власти могут провести опрос по этой теме и по его итогам принимать решение.
Опрошенные "Ъ" юристы уверены, что без участия КС вопрос о смертной казни решить невозможно. Из предложенных депутатами вариантов наименее реалистичным выглядит предложение Юрия Синельщикова, считает партнер консалтингового бюро Т&М Гарегин Митин: все-таки веденный КС мораторий на смертную казнь является безусловным препятствием к ее применению. Чтобы изменить ситуацию, кто-то должен обратиться в КС с запросом, а дальше все зависит от того, подтвердит ли суд свой мораторий, рассуждает эксперт. И тут вопрос, на что КС при этом сошлется, ведь предыдущее длительное неприменение казни было связано со вступлением России в Совет Европы, а эта мотивация больше не действует. Но если КС сохранит мораторий, то, чтобы его преодолеть, потребуется уже конституционная реформа, и, судя по нарастающему обсуждению, к этому все и идет, резюмирует господин Митин.
Бывший сенатор, партнер коллегии Pen & Paper Константин Добрынин согласен, что в этом "опасном споре" стоит признать юридическую правоту Андрея Клишаса. "Но мне не хочется верить, что государство готово допустить такую ошибку, как возврат смертной казни, и ради этого поменяет Конституцию, - признается эксперт. - Настоящие юристы должны сейчас находить убедительные слова для политиков, объясняя им, почему институт смертной казни опасен для цивилизованных обществ. Ведь смертная казнь неизбежно предполагает широкую судейскую дискрецию в сочетании с прочно укоренившимся сегодня обвинительным уклоном, когда судья, постановляющий приговор, может совершить непоправимую, исключительную ошибку и лишить человека жизни".

Григорий ЛЕЙБА, Анастасия КОРНЯ, Андрей ВИНОКУРОВ. Коммерсантъ, 27 марта 2024 года